低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、低温雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.I编制目的为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委、省政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，科学、有序、高效地组织开展我省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、自然灾害救助办法、突发事件应急预案管理办法、XX省气象灾害防御办法、XX省突发事件总体应急预案、XX省人民政府关于调整完善XX省应急委员会的通知等相关法律、法规和XX省应急委员会（以下简称省应急委）相关文件精神，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防

2、和应对处置等工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温，伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受重大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。1.4工作原则1.4.1 以人为本，突出重点坚持以人为本，把保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定作为主要任务，实行科学救援，落实保供措施，最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。1.4.2 预防为主，防抗结合各部门加强灾害监测预报，努力提高全社会的防范意识,落实各项防范应对措施，提前做好准备。同时，积极采取有效措施切断灾

3、害传播链，尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。1.4.3统一领导，协调联动在省委、省政府统一领导下，省应急委负责组织指挥、指导协调全省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置。省级各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保应对处置工作有力有序有效展开。14.4分级负责，属地为主特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害发生后，由省级牵头，市（州）、县（市、区）配合，共同开展灾害应对处置工作。较大和一般低温雨雪冰冻灾害发生后，由受灾市（州）XX（市、区）党委政府为主体，牵头开展应对处置，省级给予指导和帮助。2组织指挥体系及职责2.1 指挥机构组成省应急委在省委、省政府的领导下，负责组织指挥、指导协调全省低温

4、雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。省低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由省应急委办公室（应急管理厅）承担。负责督促落实省应急委关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置决策部署；调查、研究、分析全省低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，向省应急委提请需研究解决的重大问题和工作建议；牵头开展应急管理监督考核工作；负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位；协助省应急委主任、常务副主任、副主任组织开展特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，协调、指导、监督较大和一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。完成省委、省政府和省应急委交办的其他工作。2.2 成员单位职责省应急委各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻

5、灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。完成省应急委交办的其他工作。1 .省发展和改革委：负责组织开展或指导灾后恢复重建相关工作，争取灾后重建项目。负责低温雨雪冰冻灾害期间石油、天然气管道保护工作。2 .经济和信息化厅：负责电力、电煤、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作，负责省级应急救灾药品的储备和调度；负责组织抢险救援救灾物资的生产和调运。3 .教育厅：负责学校和校区安全，有序组织学生安全撤离，必要时采取调整上课时间、停止校车运营、停课等措施;配合做好受灾人员和群众的临时安置。4 .公安厅：负责维护灾区社会稳定和重要场所秩

6、序；加强全省道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优先通行；协助做好群众撤离和转移；组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作；向省应急委办公室报告因灾导致道路阻塞等情况。5 .民政厅：负责经应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众临时救助工作；负责组织协调对遇难人员遗体处置工作；指导社会组织开展救灾捐赠和志愿服务活动。6 .财政厅：按照相关要求，负责统筹做好抢险救援救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向中央财政申请抢险救援救灾补助资金。7 .自然资源厅：负责突发地质灾害应急救援的技术保障工作。8 .住房和城乡建设厅：负责组织协调城市供水、供气、排水及污水处理

7、设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等；指导、监督房屋建筑及市政工程工地应对低温雨雪冰冻灾害工作；指导属地行业部门报送因灾导致城市基础设施受灾情况；协同省应急委办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。9交通运输厅：负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；向省应急委办公室报告因灾导致道路中断抢修等情况。10 .水利厅：负责指导农村供水设施的抢修，保障农村生产生活用水需要；向省应急委办公室报告因灾导致水利设施受灾情况。IL农业农村厅：负责及时收集、整理和反映全省低温雨雪冰冻农业灾情信息，指导全省农业抢

8、险救援救灾、灾后农业生产恢复和国有农场系统应对低温雨雪冰冻灾害工作；向省应急委办公室报告因灾导致农牧渔业等受灾情况。12 .商务厅：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调救灾物资和灾后恢复重建物资的供应等工作。13 .文化和旅游厅：负责组织指导地方做好A级旅游景区抢险救援救灾和防灾安全信息提示等工作，视灾害情况协调、督促地方组织A级旅游景区临时关闭；向省应急委办公室报告因灾导致景区旅游者滞留等情况。14 .省卫生健康委：负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作，调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。15 .应急厅：负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队

9、伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作；负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作；依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作；XX财政厅做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估。16 .省市场监督管理局：负责市场监管，维护市场的合法经营，依法查处价格违法行为；向省应急委办公室报告因灾导致价格异常波动等情况。17 .省广播电视局：负责组织广播电视做好宣传工作，配合做好预警等信息发布工作；做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。18 .省政府新闻办：负责组织协调中央和省内主流媒体对全省低温雨雪冰冻灾害应对处置

10、情况进行宣传报道和新闻发布，做好舆论引导工作。19 .省委网信办：负责指导支持灾区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。20 .省粮食和物资储备局：负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作，组织救灾生活类物资的配送；同时按照职责分工，负责生活类救灾物资储备相关工作。21 .省气象局：负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预警发布工作；负责低温雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估；及时提供灾害性天气预警信息。22 .省测绘地理信息局：负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。23 .省林草局：负责全省林业和草原低温雨雪冰冻灾害防范应对和生产恢复等工作，负责指导灾区开展灾后生态修复;向

11、省应急委办公室报告因灾导致林草业受灾情况。完成省应急委交办的其他工作。24 .XX铁路监管局：负责协调铁路运输系统抢险救援救灾工作，监督铁路企业承担国家规定的公益性运输任务。25 .民航XX地区管理局：负责协调辖区内各机场及民航设施的低温雨雪冰冻灾害安全及抢险救援救灾工作，协调组织优先运送抢险救援救灾人员、物资和设备；向省应急委办公室报告因灾导致机场关闭、航班延误和取消等情况。26 .省通信管理局：负责组织指导基础电信运营企业做好通信设施防御低温雨雪冰冻灾害的隐患排查工作，保障抢险救援救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通；向省应急委办公室报告因灾导致通信中断等情况。27 .共青团XX省委：根据灾

12、区需求，负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作，做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。28 .省红十字会：负责筹措社会物资和资金，配合协助灾害预防和应对处置工作。29 .省机场集团公司：负责做好机场设施的除雪除冰及抢险救援救灾工作，负责做好滞留机场旅客的安置和生活保障等工作；向省应急委办公室报告因灾导致机场关闭等受灾情况。30 .省消防救援总队：根据险情、灾情，按照省应急委安排，参与防灾减灾救灾有关工作，承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作。31 .省森林消防总队：根据险情、灾情，按照省应急委安排，参与防灾减灾救灾有关工作，承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工

13、作。32 .西部战区联合参谋部作战局：协助战区首长组织指挥军队有关力量开展受困人员疏散转移或解救、抢救运送重要物资、参加道路（桥梁、隧道）抢通、稳定秩序等行动。33 .省军区战备建设局：负责组织民兵开展抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。34 .武警XX省总队：负责担负抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。35 .中国铁路XX局集团有限公司：负责铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备的运送；负责做好车站滞留旅客的安置和生活保障等工作；向省应急委办公室报告因灾导致铁路中断和抢修，

14、列车延误或取消等受灾情况。36 .国网XX省电力公司：负责XX电网电力设施、设备的抢险抢修工作；负责灾害期间保障抢险救援救灾电力供应和重要用户的用电需求；向省应急委办公室报告因灾导致电力系统受灾情况。其余成员单位根据实际情况做好职责范围内的防范应对工作。省应急委根据需要组织其他有关单位参与应对处置工作。2.3工作机制2.3.1 日常联络机制由省应急委办公室牵头，定期或不定期召开协调会议，贯彻落实省委、省政府关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和地方政府按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害的应对工作。2.3.

15、2 会商研判机制（1）定期会商机制每年11月底前，对全省冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制综合分析报告并向有关部门（单位）和市（州）发送；每年11月至次年2月，每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制分析报告并向有关部门（单位）和市（州）发送。（2）预警会商机制当省级气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时，各相关部门（单位）按照职能职责做好防范应对工作。省应急委办公室视情组织相关成员单位和市（州）开展会商研判，安排布置防范应对工作。（3）灾中研判机制灾害发生后，省应急委办公室组织相关成员单位和市（州）分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。2.3.3 灾情报送机制

16、（1）灾情报送原则低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇到突发险情、灾情，灾区各部门（单位）应立即按行业归口收集处理信息，及时向本级应急委办公室和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，当发生特别重大和重大灾情的紧急情况下可越级报告。省应急委办公室接到特别重大和重大的险情、灾情报告后，应立即报告党中央、国务院和省委、省政府，并做好续报工作。（2）灾情报送内容灾情报告的基本要素包括：灾害发生时间、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，救援力量出动和其他已采取的措施，农牧渔业、林草业等受灾情况，旅游者