XX镇推行耕地保护田长制的实施方案.docx

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1、XX镇推行耕地保护田长制的实施方案为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要论述和党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地非农化、严格管控非粮化，根据中共XX市委办公室XX市人民政府办公室印发xx市关于全面推行耕地保护田长制的实施方案的通知（X办发（2021）58号）、中共XX县委员会办公室XX县人民政府办公室印发XX县关于全面推行耕地保护田长制的实施方案的通知（X办发（2022）6号）等精神，现结合我镇实际，就推行耕地保护田长制管理制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要讲话和重

2、要批示指示精神，落实最严格的耕地保护制度，明确目标任务，强化措施保障，构建责任到人、到部门、到地块的耕地保护利用体系，形成统筹组织、属地管理、分工负责、合理推进、齐抓共管的工作机制，充分调动农村集体经济组织和农民群众耕地保护利用的主体作用，坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化，实现耕地保护利用全覆盖，筑牢国家资源安全、粮食安全、生态安全坚实基础。（二）基本原则坚持党政同责、协同联动。牢固树立耕地保护利用一盘棋思想，建立健全党政主导、分级负责、部门协同的农田保护共同责任体系，强化镇、村参与互动，一体推进保护、管理、监督与执法，促进耕地保护利用规范化、制度化、常态化。坚持属地分级管理、压实责任。按照

3、行政管辖和土地权属,明确耕地保护利用主体，建立健全镇、村分级管理、逐级负责、属地管理制度，明确耕地保护责任目标，健全管护机制，夯实保护责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持依法依规、从严管理。严格执行耕地保护法律法规，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度，让法律法规成为带电高压线，从源头杜绝和制止耕地非农化非粮化行为，做到最严格措施管控，最严厉措施处罚。坚持权责明晰、奖惩并重。建立健全耕地保护监督考核和责任追究机制，完善考核制度，加大绩效考评，加强督导检查,严肃追责问责，强化评估考核与结果运用。（三）工作目标到2022年2月底前，在全镇范围内建立镇、村二级耕地保护田长制，相关配套

4、制度基本形成，工作格局基本确立，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2023年，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局基本稳定合理。到2025年，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，耕地数量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升。二、主要任务（一）优化永久基本农田布局，明晰农田范围。按照中央部署要求，结合第三次国土调查成果，明确可以长期稳定利用的耕地的权属、面积、位置，完成永久基本农田核实整改补足工作，建立永久基本农田数据库。统筹城乡空间格局，紧密结合城镇开发边界划定工作，促进永久基本农田集中连

5、片布局，为农业规模化、现代化打好基础。在国土空间规划中，统筹划定永久基本农田，并落实到地块，完善永久基本农田保护标志,更新和补充设立永久基本农田保护标志牌和界桩。（二）完善部门联动查处机制，强化农田管护。严格国土空间用途管制，从严控制非农建设占用耕地，强化规划计划管控,促进土地节约集约和高效利用。镇政府要明确任务分工，厘清责任边界，严格执法监管，积极与公安、检察、法院等司法机关建立健全土地执法联动协作机制和土地违法举报奖励制度，坚决依法依规严厉打击、查处改变耕地性质和用途的违法违规行为，切实加大违法违规行为处罚力度，防止污染耕地、破坏地力和毁坏农田基础设施。（三）坚持用养结合，确保质量不降。积

6、极开展耕地质量提升和保护行动，不断提升现有耕地质量。加强新增耕地后期培肥改良，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护。制定轮作休耕实施方案，加强轮作休耕耕地管理，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。加大高标准农田建设和土地综合整治力度，建立高标准农田和土地整治项目预留后期管护资金和使用管理制度。以永久基本农田和粮食生产功能区为重点，以有效增加耕地面积、提升耕地质量、兼顾生态景观功能为目标，按照缺什么、补什么，建一块、成一块的要求，通过小块并大块集中连片耕地整治，完善农田基础设施，切实提升农田生产能力和生态功能。（四）引导农田利用，合理规范耕地流向。依据耕地利用优先顺序，加强对农业生产结构

7、调整的引导和监管，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。科学编制国土空间规划，合理安排建设用地布局，加强项目用地选址引导，提高节约集约用地水平,从源头上减少占用耕地。建立耕地种植情况动态监测制度，监测耕地利用和种植变化情况，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。加强耕地摞荒监管，定期摸清耕地摞荒情况,制定治理方案，分类施策，加大推进耕地摞荒治理力度。三、组织体系和工作职责（一）田长设置全面推行田长制。以行政村为耕地保护网格单元，设置镇、村耕地保护三级、四级田长。三级田长：2名，由镇主要负责人担任。三级副田长：2名，由镇分管自然资源、农业农村

8、工作的副镇长担任。四级田长：由行政村两委负责人担任。涉及国有农用地的，由单位法定代表人担任田长。成立镇、村等各级田长制办公室，负责本级田长制日常事务。镇田长办设在镇乡村建设管理中心，由分管自然资源、农业农村的副镇长共同担任办公室主任，相关部门为镇乡村发展中心、镇乡村建设管理中心。（二）田长职责三级田长对全镇耕地和永久基本农田保护工作负总责，统筹全镇耕地保护工作，指导、协调、督促四级田长和镇有关单位做好相关工作。三级副田长为本镇落实田长制直接责任人，协助三级田长组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度;负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；依法查处违法违规用地行为；负责落实本县人民政府耕地保护目

9、标责任，开展耕地保护工作自查；定期召开四级田长会议，部署耕地保护相关工作；向县人民政府报告本辖区耕地保护及田长制工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。三级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护负总责，负责推动本级田长制管理责任体系的建立和落实，制定田长制实施工作方案，督促解决耕地和永久基本农田保护方面的重大问题。三级副田长协助三级田长开展工作，承担网格化管理直接责任，加强指导村（社区）级田长制工作，建立健全管护队伍，开展相关业务培训，统筹协调自然资源、农业农村、林业、水利等部门人员，组织开展耕地巡查、检查，对重大突发案（事）件，及时向上级田长报告，每月至少组织一次分包区域内

10、的巡查、检查工作。四级田长对村（社区）辖区内耕地保护负总责，负责宣传并落实耕地保护政策，对辖区内的耕地和永久基本农田每周至少组织一次巡查、检查，及时发现、制止、报告违法违规占用耕地建房、挖塘、挖沙、取土、采石、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及损坏永久基本农田保护标志牌行为，对改变种植结构等非农化非粮化现象予以制止，定期向上一级田长汇报本村内的耕地和永久基本农田保护工作情况。四、组织保障（一）加强组织领导，夯实主体责任。全镇耕地保护田长制工作在镇党委、镇人民政府统一领导下开展，各村要提高政治站位，充分认识新形势下开展耕地保护田长制的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐

11、抓共管，分工协作，形成合力。镇党委、镇人民政府作为本辖区耕地保护工作的责任主体，要统筹推进落实田长制，充分发挥基层党组织作用，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动各方保护耕地积极性，确保本辖区内耕地保护责任目标全面落实。（二）夯实工作基础，责任落实到位。各村要把田长制作为推进耕地保护和粮食安全的重要举措，科学合理划分网格，充分配备人员，理顺责任体系，分工责任到人，坚持问题导向，最大程度地防止违法占用、破坏耕地问题的发生；充分运用国土调查云耕地卫片等自然资源监管平台，强化巡查监管，对重点地区和重大违法占用、破坏耕地行为进行预警、管控，同时要注重巡查监管结果运用，强力保障田长制全面实

12、施。（三）强化考核监督，做到奖惩分明。将田长制推行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核；严格落实领导干部自然资源资产离任审计，做到离任交清，接任接清单；对耕地保护成效突出的村田长等给予通报表扬和奖励;对耕地保护不力的田长，予以通报批评、约谈；对因失职、渎职导致耕地和永久基本农田被违法占用、破坏，尤其是新增乱占耕地建房问题突出的，作为线索移交纪检监察机关依纪依规处理。（四）大力宣传引导，接受社会监督。各村要充分利用互联网、报纸、电视、微信等媒体平台和传播手段，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传实施田长制的重要意义，增强公众耕地保护的意识，主动接受社会监督，鼓励社会各界积极参与耕地保护，及时制止和检举违法占用、破坏耕地的行为，形成全社会关心、支持、参与和监督耕地保护的良好社会氛围。