黑河市创新发展示范区创建方案.docx

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1、黑河市创新发展示范区创建方案（征求意见稿）建立创新示范区是深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，切实增强自贸试验区示范引领和辐射带动作用的重要举措。按照市委的工作部署，依托中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区先行先试的创新优势，创建黑河市创新发展示范区，以创新驱动促进产业发展，加快构建具有跨境特色优势的现代化产业体系，打造形成创新引领、产业集聚、市场透明、规则完善的高质量发展格局，制定本实施方案。一、发展定位与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴

2、发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦“创新引领、示范带动”的目标要求，发挥黑河自贸片区大胆试、大胆闯、自主改的创新优势，以创新作为驱动高质量发展的核心战略和总抓手，加快形成新质生产力，增强发展新动能，建成具有引领和示范作用的创新发展示范区，打造成为引领我省新时代全面深化改革开放的鲜明旗帜和向北开放新高地，在全面振兴、全方位振兴中奋力开创黑龙江高质量发展新局面。（二）基本原则坚持解放思想、守正创新。坚持以经济为中心的发展思想，结合黑河自贸片区实际，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。坚持系统集成、协同高效。突出创新的系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节

3、，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现创新目标集成、政策集成、效果集成。坚持先行先试、引领示范。制度创新成果在市级及以上同领域具有创新性，创新做法对现有政策规定和模式流程形成一定突破，催生相应制度变革，长期、持续发挥影响作用。坚持风险可控、成果可视。能够对可能产生的信息风险、经济风险和政治安全风险等采取预警、排查和防控有效措施。通过对创新效果的实际操作与展示，以及具体的数字信息说明,形成数据支撑或者效果可见。（三）发展定位以黑河自贸片区为核心，发挥先行先试优势，构建创新型经济体系和发展模式，打造全市开放创新型经济新格局，辐射引领全市创新驱动发展。进一步汇集和链接创新资源，完善自主创新的政

4、策环境，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用模式，形成一批具有首创性和可复制推广性的创新成果，打造新时期黑河自主创新发展的标杆、更高水平改革开放的先锋、国家向北开放的重要窗口。（四）发展目标加快推进以创新驱动为核心的全面创新，强化科技创新对产业升级和经济转型的支撑作用，培育和聚集全市创新要素、入区企业群落，将黑河自贸片区改革创新发展示范区建设成为全市创新发展的强大引擎和实施创新驱动发展战略的样板区。2023年目标：立足主攻方向，探索打造与国际接轨的可复制、可推广创新案例，全市各创新主体每年至少生成1项创新案例，黑河片区管委会至少生成5项以上创新案例；全市获评省级典型案例的创新成果不少于5项。

5、具备在创新示范区复制条件的全国自贸试验区改革试点经验做到应复尽复、全面推广；向上争取省级以上权限下放数量走在全省前列；积极引进全球行业龙头企业，不断拓展外贸新模式、新业态；基本形成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、社会治理提升的国际化营商环境。到2025年，区域创新要素高度集聚。建成一批活力迸发的创新平台，培养一批富有开拓精神的创新人才，壮大一批具有竞争力的创新型企业，培育和聚集全市创新要素、入区企业群落创新能力达到全省先进地区水平，创新生态圈基本建成。到2030年，开放创新水平明显提升。跨区、跨部门创新合作机制更加完善，自贸区创新整体效能提升，形成具有东北亚区域竞争力的开放创新生态。

6、到2035年，建成现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢的高质量创新示范区。二、主要任务依托自贸区先行先试功能，突出对外开放核心工作目标，努力激发创新主体活力，全面实施创新驱动战略，推动实现“三个一”目标（即一个围绕：围绕许勤书记的“六个创新”；一个创建，创建创新发展示范区，一批任务，完成一批制度创新任务），形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易区，助推黑河市高水平高质量发展。（一）围绕总体功能定位，落实服务

7、国家战略的试点任务总体目标。按照国务院批复的中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案中的发展定位和复制推广试点任务，联动全市相关部门、自贸区领导小组36个成员单位，发挥创新责任主体作用，共同完成国家赋予的工作目标。1、加快转变政府职能。一是加快自贸片区转型。推进服务型政府建设，探索建设数字型自贸区，持续完善“大数据+政务服务”智能化管理模式。深化民营经济发展改革示范工作，创新政企沟通机制，构建亲清政商关系。二是打造国际一流营商环境。以国际先进水平为目标，以推进“一件事”改革为核心，按照减环节、减材料、减时限的要求，围绕企业开办、工程建设项目、获得用电用水用气、不动产登记、纳税、国际贸易、办理破产、

8、执行合同、投资审批制度等领域，持续创新场景化办理流程和服务模式。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，完善向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，全面建立权力清单、责任清单、负面清单、标准化操作清单等清单制管理模式。推进“证照分离”改革全覆盖，积极探索“照后减证”，调整、简化、创新一批行政审批事项办理流程。三是构建法治保障体系。完善“事前定标准、事中重检查、事后推奖惩、信用管终身”的全链条监管模式，建立以信用为核心的新型市场监管机制。完善以信用为核心的事前评价基本规则和标准。持续探索扩大综合执法范围，推进部门间信息共享、协同执法的监管体系建设，减少对守信合法企业生产经营的干扰。推

9、进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，探索整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共服务资源，加快推进公共法律服务体系建设。提升涉外法律保障能力，积极开展国际公证业务，建立公正高效便捷的纠纷解决机制，加强商事法律综合服务。四是加大知识产权保护。发挥政府职能，建立知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。加快与国际接轨，研究国际上通用的互联网、电子商务、服务贸易等领域的知识产权保护规则。2、深化贸易和投资领域改革。统筹贸易、投资、通道和平台建设，在市场准入、要素流动、制度型开放等方面大胆探索、先行先试，形成全方位对外开放新格局。一是深入推进投资自由化便利化，加大外资

10、吸引力，实施外商投资国民待遇和负面清单制；完善投资促进和保护机制，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。提高境外投资合作水平，支持企业“走出去”，发挥全市境外各类服务中心功能，保护境外投资者权益，促进中俄跨境产业合作。二是推动贸易转型升级。提升贸易便利化水平，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，探索拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域，待条件成熟后，逐步将服务出口退（免）税申报纳入“单一窗口”管理。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持在自贸试验区符合条件

11、的片区设立综合保税区。培育贸易新业态新模式。支持跨境电子商务综合试验区建设。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务。对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。加快争取黑河自贸片区设立汽车整车进口、冰鲜肉类等综合型口岸。允许自贸试验区内汽车整车进口口岸开展平行进口汽车试点。3、深化金融领域开放创新。促进跨境投融资便利化；增强金融服务功能。探索发展跨境金融产业，搭建供应链金融服务信息平台，建立供应链金融信用风险预警机制。加快金融领域改革步伐。持续优化提升服务功能和产品，开展金融综合监管工作，并建立相关实施细则。培育金融新业态新

12、产品。支持自贸试验区内企业开展出口信用保险项下贸易融资，在风险可控、商业可持续前提下，对效益好、资信良好的企业免抵押、免担保。培育总部结算、跨境金融结算、行业交易结算等平台型服务新业态，增强黑河综合服务能力，依附于中俄国际产能合作，联动商业银行、非银金融等资本市场，促进产业融合发展，实现结算经济带动产业链、打通供应链、强化创新链、链接资本链的发展新路径。4、培育东北振兴发展新动能。加快实体经济转型升级；推进创新驱动发展；支持开展国际人才管理改革试点。加快实体经济转型升级，推进创新驱动发展。建立科技成果转化平台、激励政策试点和人才培养试点。一是逐步建成完整科技创新体系，进一步完善鼓励产业转型政策

13、，壮大产业基金规模。建立“打点、连线、拓面”的产业孵化导入创新模式，进一步梳理和细分产业，形成特色产业集群。引导企业加大科技投入，开展行业研究。二是建立资源整合、资源导入、资源优化和专业服务的线上云服务平台模式。鼓励搭建国际技术转移和离岸创新服务平台，推进知名科研机构、科技服务机构等入驻。打造特色总部经济，形成产城融合的开放共生的产业街区。建立链接内外的产业合作网络，实施装备制造、绿色食品、能源加工等产业走出去战略。完善载体功能，支持申报创新创业特色载体。推动现代服务业创新发展，加快提升物流、设计研发、电子商务等生产性服务贸易发展水平。建设中小企业技术服务体系，支持全流程和全产业链的综合集成应

14、用。大力发展信息技术外包和业务流程外包产业发展，允许符合条件的外商独资旅行社申请试点经营出境旅游业务。三是提升要素聚集和配置能力。鼓励土地使用制度和监管制度创新，探索工业用地出让方式创新、建立土地节约集约利用新模式，积极向上争取采用土地按不同功能用途混合利用、同一地块或同一建筑兼容多种功能等利用模式。四是运用法治思维和法治方式，在尊重企业意愿、兼顾各方切身利益的基础上，推进“僵尸企业”处置和停产半停产企业帮扶工作。5、建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地。建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽；提升沿边地区开放水平;畅通交往渠道。一是强化黑河、孙吴、逊克沿边港区联动体制机制创新，提升区域性

15、国际物流中心门户枢纽功能，公路大桥、索道管网、码头等各类运输工具和公铁水空等多种运输方式间的多式无障碍联运。加快在保税贸易、物流、仓储、加工、电子商务、金融信息、城市配送等方面开展先行先试。二是推动平台载体和基础配套建设。建设综合物流大数据综合信息平台。着力构建物流枢纽体系，发展供应链金融。积极推动能源、资源、农副产品加工、仓储、交易产业发展，打造面向俄罗斯及东北亚的国际产品集散中心，加快聚集能源、化工、矿产品、粮油制品、水产品、肉产品、蔬菜制品等产品规模。发展通关、保税仓储、国际货运代理、保鲜冷链运输、跨境电商服务、金融服务等集成供应链的解决方案和全方位的现代物流服务。三是依托区位优势、产业

16、基础、创新资源和惠企政策，吸引高等院校、科研院所和龙头企业围绕新经济形态、战略性新兴产业、传统优势产业和对俄科技合作，全力打造服务体系完备、产业链条清晰、创新要素集聚的区域科技创新高地。（二）围绕全省创新发展重点，实现“六个创新”目标。1、理念创新。进一步解放思想，与时俱进、更新理念、主动作为，把新发展理念落到新旧动能转换、新增长点培育、产业转型升级上，努力在更高层面推动思想解放。强化绿色发展理念，补齐生态短板，挖掘生态潜力，推动传统产业转型升级，大力发展康养、文旅等产业，把生态打造成未来最大的优势。强化共享发展理念，主动融入“互联网+”“+互联网”，运用信息化、大数据等手段推动企业降本增效，激发企业内生动力，实现产业智慧化、智慧产业化。强化开放发展理念，鼓励企业高点定位，敢于走出去、走上去，利用数字经济、新商业模式等先进技术和理念，在更高更广的平台上整合资源、加快发展。强化融合发展理念，加快生态、要素、产业有机融合，推进产业跨界融合，打造新经济形态。2、科技创新。以