河长制工作存在问题及原因范文2023-2023年度六篇.docx

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1、河长制工作存在问题及原因范文2023-2023年度六篇河长制工作存在问题及原因1摘要：文章概述了辽宁省庄河市河长制的发展情况与成效，指出了河长制工作的不足，并针对目前存在的具体问题提出应对政策。关键词：河长制；管理制度；问题与对策；庄河市庄河市位于辽宁省东南部，大连东北部，黄海北岸，辽东半岛东侧，处千山山脉向黄海的过渡地带。地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，具有一定的海洋性气候特征。气候温和，四季分明，历年平均气温为9.1/C,历年平均降水量为757.4mm,其中7、8月份降水量占全年降水的56%。庄河境内河网密布，河流总长度882km,其中流域面积大于100km2的河流有13条，大于50k

2、m2的有22条，大于20km2的有53条，素有“庄庄有河”之美称，是辽南地区重要的水源地。近年来，庄河不断加大河道整治力度，开展了大量卓有成效的工作,但随着社会经济发展以及城市化进程的日益加快，庄河市的水资源与水生杰问题依然没有彻底解决。倾倒垃圾、违章排污、围垦放养、以及河沙盗采等问题时有发生，但水利主管部门因人力、物力有限而难以全面有效地防止以上违法违规现象的发生。河长制为解决以上问题提供了新的思路与制度保障。河长制一般是指由各级党政领导担任“河长”，负责管辖内的河流整治与管理，从而实现河道的水资源安全与水环境、水生态状况的改善。该制度是我国在日益严峻的水资源短缺与水环境污染压力下出台的创新

3、治理模式，而中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过的关于全面推行河长制的意见更是标志着该制度在全国范围内全面推行的开始。许多地区的实践经验表明，河长制有助于加大河湖整治力度、有效保护水资源、促进改善水环境，具有较大的推广价值。1庄河市河长制发展情况与成效1.I组织体系初步建立庄河市是辽南地区极为重要的水源地，因此在水利管理体制建设与创新方面也一直走在全省前列，率先对河长制的推广进行了积极的探索与尝试。庄河市的水利主管部门学习借鉴了其它地区河长制推广工作中的成功经验，建立了完整的市、镇、村多级河长管理体系雏形，初步实现了境内的.监管全覆盖目标，基本创建了层层督办落实的工作格局。1.2情况调

4、查工作全面开展为帮助“河长”摸清管辖内河道的具体情况从而制定科学合理的管治政策，庄河市的水利主管部门借鉴了外省河长制“一河一档”工作经验，全面开展了河道情况调查工作，分别以文字叙述、表格数据、以及图片影像等形式对每条河道的基本水文地质条件、水利建设成效、水环境与水生态等情况进行调查并建立档案，同时正在积极探索全市水利信息与数据共享的基本模式与实现方法。1.3整治力度明显增强在推行河长制之前，水利主管部门因人力物力有限且有大量的常规工作处理，无法对全境内的364条河流进行时时的监管，因此倾倒垃圾、违章排污、围垦放养、以及河沙盗采等现象屡有发生。在经济利益的驱使下，部分违法违规者甚至对水利管理人员

5、进行反向的时时监控，从而使得主管人员虽对违规情况心知肚明却因无法捕获事实证据而得不到处罚权。在尝试河长制之后，庄河市各地区均设立了“水管员”，明显增强了全市的河道整治力度。1.4齐抓共管氛围基本形成水利主管部门行政手段相对单一，因此无法独自对复杂情况进行有效的处理。例如，水管部门不具备严格的刑事执法权力，面对不法分子不具备实际的执法威慑力，甚至管理人员还会受到不法分子的人身安全威胁。在河长制的水管思路下，庄河市水利主管部门积极寻求与公安、司法、环保等部门联合工作，并以常规巡查、突击检查、和群众监督等多种方式对违规现象进行控制与处理，基本形成了多部门齐抓共管的氛围。2庄河市河长制工作的问题与不足

6、2.1 考核与问责机制不健全庄河市的河长制建设还只处于初步的摸索尝试阶段，因此尚有许多的不足之处。目前，庄河市河长制的考核标准尚未成型，各地的水管员基本享有固定的薪酬标准，因此可能出现“河长”治理积极性不高的现象。另外，庄河市河长制的问责机制尚未明确，例如，出现问题应由谁负主要责任？是上级主管单位还是属地单位？是当地的党政主要领导还是负责具体业务的水管员？因此可能出现职责不清、权限不明的现象，而这必然会导致互相推诿扯皮的现象、降低相关部门解决实际问题的效率、并有损主管部门的社会形象。2.2 监控与监测能力不足目前，庄河市的河道监控与监测能力严重不足，尚未建设成覆盖全境的水位一流量监测网络和水质

7、监控体系，从而降低了“河长”的快速反应能力。在遇到严重洪水灾害或水污染事件时，“河长”无法第一时间获取最新进展情况，从而无法采取最合理的紧急应对措施,增加了潜在的水害损失。同时，“河长”也无法基于大量的数据提供科学合理的长效管治方案。2.3 3专业化管理水平较低河道管理工作属于“知识密集型”任务，对水利专业知识的需求较高，不但要求管理人员能够全面掌握辖内河道基本情况、学习常规工作方法与措施，更要能根据复杂多变的具体情况作出专业的应对措施。但庄河市水利专业人才匮乏，尤其是水管人员一般要以选任当地人为宜、客观上限制了水利专业人才的流动，使得管理人员专业化程度不高。河长制目前主要是以人治而为主，其实

8、施效果对水管人才的主观素质依赖度较大，因此庄河市目前较低的专业化水平可能会导致各地水管人员“乱作为”的风险。2. 4公众参与程度较低目前，庄河市的河道管理工作还是以主管人员承担几乎全部的任务，公众参与程度较低。这一方面使得许多正确而合理的管理工作难以得到群众的真心理解与热忱支持，增加了管理工作的阻力与成本,降低了工作推进的效率与效果；另一方面也使得居民节约用水、水环境保护等意识始终无法得到大幅提高，水资源浪费、水质污染事件、违法违规现象依旧随处可见，不断增添庄河市的河道管理问题。3庄河市河长制管理制度问题对策2.1 完善职责与权限体系庄河市水资源与水环境治理是一项既紧迫又持久的工作，需要基于现

9、实情况不断对其进行优化与改进。针对目前庄河市河长制考核与问责机制不健全的问题，未来应借鉴其它地区的成功经验，由法律与商业咨询等领域的专业人员定制明确合理的职责与权限体系，并根据试行效果不断完善调整。同时，应做好建章立制工作，将各职责与权限细节明确地形成文件，对“河长”人员进行公示，将职责与权限界定结果交由相关代表大会审议通过，并建立监督检查制度对其工作进行督促与评价。3. 2增强信息收集能力河长制工作存在问题及原因2自河长制工作开展以来，街道领导十分重视河长制工作，设立街道双河长以及街道河长制办公室，成立河长制工作办公室。制定工作例会制度、信息共享和报送制度、督察制度以及巡视检查管理制度等。制

10、定河长制工作方案，建立沟、渠违法建设、垃圾、排污口台账。及时召开街道河长制工作部署会，推进会等会议，及时传达上级部门河长制的相关工作文件和工作要求，结合本地区实际，积极部署各项工作。现把2018年河长制工作相关情况作简要汇报。一、巡河情况1、深入贯彻落实北京市进一步全面推进河长制工作方案，提高事件处理效率，根据市河长办要求，街道河长办按照有关要求下载“北京河长APP”巡河版，以双正职河长名义注册账号，并于3月1日起正式开始使用APP巡河。街道总河长在巡河中发现油库沟源头从门头沟界流入大量污水，利用“巡河APP上传市河长制管理平台，市水务局立即协调门头水务局、石景山河长办以及街道领导，查源头,找

11、原因及时治理，现通过（门头沟水务局，石景山河长办，街道河长办）共同治理，将污水全部引入地下排污管道，现已完成污水彻底治理，目前无污水外流。随着夏季汛期的到来，发现从门头沟段冲出大量白色垃圾物。街道河长在出水口安装隔离栏杆，尔后对栏杆上吸附的垃圾进行清理，起到了良好的效果。另外在巡查中还发现潭峪沟自然沟渠段还存在大量生活垃圾，街道河长组织人力、机械对沟内的垃圾、石料等进行清理，共清理垃圾约20余方，恢复河道整洁，保障排洪通道畅。2、做好区级河长巡河的保障工作，区级河长定期到街道辖区内河道进行巡河工作，每一次巡河，街道河长都高度重视，巡逻中及时做好请示汇报，不隐藏和瞒报问题并积极处理，共同保证河道

12、的正常维护和管理。3、落实河长办专职巡河制度。河长办专职巡河队伍全天候对辖区内河道进行巡查，主要是河道管理范围内违法建设、违法排污以及其他涉及河湖生态环境安全的管理工作，重点检查管理范围内的垃圾渣土、违法排污、新增违法建设、水面漂浮物、水体恶臭等河湖生态环境问题。每日巡查，并做好巡河记录。二、清四乱、清河行动根据石景山区开展河湖水库“清四乱”专项行动的工作方案要求，于2018年8月起，在辖区范围内对“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。五里坨街道在“清四乱”摸排中，共发现疑似“四乱”问题三处，1、黑石头沟双泉寺桥南侧，存在围垦一处，占地大约20平；2、潭峪沟上游

13、桥洞下有畜牧养殖，占地大约200平；3、潭峪沟养老院南侧垃圾15方。经过区河长办和街道河长办与村民协商、讲法规、讲政策。在河长办与村民的共同配合下，于9月中旬对乱堆、乱占问题进行了彻底清除。下一步，对河道管理要充分发挥两级河长的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，建立健全长效机制，防止问题反弹。同时，要积极宣传引导群众参与，为河湖管理保护营造良好氛围。三、排污口的治理工作一年来，街道对往河道排污口管理本着发现一个封堵一个的原则,本级能处理的本级处理，处理不了的协调管委相关科室、水务、河长办以及市排水集团处理，全年累计封堵排污口90余个。问题：目前在巡逻中发现，黑石头沟炮厂段仍有污水外流，

14、因地势复杂，源头不清，正在处理。其次，对高井沟（高井村）以及黑石头沟（建材小区），高井沟两侧大量的平房，地下排污管线不健全和完善，以及居民生活习惯仍有少量污水随意外排。建材小区后侧也紧邻黑石头沟河道，居民随意向沟里扔垃圾现象明显。下一步加强宣传管理。四、其它管理工作1、投诉机制和转办单处理全年度接到河道的投诉和转办单共15件，其中5件污水直排河道，10件是河道垃圾，街道河长办都能第一时间到达问题点位，查原因，找源头，及时处理。及时反馈。销帐百分之百。2、环保断水面监测点位上报。为进一步维护好水质达标，督促各级对河道水质共同担责，永引渠联勤部东门外河水断面被区环保局拟定为水质达标监测点位，对周边

15、环境，上下游流水流量情况进行不断观察，符合水质监测条件。监测点位确立，更加明确街道河长治理水周边环境提供有力依据。3、最美河湖参选测评南马场水库参加最美河湖参选，市相关机构人员在八月份对南马场水库进行了评测。4、一口一牌工作，便于加强管理，对辖区内河道共公示牌共立30余块公示牌，对河道雨排口共增加标识牌97个。五、不足1、街道河长制机构单一，基层事务繁杂，有顾头不顾尾的现象。2、对政策的宣传引导不足，下一步将努力引导群众关心、支持、参与监督河道水环境的管理，让河道管理溶入到居民生活中去，共同维护河道环境。3、对巡逻和保洁两支队伍的监督机制不全。工作随意性大。缺乏有效的监督和奖惩机制。六、下一步

16、建议：1、对黑石头沟，潭峪沟自然沟渠进行治理，加强保护和提升景观。在资金允许的情况下对潭坝进行景观改造。（长远考虑：五里坨地区地处五里坨污水处理厂距离不远，引入中水，提升加强油库沟,高井沟水景观建设。）2、五里坨地区沟渠较多，建议适当增加保洁和巡视员的投入费用。五里坨地区目前处于浅山区，也是拆迁新建的关键时期，河道两侧工地多，对河道保洁和排污治理增加了不小的难度。3、加强对河道管理的的培训，目前，街道河长办工作人员对河道的管理仅仅促限于清理垃圾。对生态水资源管理缺乏专业知识，建议适当培训。4、协同多部门联动管理，河道执法难度大。河长办针对河道违法情况速手无策的情况也有发生。河长制工作存在问题及原因3近年来，海东市认真贯彻落实中央和全省关于全面推行河长制的决策部署，切实加强工作领导，积极构建责任机制，有效落实工作措施，努力把每一条河打造成“水清、岸绿、