无线电管理行政处罚自由裁量基准制度（草案）.docx

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1、无线电管理行政处罚自由裁量基准制度（草案）经济和信息化厅无线电管理行政处罚自由裁量基准制度（草案）第一条（目的依据）为进一步提高自治区无线电管理行政执法质量，规范无线电管理行政处罚自由裁量权，依法实施行政处罚，确保行政处罚的公正、公开、合理，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国无线电管理条例、无线电管理条例以及其他法律、法规、规章的规定，结合自治区无线电管理行政执法实际，制定本制度。第二条（适用范围）无线电管理机构及其派出机构（以下简称无线电管理机构）行使无线电行政处罚自由裁量权，应当遵循本制度。第三条（规范内容）本制度所规范的无线电管理行政处罚自由裁量权，是指无线电管理机构在依法实施

2、行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量，并合理地作出行政处罚决定的权限。第四条（法律适用性）本制度仅作为无线电管理机构实施行政处罚时内部执行基准，不得作为实施行政处罚的法定依据引用，如有与法律、法规、规章不一致的，应当以法律、法规、规章为准。第五条（不予行政处罚情形）当事人有以下情形之一的，不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错的，违法事实不成立的；（四）违法当事

3、人不满14周岁的；（五）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（六）其他依法不予以行政处罚的。第六条（从轻或减轻行政处罚）当事人有以下情形之一的，应当在法律、法规、规章规定的范围内从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施违法行为的；（三）配合无线电管理机构查处违法行为有立功表现的；（四）违法当事人已满14周岁未满18周岁的；（五）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；（六）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第七条（行政处罚实施要求）无线电管理机构在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事

4、实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。第八条（行政处罚实施要求）当事人有权进行陈述和申辩。无线电管理机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，无线电管理机构应当采纳。无线电管理机构不得因当事人申辩而加重处罚。第九条（行政处罚实施要求）行政处罚决定应当对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，并有相关依据。行使行政处罚自由裁量权拟不予处罚、减轻、从轻处罚的，应当在行政处罚告知书中告知拟不予处罚或者减轻、从轻处罚的事实、理由和依据，并送达当事人。公民、法人或者

5、其他组织依法要求听证的，应当依法组织听证。第十条【管理相对人权利】当事人对无线电管理机构实施行政管理、作出行政处罚决定的行为有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因处罚行为受到损害的，有权依法要求赔偿。第十一条（回避原则）无线电管理行政执法人员在实施行政处罚时，有以下情形之一的，应当回避：（一）与当事人有近亲关系（包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系）的；（二）与当事人有直接利害关系，可能影响公正执法的；（三）其他法律法规规定应当回避的。第十二条（重大行政处罚决定要求）无线电管理机构作出重大行政处罚决定前，应当进行法制审核，并按照相关管理规定执行。第十三条（解释权）本制

6、度由经济和信息化厅负责解释。第十四条（生效规定）本制度自发文之日起施行。无线电管理行政处罚自由裁量基准表序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准1未经许可擅自使用无线电频率或者擅自设置、使用无线电台（站）的中华人民共和国无线电管理条例第十四条使用无线电频率应当取得许可，但下列频率除外：（一）业余无线电台、公众对讲机、制式无线电台使用的频率；（二）国际安全与遇险系统，用于航空、水上移动业务和无线电导航业务的国际固定频率；（三）国家无线电管理机构规定的微功率短距离无线电发射设备使用的频率。中华人民共和国无线电管理条例第十九条第二款无线电频率使用期限届满后需要继续使用的，应当在期限中华人民共和国

7、无线电管理条例第七十条违反本条例规定，未经许可擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站）的，由无线电管理机构责令改正，没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5万元以下的罚款；拒不改正的，并处5万元以上20万元以下的罚款；擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，尚不构成犯罪的，并处20万元以上50万元以下的罚款。无线电频率使用许可期满，或者无线电台（站）执照期满，未办理手续继续使用的尚未影响合法无线电业务正常进行的责令改正,达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处Iooo元以上5000元以下的罚款责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处5万

8、元以上6万元以下的罚款轻微影响合法无线电业务正常运行责令改正，达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5000元以上1万元以下的罚款责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处6万元以上8万元以下的罚款序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准届满30个工作日前向作出许可决定的无线电管理机构提出延续申请。受理申请的无线电管理机构应当依照本条例第十五条、第十六条的规定进行审查并作出决定。中华人民共和国无线电管理条例第二十七条设置、使用无线电台（站）应当向无线电管理机构申请取得无线电台执照，但设置、使用F列无线电台（站）的除外：（一）地面公众移动通信终端；（二）单收

9、无线电台（站）；（三）国家无线电管理机构规定的微功率短距离无线电台（站）.中华人民共和国无线电管理条例第三十三条第二款无线电台执照有效期届满后需要继续使用无线电台（站）严重影响合法无线电业务正常运行的责令改正，达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处1万元以上3万元以下的罚款责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处8万元以上10万元以下的罚款擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站）的尚未影响合法无线电业务正常进行的责令改正，达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处5000元以上1万元以下的罚款责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设

10、备和违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款轻微影响合法无线电业务正常运行责令改正，达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处1万元以上3万元以下的罚款序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准的，应当在期限届满30个工作日前向作出许可决定的无线电管理机构申请更换无线电台执照。受理申请的无线电管理机构应当依照本条例第三十一条的规定作出决定。责令改正，拒不改正的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处10万元以上15万元以下的罚款严重影响合法无线电业务正常运行的责令改正，达到整改要求的没收从事违法活动的设备和违法所得，可以并处3万元以上5万元以下的罚款责令改正，拒不改正的没收从事

11、违法活动的设备和违法所得，并处15万元以上20万元以下的罚款2擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，尚不构成犯罪的尚未影响合法业务正常运行的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处20万元以上30万元以下的罚款影响合法无线电业务正常运行的没收从事违法活动的设备和违法所得，并处30万元以上50万元以下的罚款序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准3擅自转让无线电频率的中华人民共和国无线电管理条例第二十条转让无线电频率使用权的，受让人应当符合本条例第十五条规定的条件，并提交双方转让协议，依照本条例第十六条规定的程序报请无线电管理机构批准。中华人民共和国无线电管理条例第七十一条违反本条例

12、规定，擅自转让无线电频率的，由无线电管理机构责令改正，没收违法所得；拒不改正的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处1万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销无线电频率使用许可证。未造成严重后果的责令改正,达到整改要求的没收违法所得责令改正，拒不改正的没有违法所得的处1万元的罚款违法所得3万元以下的没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款违法所得3万元以上5万元以下的没收违法所得，并处3万元以上5万元以下的罚款违法所得5万元以上10万元以下的没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款违法所得10万元以上20万元以下的没收违法所得，并处违

13、法所得1倍的罚款违法所得20万元以上30万元以下的没收违法所得，并处违法所得2倍的罚款序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准违法所得30万元以上的没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款造成严重后果的擅自转让无线电频率引发犯罪活动的（事前未同谋，对受让人实施犯罪活动不知青），或者擅自转让无线电频率引发有害干扰，影响人民群众生命财产安全、社会稳定或没有违法所得的吊销无线电频率使用许可证，并处1万元的罚款违法所得3万元以下的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证，并处1万元以上3万元以下的罚款违法所得3万元以上5万元以下的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证，并处3万元以上5万元以下的罚款违法

14、所得5万元以上10万元以下的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证，并处5万元以上10万元以下的罚款违法所得10万元以上20万元以下的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证，并处违法所得1倍的罚款序号违法行为判断依据处罚依据裁量情节处罚标准重大活动正常开展的违法所得20万元以上30万元以下的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证，并处违法所得2倍的罚款违法所得30万元以上的没收违法所得，吊销无线电频率使用许可证,并处违法所得3倍的罚款4不按照无线电台执照规定的许可事项和要求设置、使用无线电台（站）的中华人民共和国无线电管理条例第三十二条无线电台执照应当载明无线电台（站）的台址、使用频率、发射功

15、率、有效期、使用要求等事项。无线电台执照的样式由国家无线电管理机构统一规定。中华人民共和国无线电管理条例第三十八条第一款无线电台（站）应当按照无线电台执照规定的许可事项和条件设置、使用；变更许可事项中华人民共和国无线电管理条例第七十二条违反本条例，有下列行为之一的，由无线电管理机构责令改正，没收违法所得，可以并处3万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销无线电台执照，并处3万元以上10万元以下的罚款：（一）不按照无线电台执照规定的许可事项和要求设置、使用无线电台（站）；（二）故意收发无线电台执照许可事项之外的无线电信号，尚未影响合法无线电业务正常进行，所设置、使用的无线电台（站）的台址、使用频率、发射功率等技术参数有一项不符合无线电台执照规定的许可事项和要求的没收违法所得，可以并处1万元以下的罚款尚未影响