宜宾市贯彻落实四川省“十四五”自然资源保护和利用规划实施方案.docx

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1、宜宾市贯彻落实四川省十四五自然资源保护和利用规划实施方案为贯彻落实四川省十四五自然资源保护和利用规划，全面统筹推进宜宾市自然资源保护和利用规划各项工作，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川、宜宾工作系列重要指示精神和党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府战略部署，大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，坚持人与自然和谐共生，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态系统整体保护、系统修复，强化自然资源全面节约、

2、高效利用，推动国土空间合理布局、有效管控，全面提升自然资源保护和利用水平，为我市加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市提供有力支撑。（二）工作目标。L开发保护更加协调。深入实施主体功能区战略，优势区域重点发展、生态功能区重点保护基本实现，国土空间开发保护新格局基本形成。到2025年,全市生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在上级下达的目标任务之上。2 .生态系统更加稳定。全市自然保护地体系更加完善，山水林田湖草系统治理、生物多样性保护取得积极成效，生态系统服务功能稳步提升，生态碳汇能力巩固增强,生态产品价值进一步显化，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。3 .资源利用更加高效。

3、节约集约利用激励约束机制不断健全，土地、矿产、水等资源利用效率显著提升。到2025年，单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降,单位地区生产总值用水量下降率完成上级下达目标任务。4 .保障支撑更加有力。统一衔接的自然资源调查监测体系全面建成，科技创新能力和应用水平大幅提升,产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极进展，自然资源保护利用治理体系和治理能力现代化水平明显提升启然资源服务保障和基础支撑能力显著增强。二、具体彳王务（一）提升生态系统质量和稳定性。L严守生态保护红线。划定落实生态保护红线。按照依据科学、实事求是、应划尽划的原则，以第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果为基础,划定生态保

4、护红线。结合市、县（区）国土空间总体规划、相关专项规划和详细规划的编制，充分考虑地理实体边界、自然保护地边界等，将生态保护红线精准落地。责任单位:市自然资源规划局;市生态环境局、三江新区管委会，各县（区）人民政府（分号前为牵头单位，下同）5 .构建自然保护地体系。完善自然保护地整合优化。落实国家自然保护区范围和管控分区调整办法，科学界定范围、优化管控分区。落实自然保护地差别化管控，落实自然保护地内居民、耕地、矿权、人工商品林等管制政策。加强保护地管理能力建设。推进自然保护地总体规划编制。加强自然保护地机构建设，落实自然保护区机构设置和人员编制，提高自然保护地管理水平，完善自然保护区技术装备，在

5、自然保护地内实行生态环境保护综合执法。提升自然公园生态文化价值。加强自然公园内的森林、湿地、生物、地质遗迹等珍贵自然资源保护，坚持因地制宜、分类施策，实现自然公园生态功能和景观文化品质提升。强化自然教育服务功能。提升自然公园的自然教育价值和生态服务能力。加快推进自然教育场馆、户外体验路径、野外生态营地等生态服务设施建设，开展自然教育体验活动。责任单位:市林业竹业局;市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、三江新区管委会，各县（区）人民政府6 .加强生态保护修复。加强生物多样性保护，提升生物多样性功能。加强集中式饮用水水源地保护，提高生态稳定性。按时序推进入河排污口整治，加强入河排污口设置

6、、监管。加强国省考核断面水质管控。开展生态监测评价预警工作。扎实推进生态修复。完成市县国土空间生态修复规划编制，确保2022年12月底前完成规划成果报批工作。做好生态保护修复项目包装储备争取工作，积极争取中、省专项资金。稳步推进长江干支流沿岸1050公里等历史遗留矿山生态修复，实施长江、金沙江、岷江生态综合治理修复。积极推进筠连县、琪县、兴文县等重点区域废弃露天矿山生态修复,稳妥推进叙州区蕨溪镇全域土地综合整治省级试点项目。积极推进环保督察整改。重点抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。责任单位:市自然资源规划局;市生态环境局、三江新区管委会，各县（区）人民政府7 .加强野生动植物保护。

7、逐步推进野生动植物资源调查与监测，摸清市内国家重点保护陆生动物、国家重点保护野生植物种类、分布区域等情况，为保护生物多样性提供科学依据。推进四川山鹏鸽等极度濒危野生动物以及疏花水柏枝、小黄花茶等极小种群野生植物栖息地及资源保护工作，强化就地或迁地保护。全面禁食陆生野生动物。加强林业、公安、市场监管、农业农村等部门协同联动，强化日常监管防范，切断非法野生动物交易的利益链条。持续开展长江上游迁徙水鸟调查及疫源疫病监测工作，提升生物安全防控能力。开展外来入侵物种调查，制定防控应急预案。责任单位:市林业竹业局;市自然资源规划局、市公安局、市农业农村局、市市场监管局、三江新区管委会，各县（区）人民政府（

8、二）严格保护耕地和永久基本农田。L坚决守住耕地数量。全面加强耕地保护，坚决守住耕地保护红线。压紧压实耕地保护责任。扎实做好耕地保护党政同责考核，建立市、县、乡、村田长制体系，切实履行耕地保护主体责任。积极落实省上下达的耕地保护目标彳王务，稳妥有序推进耕地恢复工作,及时分解下达各县（区）耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。加强耕地用途管制从严管控占用耕地特别是永久基本农田坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。责任单位:市自然资源规划局;市农业农村局、市林业竹业局、三江新区管委会，各县（区）人民政府2.巩固提升耕地质量。加强耕地提升改造，大力实施高标准农田建设工程，新建129.12万亩以上集中连片高标

9、准农田。加强耕地质量监测点建设，开展耕地质量等级调查评价工作，定期更新耕地质量等级评价数据库。加强耕地质量保护与提升项目建设和完善相关补助政策，支持各类农业经营主体因地制宜采取增施有机肥、测土配方施肥、保护性耕作、绿色种养、机械深耕（松）、秸秆还田、轮作休耕等措施，积极开展土壤改良、地力培肥和退化耕地治理等工作。加强污染耕地修复治理，开展受重金属污染耕地的综合治理试点示范，在耕地重金属污染较重、农产品质量风险较高的重点区域，因地制宜开展种植业结构调整、耕地污染修复治理、退耕还林还草等治理措施。加强农业面源污染治理建设，以三江九河流域为重点，建成一批农业面源污染综合治理示范区。加强绿色种养循环农

10、业试点项目建设，强化种养系统内部废弃物循环利用，降低农业生产对氮、磷化肥的过度依赖，提高农田生态系统自净能力。责任单位:市农业农村局;市自然资源规划局、市林业竹业局、三江新区管委会,各县（区）人民政府（三）促进资源节约集约利用。L提高建设用地集约利用水平。积极推进“亩均论英雄改革，以工业用地为重点,开展全市产业园区用地调查评价。加快推进标准地改革,各县（区）制定发布控制指标体系，园区新增工业用地实现30%以上采取标准地供应。将产业政策、技术标准、土地利用要求作为配置产业用地条件,采用产业用地先租后让、租让并举的供应方式,推动多层标准厂房建设。落实新型产业用地（MO）政策，科学布局城市工业,进一

11、步推进产城融合。责任单位:市自然资源规划局;三江新区管委会，各县（区）人民政府2提高矿产资源开发利用水平。实施市、县第四轮矿产资源总体规划。推进四川省矿产资源总体规划确定的砂石资源基地建设。做好锂矿资源保障工作。做好川南地区页岩气勘查开发试验区建设服务工作，加快页岩气等清洁能源勘查开发利用。责任单位:市自然资源规划局;市发展改革委、市经济和信息化局、三江新区管委会，各县（区）人民政府、开发企业3提高林竹资源合理利用水平。筑牢长江首城生态根基。国土绿化科学开展，城乡绿化美化水平显著提高。林竹资源规模不断扩大，结构持续优化,质量精准提升。生态环境稳步改善，生态安全屏障更加牢固，生态服务功能全面提升

12、，生态系统更加稳定。丰富优质生态产品和服务供给。竹子、油樟、油茶等特色优势资源高效培育与利用,林竹资源精深加工水平显著提升，本土产品门类和业态进一步丰富，产业结构和布局更趋合理，绿色惠民产业体系更加健全。推进林竹治理体系和治理能力现代化。到2025年，全面设立市、县、乡、村四级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展林竹资源责任体系，构建起权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的林竹保护发展机制;森林资源保护制度、湿地保护修复制度、集体林权制度、石漠化综合治理制度、自然保护地保护管理制度、资源利用监管制度更加健全，法治保障、科技和人才支撑更加有力，林竹治理体系和治理能力现代化建设实现向纵深发

13、展。责任单位:市林业竹业局;三江新区管委会，各县（区）人民政府4提高水资源保护利用水平。结合宜宾实际，拟定水资源刚性约束制度实施方案以及四川省水资源条例实施意见，深入做好宣传贯彻工作。突出生态流量目标保障考核断面和管理断面生态流量管控，建立生态流量监测预警、应急处置、信息通报等工作机制，压实市、县水利局管控责任，强化日常监管，抓好重点河湖控制断面生态流量目标的保障工作。紧盯水量分配管控单元内用水总量、断面流量等指标全覆盖、网格化、矢量化目标,加强水量分配成果应用,将重要取水户布设到水量分配管控单元内，分区进行管控。责任单位:市水利局;三江新区管委会，各县（区）人民政府（四）强化国土空间支撑作用

14、。1 .建立健全国土空间规划体系。高质量编制国土空间规划，做好与省级五大片区1+5国土空间规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要的高效衔接,与专项规划、详细规划的深度融合。完成三区三线划定工作，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，为未来发展留足空间。高标准推进县麻口中心镇规划为加快建设规模适宜、功能齐备、产业兴旺、各具特色的现代化小城市提供规划保障。做好以片区为单元的乡村国土空间规划编制，优化县域经济版图。加强国土空间规划实施监督管理，落实国土空间动态监测、评估预警和实施监管，完成年度城市体检评估。责任单位：市自然资源规划局;三江新区管委会，各县（区）人民政府2 .高效服务重大战略落地实施。坚

15、持要素跟着项目走，精准投放土地利用计划指标。建立重点项目用地调度机制，靠前开展重点项目用地预审与规划选址、建设用地报批工作，提高报批质量，全力保障重点项目加快落地。严格落实增存挂钩”制度，加大批而未供和闲置土地处置力度。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目,挖掘指标潜力。责任单位:市自然资源规划局;三江新区管委会，各县（区）人民政府（五）深化自然资源领域重点改革。1 .完善全民所有自然资源资产管理制度。稳妥推进全国水资源资产所有权委托代理机制试点工作。依法处置全民所有自然资源资产损害赔偿案件。落实县级以上人民政府向同级人大常委会报告国有自然资源（资产）管理情况制度。责任单位:市自然资源规划局;市林

16、业竹业局、市生态环境局、市水利局、三江新区管委会，各县（区）人民政府2 .推进矿产资源管理改革。优化矿业权出让流程，积极推进净矿出让。做好矿业权三级联网审批工作。深化地矿信用体系建设，加强地勘行业规范管理。加强对矿业权人的监管,完善实施矿业权人勘查开采信息公示制度，落实矿业权出让转让信息公开制度。责任单位:市自然资源规划局;三江新区管委会，各县（区）人民政府3 .深化林业改革。探索集体林地地役权制度，创新政府与林业经营者共同保护生态模式。完善林权抵质押贷款制度，推行公益林补偿收益权质押贷款制度，争取将林权贷款纳入政策性贷款业务范围。责任单位:市林业竹业局;三江新区管委会，各县（区）人民政府4 .建立健全生态产品价值实现机制。建立健全生态产品价值实现统筹协调机制，加大生态