关于探索建立干部能上能下机制的调研报告.docx

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1、推进干部能上能下是建设高素质干部队伍、加强领导班子的重要课题，是当前深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重点和难点。目前干部工作的现状是，“单位超编，干部进不了；领导超配，干部上不了；不准划年龄，干部下不了，干部任期制不完善及方方面面的原因，干部交流难。”进不了、上不了、下不了、交流不了，干部活力激发不了。建立干部能上能下机制，畅通干部进出口，是当前干部工作必须破解的难题。一、主要做法1.普遍推行竞争上岗。近年来，乡镇普遍实行竞争上岗、优化组合。打破职务、身份和部门的界线分割，干部职工全员竞争上岗，干部推领导、领导选干部，片线干部双向选择。各乡镇按照“精简、统一、效能”原则，编制具体明确

2、到片线，明确不得超编进人。改变以往片线长由党委直接任命、副片线长只从中层骨干中产生的作法，片线长由参与竞岗的全体干部职工，从班子成员中通过公开投票产生；副片线长降低任职门槛，采取无记名投票海选方式，从全体干部职工中竞争推选产生；站所工作人员全部解除聘任合同，人员安排打破条块分割，统筹竞争安排。建立健全考核机制，对干部业绩实行分类积分管理，每月进行公示，年终汇总，重奖真罚。2.全面加强绩效考核。出台县机关事业单位工作人员全员绩效考核管理办法（试行），建立百分制量化考核机制，对一般工作人员、班子副职和单位主要领导实行分类考核。绩效考核具体包括实绩考核、日常考核和民主测评三部分,分值权重为80%、1

3、0%、10%,考核内容细化为40余个计分小项。实绩考核根据岗位职责和重点工作完成情况进行评分,年终由个人填写工作实绩报告表并进行公示；日常管理考核实行跟踪考核和定期考核相结合，对照个人考勤、学习、遵纪守法等情况进行评分；年终召开民主测评大会，对个人作用发挥、工作态度等方面进行评判打分。年终按绩效考核得分高低评定“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次，作为评先评优、绩效奖金分配和干部选拔任用的重要依据。连续两年被评为“优秀等次”的，在后备干部调整、组织推荐和选拔任用时，同等条件下优先考虑；对“基本称职”等次人员进行诫勉谈话，一年内不得晋升职务,取消年度考核奖金；对“不称职”等次人员

4、实行诫勉谈话,降低一个职务或职级层次任职，取消年度考核奖金，试岗半年；连续两年被评为“不称职”等次的人员，按有关规定和程序予以辞退。3探索调整不胜任现职领导干部。目前，县正着手出台调整不胜任现职领导干部暂行办法。明确“定期考核、目标责任考核、日常工作考核、干部群众举报、执纪执法部门查处“5种发现不胜任现职领导干部的途径。从思想政治素质、能力水平、工作业绩、遵纪守法、身体条件等5个方面，分析归纳了17种不胜任现职领导干部的具体情形，确保具体操作时有据可依。比如在遵纪守法方面规定，凡有上班时间在办公场所打牌、下棋、打麻将、上网聊天、炒股、网购、玩电脑游戏、观看影视剧及娱乐节目等12种行为之一的，领

5、导干部（副股级及以上）一律先免职再处理，一般工作人员一律先待岗再处理，执纪执法人员一律先调离原工作岗位再处理，责任人该年度考核确定为不称职，相应扣减津补贴或绩效工资的10%,情节严重的依据有关规定追究纪律责任；乡镇、县直机关单位年度内发生3起工作人员受到该规定第二种处理或被上级作风办查处的，党政主要负责人一律引咎辞职。凡对交办事项推诿扯皮、处理不当或未按规定按时办结的，要对相关责任人进行诫勉谈话、取消年度评先评优资格；同一事项被交办2次以上仍未按时按质办结的，对责任人员予以先调离、待岗或免职后再处理，年度考核定为不称职，扣减年度绩效工资10%o规范调整不胜任现职领导干部的程序。调整严格按照党政

6、领导干部选拔任用工作条件规定和程序和干部管理权限进行，对初步调整对象，按照核实情况、提出初步方案、会议决定、申诉和复核等程序，作出妥善处置。二、探索建立干部能上能下机制面临的主要问题目前，对于干部能上能下机制建设的认识有了一定程度的提高，也进行了一些有益探索，但还停留在比较粗浅的层面，面临的困难和问题依然有很多。1.对干部能上能下的认识有偏差。一些干部没有树立起正确的权力观、是非观和荣辱观，严重存在“上荣下辱”、“下必有错”、“没有功劳有苦劳”、“不到年龄不会下,下去定是有错误”等陈旧观念，不能正确对待升降去留、升降进退，不能正确树立能上能下、能官能民的观念，对干部“下”存在严重的思想障碍。2

7、 .干部“下”的标准难把握。目前制定了一些干部“下”的具体的量化标准。但是，党委和组织部门对于部“下”的标准感到难以把握，干部“下”的范围往往局限于直接犯有严重错误、非降职不可的干部，对于精神状态不佳、能力水平较低、工作实绩平平、群众公认程度不高的在职领导干部难以触及。真正“下”来的干部多是犯有严重错误的，或是由于身体等原因自动辞职的。3 .“下”的方法不够科学。推进干部能上能下，依据考核和考察结果准确把握“下”的对象是关键。但是目前对干部的考核通常都是一个模式，具体操作上也过于机械，对不同行业、不同岗位、不同层次干部的政绩考核，往往是定性的多、定量的少，抽象的多、具体的少，缺乏科学的评价比较

8、机制，干部工作好坏、质量高低、数量多少难以衡量，致使准确认定“下”的对象缺乏科学依据。4 .“下”的配套制度不够健全。出台了一些推进干部能上能下机制建设的制度规定，但还处于各自为战的局面，没有进行很好的有机结合，相关配套机制建设也很不完善。对于“下”来的干部，组织上从关心和爱护干部出发，要区分情况给予出路，使其到更适合本人的岗位。但是确实应该看到有这样的事实，就是“下”的干部中有的由于自身能力素质单一等各种情况，从领导岗位下来后，一时难以找到合适的新工作，社会养老、保险、医疗和再就业等保障机制又不健全，导致一些干部不愿意离开领导岗位，为改革增添了阻力和障碍。三、探索建立干部能上能下机制的对策建

9、议1 .加强宣传教育和舆论引导，努力营造有利于领导干部能“下”的社会环境。要教育广大干部，推行并实行干部能上能下是干部制度体制改革的内在要求，是干部职务的正常调整和变动，“下”的干部不是“一棒子被打死”，只要努力改正不足，做出实绩，得到群众公认，时时还会有“上”的机会，避免形成误导，挫伤干部“下”的积极性。与此同时，组织上和社会各界要正确对待“下”的干部，从多方面关心和爱护被调整下来的干部，在做好思想政治工作的同时,要注意尊重、关心和爱护他们，不仅对他们中工作表现突出的同志要进行大力表彰和宣传，而且要适时地再度委以重任。2 .深化改革、健全机制，进一步拓宽干部能“下”的渠道。通过建立健全聘任制

10、、任期制、试用制、诫勉制、年度考核制、辞职辞退制、淘汰制、提前退休制、经济责任审计制等相关制度，积极稳妥地推进干部能上能下工作。一是进一步加大公开选拔干部力度，扩大公开程度，建立新时期干部优胜劣汰新机制，让优秀人才在竞争中上岗，在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗，在竞争中下位。二是对试用制和聘用制干部跟踪进行考核，对不胜任现职的领导干部要让他们及时“下”来。三是严格执行干部离退休制度，对到龄的领导干部及时办理离退休手续。四是加大对年度考核结果的运用力度，对经过考核被认定为不称职的领导干部要果断予以降职或免职。五是在党政机关、事业单位大胆实行领导干部任期制。干部任期届满，其职务自动免除

11、，职务免除后可以通过竞争连任，也可以竞争其他职位，但连任不能超过两届（十年）。同时，对工作政绩突出、因年龄偏大而落选落聘的领导干部和不愿意继续参加竞争的领导干部要妥善安排，或退长当员，或保留其待遇。3 .细化指标、科学考核，准确把握好干部“下”的标准。要防止干部“下”的工作中出现随意性和盲目性，要从政治素质、团结协作、工作实绩、廉洁自律、民意测评、身体健康状况等方面制定细化考核指标，准确把握好干部“下”的标准。要建立全方位的考核体系，加强多角度、多侧面、立体式考核，考核干部既要听取其本单位群众的意见，也要听取上级单位、有工作联系的单位和服务对象单位及有关群众的意见，从而为干部该“上”还是该“下

12、”做出科学决策。4 .统筹考虑、合理安排，在干部能“下”上力求有新突破。对组织处理和调整的干部，从关心和爱护出发，根据不同情况区别对待。对那些领导能力和水平不胜任所在层次领导职务的，改任非领导职务，或免职；对那些领导能力和水平较好，因一念之差犯错误的，进行交流或降职；对那些不适应现职领导岗位，但有专业技术特长的，免去现职，让其从事熟悉的专业技术工作。对干部的处理和调整，既要严格执行政策规定、坚持原则、敢于顶真碰硬，又要做到不重责轻罚、不轻责重罚，使每一位“下”的干部都能够适得其所。县长在青年干部培训座谈会的讲话今天，我们组织全区办公室工作人员及新任职干部、新入职人员及35岁以下年轻干部召开培训

13、（座谈）会，目的是交流思想、凝心聚力，以训促学、以学促干，引导同志们从入职上任的第一天起，就要不断加强党性修养、增强理论水平、提升工作本领。首先，我代表XX对新入职人员表示热烈欢迎，你们理论丰富、学有所成，能选择XX、融入XX,充分展现了你们对XX的真挚热爱、对XX的特有情怀，希望你们持续保持，在各自岗位上充分施展才华、书写辉煌人生；对新任职干部表示衷心祝贺，你们是XX在充分考量的基础上，给你们提供的新的舞台，希望你们继续发扬苦干实干能干的拼搏精神，齐心协力、团结奋进，再上新台阶、再续新篇章；对年轻干部提出殷切期望，你们年富力强，是XX的中流砥柱，是XX的美好未来，希望你们永葆激情、勇于担当，

14、不负青春韶华，逐梦砥砺前行，在推动XX运输高质量发展新征程上留下自己的璀璨一笔。下面，我就“忠诚、担当、学习、廉洁”等方面，结合干部的健康成长，与大家作一交流。一、坚定理想信念，做讲忠诚的志士理想指引方向，信念决定成败。参加中共一大的13名代表，年轻时都是立大志、干大事的，但最后为什么有的名垂青史，有的却遗臭万年？根本区别就在于理想信念坚不坚定、对党忠不忠诚。习近平总书记多次指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。年轻干部无论是刚入职、还是刚任职，从一开始，就要以矢志不渝的初心使命，坚定理想信念，把对党的忠诚、对人民的忠诚、对

15、事业的忠诚刻在心里、融入灵魂、化为实践，始终做政治上的明白人、老实人。一要树立远大志向。古人有云，土不可以不弘毅。习近平总书记也指出，立志是一切开始的前提，青年要立志做大事，不要立志做大官。年轻干部，朝气蓬勃、精力旺盛，从踏入工作的第一天起就要树立远大理想，用所学的才学实现自己梦想，要让自己的胸襟更宽阔、格局更宏大、目光更长远，不能近视短视，浑浑噩噩、虚度年华、浪费青春。要像习近平总书记要求的那样，把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，扎根人民、奉献国家。具体到XX,就是要把自己的前途命运同XXX事业的高质量发展紧密联系在一起，今天我以XX为荣，明天XX以我为荣。二

16、要砥砺奋斗初心。青年时代正是干事创业的大好时机，“佛系”态度注定无法攀登事业的高峰，“躺平”选择注定难以领略山顶的风光。大家都是怀抱志向通过层层考核、战胜千军万马才成为XXX人的，要珍惜这份来之不易的工作，在拼搏中书写无悔青春，在奋斗中砥砺初心使命。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是指引我们走好人生路的根本指针，要下功夫学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，始终用新思想新理论武装头脑、净化灵魂，不断从中汲取前进动力，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用与党中央和习近平总书记保持高度一致的实际行动彰显初心、体现忠诚。三要扣好人生扣子。习近平总书记多次指示青年干部，人生的扣子从一开始就要扣好。大家都才二三十岁，是刚刚升起的太阳，人生的路还很长，还要经受很多考验，要耐得住寂寞、抗得住清苦、抵得住诱惑、管得住自己，切莫让欲望牵着鼻子走，授人以柄。作为党的干部，还要保持健康文明的生活方式，远离庸俗