越城区、滨海新区促进民营经济高质量发展若干措施（征求意见稿）.docx

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1、越城区、滨海新区促进民营经济高质量发展若干措施(征求意见稿)为深入贯彻落实党中央、国务院，省委省政府和市委市政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，推动越城区、滨海新区民营经济实现高质量发展，现提出如下措施。一、进一步优化法治服务供给(一)加大涉案企业关怀力度。进一步规范涉产权强制性措施，对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动依法进行的同时，可允许有关当事人继续合理使用，并采取必要保值保管措施，全力减少对正常办公和合法生产经营的影响。依法合理处置经营性涉案财物，接到企业投诉控告的，原则上在30日内完成核查，并依法作出解除、变更或继续冻结决定。依法强化对民营企业工作人员职务侵占、挪用

2、资金、受贿等腐败行为的惩处。落实宽严相济刑事政策，规范涉企案件强制措施适用。加快预防性重点产业合规体系建设，强化对常见法律风险的行政指导和法律服务，积极推动生物医疗、集成电路等重点产业的合规配套制度机制建设。(牵头单位：区委依法治区办，责任单位：区委政法委、区公安分局、区市场监管局、区商务局、区法院、区检察院)(一)完善知识产权保护体系。加强反不正当竞争执法监管，强化知识产权全链条保护，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和侵犯企业知识产权违法犯罪行为。加强商业秘密保护基地建设，实施核心密点重点保护机制，探索商业秘密保护协作联动机制。探索产业知识产权法治护航联盟建设，深化数据知识产权

3、制度改革。坚持“防范在先、能调不裁、能裁不诉原则，加强知识产权纠纷快速处理，建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制，构建多元共治新格局。探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行，深化知识产权检察综合履职改革。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区公安分局、区法院、区检察院、区司法局）（三）深化社会信用激励约束机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，全面推行信用分级分类监管。加快建设企业信用综合监管体系，推行信用风险分类管理。注重风险防控，将涉企纠纷融入基层治理。加强立案预警和分析研判，对某些企业一段时间内案件数量增长较快，及时向有关部门发出预警信息，多部门协同了解企业现状。探索智慧信用治理模式

4、，将法院生效文书履行情况纳入企业信用赋分定值的评定依据，丰富正反向激励措施。指导失信企业及时开展信用修复。推动专项信用报告替代无违法违规证明。全面推进政务诚信建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位、国有企业违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台。（牵头单位：区发改局，责任单位：区市场监管局、区法院、新区人才发展局）二、进一步引导市场公平竞争（四）严格落实公平竞争政策制度。将公平竞争审查工作延伸至各镇（街）做到全区域全覆盖。深化重大政策措施公平竞争审查会审和开展公平竞争审查集中审查省级先行先试试点。坚持“一视同仁、平等对待”原则，强化公平竞争政策基础地

5、位，全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，着力破除地方保护和市场分割。严格落实市场准入负面清单，实行“非禁即入”。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。畅通市场准入壁垒投诉渠道。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区发改局、区经信局、区公安分局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区商务局、区综合执法局、区政务服务办）（五）严格执行招投标公平规范监管。除法律、法规和国家另有规定外，招标过程中不准限定投标人所有制形式、组织形式或者股权结构，不准设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术

6、、商务条件，不准设置或者变相设置与业务能力无关的规模、成立年限等门槛限制潜在投标人，不准在采用通用技术标准的一般项目中设置资质、业绩、奖项等加分项，不准明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准，不准对不同所有制投标人设置或者采用不同信用评价指标，不准有其他违反法律、法规规定，限制或者排斥民营企业参与投标的行为。认真贯彻落实全区工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案，督促招标人建立招标文件公平竞争审查机制，积极推广远程异地评标应用，加大案件查处力度，坚决打击各类招投标违法违规行为。（牵头单位：区政务服务办，责任单位：区公安分局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区综合执法

7、局、区内各招标单位）（六）强化招标人自主权利保护。落实省市文件要求，在越城区范围内对于依法必须招标的工程建设项目招投标活动，推行“评定分离”改革试点。全面推广招标文件（资格预审文件）示范文本，科学合理设定投标条件，鼓励招标人对于重大国有（政府）投资工程项目接受民营建筑企业组成联合体参与投标，引导招标人保护诚信施工企业。（牵头单位：区政务服务办，责任单位：区建设局、区交通运输局、区农水局、区内各招标单位）（七）持续提高政府采购支持力度。加大政府采购对中小微企业支持力度，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，采购单位应当专门面

8、向中小微企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目及超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购。加大绿色建材政府采购支持力度，推进政府采购工程项目全过程绿色管理，支持建筑产业转型升级和绿色化发展。加大创新产品政府采购力度。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区政务服务办、新区财政局）三、进一步扩大民间项目投资（八）鼓励民间资本参与重大项目建设。聚焦公路、水利、充电桩、综合管廊、污水处理、乡村振兴、城市有机更新等基础设施领域，体育场馆、养老、文旅、物流等公共服务领域，先进制

9、造业、现代服务业、现代设施农业等产业投资领域，梳理形成向民营企业推介的项目清单，申报推介项目不少于3个。支持民间资本与国有资本联合，通过合资公司、股权转让、增资扩股、委托运营等方式，参与重大项目投资建设运营，依法依规吸引民间资本参与建设。（牵头单位：区发改局、新区经济发展局，责任单位：区经信局、区教体局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区文广旅游局、新区规划建设局、新区财政局、新区投资服务中心）（九）支持民营企业盘活存量资产。鼓励有条件的民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、引入战略投资者等方式盘活存量资产。支持民营企业通过公募RErrs、私募

10、RElTs、Pre-REITs,ABS等多种方式，优化资产盘活效益。持续做好台门招商文章；加强金融支持，推动金融机构为民营企业提供信贷支持；加大财税支持，对符合存量资产盘活条件的项目做好纳税辅导，发挥税收优惠政策对盘活资产的扶持引导作用。（牵头单位：区财政局、新区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区自然资源和规划分局、区建设局、区招商投资促进中心、新区人才发展局、新区规划建设局）（十）激活制造业项目“内生动力”。坚持“内生+招弓I、传统+新兴、链主型+专精特新项目并重，吸引更多越商回归，鼓励本土企业增资扩产，同等条件下享受招商引资同等待遇，加强同等要素保障。具体参照关于进一步促进制造业内生

11、项目建设的若干意见（绍制强办（2023）6号），出台越城区内生项目政策并执行。（牵头单位：区经信局，责任单位：区委人才办、区发改局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区政务服务办）（十一）强化项目“全生命周期”管理服务。围绕重大民间投资项目签约、落地、审批、开工、建设、竣工、投产、达产等环节，贯通全流程服务、全闭环管理的全生命周期管理运行机制，落实落细前期评估导则，优化项目数字化平台管理体系，强化项目节点预警，常态化开展分级分类问题协调，推动重大民间投资项目“四证同发”“拿地即开工（牵头单位：新区经济发展局、区发改局，责任单位：区经信局、区财政局、区建设局、区农水局、区自然资源和规划分局、

12、区生态环境分局、区招商投资促进中心、新区招商服务一局、新区招商服务二局、新区规划建设局、新区财政局、新区投资服务中心）（十二）扩面实行“越快办”便捷式极简审批。持续推进一般企业投资项目“最多80天”、低风险小型项目“最多15个工作日”改革，确保区级职权内全过程审批“最多80天”实现率100%o推广运用区域评估、“标准地”“代力、制”等创新经验和容缺受理、并联审批、合并审批等提速举措，畅通“绿色通道”，推动更多民间投资项目“拿地即开工”“竣工即投产L深化应用绍兴市越城区行政审批中介服务系统，鼓励开展行政审批中介网上竞争采购，不得要求民营企业提供法定委托清单之外行政审批中介服务材料，不得将政务服务

13、事项转为中介服务事项，不得强制指定或变相指定中介服务机构，不得在区域、行业和部门间违规设立中介服务机构执业限制。引导相关中介服务机构主动公开服务指南、明示收费标准、承诺服务时限。（牵头单位：区发改局，责任单位：区经信局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区建设局、区交通运输局、区农水局、区文广旅游局、区政务服务办、区气象局、新区规划建设局）（十三）落实创业投资差异化监管要求。促进与集成电路、人工智能、生物医药等高技术产业培育对接融合，解决初创期企业、成长型企业融资难题。深化落实创业投资企业投资抵扣、天使投资人个人税收优惠政策。完善创业投资企业投资退出机制。（牵头单位：区发改局、新区经济发展

14、局,责任单位：区经信局、区科技局、区市场监管局、区税务局、国投集团）四、进一步助力产业转型升级（十四）培育发展农业龙头企业。加强农业龙头企业招引培育，支持创建国家级、省级、市级农业龙头企业。推进农业产业重大项目建设，鼓励农业龙头企业牵头农业产业化联合体建设，实现农产品加工产业链企业融通发展。支持农业龙头企业建设农产品产地仓储保鲜设施，深化拓展农产品精深加工。鼓励农业龙头企业实施品牌战略，深化“区域公用品牌+企业产品品牌”模式，打造1个有影响力的区级以上地理标志或区域公共品牌，支持农业企业提高科技创新能力，积极申报高新技术企业。加大农业产业金融政策扶持。（牵头单位：区农水局，责任单位：区自然资源

15、和规划分局、区市场监管局）（十五）完善优质制造业企业梯度培育体系。深入实施“4151”计划，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、产业链领航企业等优质企业梯度培育体系，推动实现优质企业数量合理增长和质的有效提升。建立高成长企业服务直通车制度，分行业评价高成长企业，优先保障技术、人才、用地、用能、融资等要素需求。（牵头单位：区经信局，责任单位：区发改局、区科技局、区财政局、区自然资源和规划分局、区人力社保局）（十六）加大服务业发展保障。优化土地供应调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业产业新业态、新模式特点，在符合国土空间规划和用途管制的前提下,

16、推动不同产业用地类型合理转换。加大政府购买服务力度，扩大购买范围，优化政府购买服务指导性目录。引导金融机构、创业投资加大对中小服务业企业的融资支持，支持科技型企业利用资本市场做大做强。实施更加开放的人才引进政策，加大对高端服务业人才的引进力度，改革完善人才培养、使用、评价机制。（牵头单位：区发改局，责任单位：区自然资源和规划分局、区财政局、区经信局、区建设局、区科技局、区人力社保局、区委人才办）（十七）实施“百团千企”行动助力民营企业拓市场。支持企业参加展会，对参加区年度重点展会的，按照展位费的100%进行补助，其它境外展会按照展位费70%的比例进行补助。加大出口短期信用保险等支持力度，对短期出口信用保险保费扶持比例不低于65%,单家不超过500万元。支持内外贸一体化，对评为省级内外贸一体化“领跑者”培育企业的，奖励10万元；对评为区级内外贸一体化“明星工厂店”的，奖励5万元。（牵头单位：区商务局，责任单位：区发改局、区财政局、区经信局、区科技局、新区经济发展局）五、进一步