区、县2022年农村危房改造实施方案.docx

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1、区、县2022年农村危房改造实施方案目录区、县2022年农村危房改造实施方案1一、总体要求2二、主要政策3（一）政策范围。3（二）补助对象3（三）改造要求41 .改造方式。42 .改造标准53 .兜底保障。5（四）资金筹集与拨付6三、工作要点8（-）做好对象精定O.8（-）按时年度任务09（三）完善动态监测机制。9（四）加强质量安全管理。9（五）加强建筑风貌管理。10（六）做好资金运行监管。10（七）加强危改政策宣传和信息公开。11（八）做好农户档案信息管理。11四、保障措施12（一）加强组织领导。12（二）深化技术服务。12（三）实施无障碍改造。12（四）抓好检查督导。13（四）强化廉政监督

2、。13为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村全面振兴，根据住房和城乡建设部财政部民政部国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见（X（2021）X号）、xx省2022年农村危房改造实施方案（x2022）X号）、xx市2022年农村危房改造实施方案（x（2022）X号）要求，现就扎实推进我县2022年农村危房改造工作，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央关于脱贫攻坚和实施乡村振兴有效衔接的部署，按照脱贫攻坚目标任务完成后的5年过渡

3、期内，保持现有政策总体稳定要求，继续实施农村危房改造，进一步健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二、主要政策(-)政策范围。农村危房改造实施范围为全县农村地区，城市规划建成区范围内不予安排实施，风景名胜区要按照景区规划管理要求实施。农村危房改造必须符合土地管理法关于农村宅基地使用权分配及使用的规定。(二)补助对象。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，具体包括农村低保户、农村分散供养特困对象、农村低保边缘家庭和易返贫致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。为保障农村危房改造政策和农村

4、住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。L补助对象认定。民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困对象、农村低保边缘家庭；乡村振兴部门负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户，并会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭。低收入残疾人家庭身份识别由残联商乡村振兴或民政部门联合认定，且属于以上六类对象认定范围。对于已实施过农村危房改造但由于自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的地区可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围

5、、享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得重复享受农村危房改造支持政策。补助对象应是符合一户一宅政策，且唯一住宅的农户。2.房屋安全鉴定。危房是指住房经技术鉴定为C级（局部危房）、D级（整栋危房）的农房。房屋危险程度鉴定，由县住建局根据关于转发农村住房安全性鉴定技术导则的通知（x（2020）X号）,结合实际制定简明易行的农房安全鉴定办法，组织人员培训后逐户开展房屋安全鉴定。对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房，可安排具有专业资质的单位，检验并提出鉴定意见。无房户指无自有房屋的农村低收入群体等重点对象，由农户本人申报、村级评议、乡村两级公示等措施认定。（三）改造要求1 .改造方式。

6、因地制宜，引导农户选用切合实际的改造方式。C级危房应实施维修加固，D级危房且无维修加固保留价值的原则上应就地拆除重建，无房户可新建。新建房屋应以就地就近建设为原则，以农户自建为主。各乡（镇、场、企业集团）可以通过统建农村集体公租房、利用闲置安全农房和集体公租房置换或长期租赁村内闲置农房、给予租赁或置换补贴等保障方式解决安居问题。对无自主改造能力、自筹资金和劳动能力极弱的低收入群体，政府和村集体要通过兜底帮扶措施解决住房安全问题。异地建房的，要及时拆除危房、并将原宅基地交还村集体。2 .改造标准。农村危房改造要遵照住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知（x（2018）X号

7、）中的改造质量安全要求：房屋维修加固要在房屋主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项除险加固、消除安全隐患，达到15年以上安全使用期限。新建房屋要在确保质量安全的前提下，做好居住功能、建筑风貌、室内外环境等设计和施工，达到30年以上安全使用期限。农村低收入群体等重点对象建房面积要严格执行关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知（x（2019）X号）要求。农村建房审批部门要对建房面积实行事前、事中、事后的严格管控，坚决防止超标准建房。3 .兜底保障。对自筹资金和劳动能力极弱的低收入农户，要采取有力措施解决安居问题：一是县级住建、乡村振兴、民政、残联部门要重点从自筹资金能力和家庭劳动能力等方面，制

8、定低收入农户的认定标准、程序等细则，严格精准认定低收入农户，绝不扩大范围。二是可通过提高补助标准、由村集体组织安排帮建代建、实施“交钥匙工程”、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置安全农房等方式解决低收入农户安居问题。“交钥匙工程”要坚持解决最基本居住的功能定位，面积严格执行关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知（X2019）X号）要求，即12人户建筑面积不超过40平方米，3人户不超过50平方米,3人以上户不超过60平方米。项目标准应严格执行相关规定,不得使用财政资金购置家电、家具等设施，绝不“拔高标准、吊高胃口”。要科学合理安排项目实施，做好房屋流转。（四）资金筹集与拨付1 .资金筹

9、集。县农村危房改造领导小组办公室会根据省、市财政厅和住房城乡建设部门下达农村危房改造补助资金情况，落实县级财政负担资金。一年以内结转和追缴的农村危房改造补助资金可用于年度计划任务实施，可以结合实际制定农村房屋保险政策，引导保险机构设立“农村住房安全保险”险种，减轻自然灾害等原因对农户住房和生活的影响。加大对农村住房安全保障的信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持的农户提供贷款支持，可视情给予财政贴息等政策支持，也可通过发动社会帮扶和引导农户自筹等渠道筹措资金。2 .补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等情况，我县2022年度农村低收入群体分类补助标准如下：危房改造新建房屋的，农村

10、易返贫致贫户、农村分散供养特困对象、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭，未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户补助不低于X万元；农村低保户、低保边缘家庭、农村分散供养特困对象每户补助不低于X万元。对农村低收入群体等重点对象具有残疾人身份的残疾人家庭，每户在上述补助标准的基础上按不低于X元标准增加安排补助资金。危房改造维修加固房屋的，每户补助不低于X元。传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的维修户，补助标准可根据当地实际酌情提高。按照上述标准安排资金仍有结余的，应将其追加安排补助农村低收入群体用于农村危房

11、改造或根据财政部门资金统筹使用管理规定与其他涉农资金统筹使用。3 .资金拨付。农村低收入群体等重点对象危房改造工程，应严格按照财政部住房和城乡建设部关于印发中央财政农村危房改造补助资金管理暂行办法的通知(x(2022)X号)要求的时间节点完成验收、资金拨付。今年起，凡新建房屋的，开工后必须及时拨付不低于补助总额50%的资金，竣工后10个工作日内完成验收，验收合格后20个工作日内完成全部资金拨付到户，做到竣工一户、验收一户、拨付一户，提高资金使用效益。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（维修）的，补助资金由县财政拨付至协议指定的第三方账户。农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇

12、商品房和敬老院建设。三、工作要点（一）做好对象精准认定。原则上对摸排出的所有符合政策且有改造意愿的农村低收入群体等重点对象，全数安排改造，改造一户、销号一户。由农户填写农村危房改造申请审批表，向村委会提出申请。按照村评议、乡（镇）审查程序逐级公示、审核，并在审批表中填写审核评议意见。县直部门对对象资格联审后分别在危房改造对象认定表中填写联审意见并盖章，最后由县级农村危房改造办公室在审批表中填写县级审批意见、确定其补助资格。对行动困难、文化程度低等失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其做好补助资格申报工作。乡村振兴、民政部门要加强动态管理，及时按程序将新增符合条件的农户纳入农村低

13、收入群体等重点对象范围，由住建部门列入下一年度农村危房改造计划任务组织实施。对于危房户和无房户无改造意愿、自愿通过其他方式解决安居问题的，在履行确认改造意愿程序后可不纳入危房改造范围，但危房户必须要求其拆除或不得使用危房。（二）按时完成年度任务。根据省、市要求农村危房改造年度计划任务7月底前要全面开工，2023年春节前要全面竣工，2023年春节后组织开展年度任务完成情况省、市验收暨绩效评价。（三）完善动态监测机制。各（乡、镇、场、企业集团）要与乡村振兴、民政等部门加强协调联动和信息数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。建立农村房屋全生命周期管理制度，充分依靠乡（镇

14、）政府和村“两委”，落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。县农村危房改造领导小组办公室会对监测数据长期没变化、遭受自然灾害的地区和困难群众比较多的村庄进行重点核查。对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。（四）加强质量安全管理。各（乡、镇、场、企业集团）要加强农村建房管理队伍建设，做好质量安全基本知识宣传。要健全完善农村建房质量安全监管机制，一是明确责任。农村危房改造采用自建方式的，由农户和施工单位（施工队）对房屋质量安全负主体责任。采用统建、代建方式的，由建设主体和施工单位（施工队）对房屋质量安全负主体责任。二是

15、加强监管。住房和城乡建设部门要加强对农村危房改造工程质量安全管理，可组织发动乡村基层干部，开展农房建设质量安全培训，增强监管力量、提高监管水平；组织技术人员加大施工现场质量安全巡查和指导监督，实行事前介入、事中监管、事后验收，做到全面覆盖，及时发现问题并督促整改。新建和维修加固房屋检查情况要分别填写农村危房改造建房质量检查表农村危房加固改造质量安全检查表。三是规范验收。工程完工、达到入住条件后，要及时组织工程验收。新建房屋验收情况填写农村危房改造建房安全验收表，维修加固房屋验收情况填写农村危房加固改造质量安全检查表。通过竣工验收的危房户，要及时制作并悬挂房屋安全等级标识牌和政府援建牌。（五）加强建筑风貌管理。农村危房改造要深化设计理念，在单体建设上，要在居住功能、外形风格、建筑层数上引导和管控，体现美丽、特色、生态的良好风貌。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设，对有需求的困难残疾人家庭实施无障碍改造，改善农村住房条件和居住环境。要严格执行农村宅基地制度要求，把拆旧还基和竣工验收、资金拨付相挂钩。要通过加强农村危房改造风貌管理，着力打造乡村美好环境与幸福生活共同缔造活动的优秀典范。（六）做好资金运行监管。按照财政部住房城乡建设部关于印发中央财政农村危房改造补助资金管