发展壮大村级集体经济的对策及建议.docx

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1、发展壮大村级集体经济的对策及建议党的二十大明确提出：“必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济工这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛，基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析，并结合实际开展一些有益的探索和思考。一、我镇农业农村发展现状及存在

2、的主要问题XX镇位于XX县“西大门”，辖17个村委会、1个社区居委会，全镇耕地面积1657.93公顷，农业产业以优质大米、藤椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3+2”重点产业布局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至XX村”优质大米产业带。发展优质大米种植1400余亩、藤椒种植3000余亩、蔬菜1600亩，柑桔500余亩。年产粮17525吨，油料产量2571吨。以“创美科技”为龙头，引领全镇养殖产业规模化发展，年出栏生猪2.88万头、小家禽29万只。经过调研可明显看出，我镇的传统产业

3、不优、特色产业不突出、组织化程度不高等问题依然存在，全镇村级集体经济薄弱问题比较突出。（一）村集体经济发展总体滞后。全镇17个村中，仅有岔湾村集体经济收入突破万元，到年底预计可实现人均10元以上。其余各村集体经济均在万元以下，有9个村集体经济收入不达标（人均6元以上），约占总数的53%,各村重要事情、项目均靠当地财政支持。（二）集体经济发展造血功能不足。各村现有集体资产、资源有限，多数仅靠山坪塘和机动地租赁、原村小学校舍租赁、贫困村产业扶持基金分红作为集体收入，缺乏后续造血功能。其中，约60%以上的山坪塘产权划归到社，由社自主经营管理，全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘40亩养鱼。（三）村级集体资

4、产资源底子薄弱。随着农村改革开放深入，各村原有的集体加工房、村小学校舍等集体资产已经变卖或处置,全镇仅有3个村还保留原村小校舍、1个村保留加工房，其中只有村家娅1个村小校舍对外租赁，其余资产均闲置未发挥作用。全镇90%以上山坪塘多年未清淤整治，其储水、养殖功能大大退化。因村级集体经济薄弱，各村的公益事业建设、基础设施整治只能靠财政运行经费支持，致使半数以上可利用的塘堰基础设施落后，一定程度上制约了当地经济发展和集体资源利用。（四）对集体经济发展支持不均衡。总体来讲，我县是个人口大县、财政穷县，近年来的项目和资金主要向脱贫攻坚重点区域的乡镇及芦溪、西平等重点乡镇倾斜。全镇17个村只有付家娅、天宫

5、堂、张桥村、岔湾村4个贫困村有50万元的产业扶持资金，其余13个村发展产业、基础设施整治等只能按本镇财力状况、轻重缓急分步实施。如，大旗山村有一口面积约50亩的水塘年久失修，因无力整治目前只能闲置。（五）村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个农村合作社,仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在实施“三变改革”过程中，约2030%的群众情愿每年收入不到300元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经济组织，甚至还有少数群众根本不予理会

6、。（六）集体经济监督管理机制不健全。部分村级集体经济法人结构不完善，多由村支两委成员兼任，内控制约机制不严谨,外部监督管理不规范，存在体系不健全的问题。由于自身经验和能力不足，村级集体经济在资产保值、生产经营、后期销售等方面存在较大风险。二、存在问题的主要原因分析（一）发展村级集体经济缺乏内生动力，思想观念还不解放。一是存在畏难情绪，有的党员干部认为“发展成功了，成绩是大家的；经营失败了，群众要埋怨“，不愿意去承担风险，思想上有压力和阻力。二是发展信心不足。有的村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，从而不去想办法选择“等、靠、要”。三是群众观念落后。现在农村大多是留守

7、的“老、弱、病、残”群体，其文化程度普遍偏低，有的还习惯传统生产方式，习惯先尝到甜头后再参与，对集体经济组织发展持怀疑或不信任态度。（二）发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。一是缺乏农村人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，而这些人员大多外出发展。“职业艰辛、待遇太低”，留不住服务农村的人才是长期影响村级集体经济发展的重大因素。现任村支两委成员大多是新任干部，自身缺乏一定发展经验，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。二是缺乏系统指导。各村发展产业拘泥于传统模式，未形成有品质、有品牌、有影响的农产品。每类产品比较分散、各自为阵,大都停留在小型批发、

8、传统销售模式上，致使经济效益不高。有的存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。如月明寺村、富山村的水果产业过去已有较好的发展基础，但缺乏持续性的指导，没有持之以恒地发展壮大，现在已经退化或面临淘汰。有的村选择项目时盲目跟风、不因地制宜，导致中途夭折，挫伤了群众的积极性。三是奖惩激励不够。对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，一些村干部只顾村级组织的日常开支,不管集体资产的保值、增值。有的条件好、基础好的村习惯“坐井观天、自我满足”，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的村更是觉得发展村级集体经济过程长、见效慢，缺乏韧劲和干劲，坐等上级支持。（三）发展村级集体经济资源不平衡，相关政

9、策支持不够。一是土地政策制约。村级发展二、三产业用地受规划和土地指标限制，有的村想引进企业或外来投资，因土地政策和村地理位置限制，寻找投资方和合适的项目难度较大。二是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，少数村因修建村社道路、集资不到位等历史遗留问题欠债，导致维持日常运转都有困难。三是发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。多数村在承包到户时，对集体土地、房产等资产处置过程中，简单地采用一分了之的办法，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产瓜分到户，集体失去了统一经营的资源和资产。（四）村级集体刚性支出不断增

10、加，自身发展压力持续加大。农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了，上级匹配的运行维护经费、办公经费难以为继。一是公益事业投入增加。随着时代进步，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，而群众对公益事业筹资筹劳的积极性不高，村级组织投入压力也越来越大，因公共财政投入多是“以奖代补”，意味着村上干事越多、贴钱也越多。二是日常运行支出增加。随着生态环境建设、乡村振兴要求不断提高，各村在道路维护、垃圾清运、路灯照明、宣传教育等方面，都需要长期投入资金。各村仅垃圾清扫、清运方面年度刚性支出就约2万元。三是历史债务化解难。多年来，在农村费用收缴过程中，由于有的村组干部不敢于碰硬、不善于做群

11、众工作，为群众垫付农业税、提留、农业保险、道路集资款等费用，多年都难以收回，从而使集体利益受到严重的损害，使强村变弱村、弱村变穷村。如月明寺村、付家娅村因修建村道路，部分群众应交而未交，导致村集体因此负债10余万元。三、壮大村集体经济的对策及建议（一）加强组织领导，适应乡村发展新要求。一是建立领导责任制。完善镇、村两级书记责任制，下大气力抓好“三农”工作，当好“一线总指挥各分管领导按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。二是健全考核奖惩制度。将村级集体经济发展情况纳入各村年度考核、书记述职的重要内容，考核结果作为奖惩、评先评优的重要依据。建议县委、县政府建立专项基金，每年对工作

12、成效明显的村，给予一次性的资金奖励或项目支持。三是加强人才队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。（二）强化基层党建引领，激发乡村发展新活力。一是配强带头人。选优配强村党支部书记，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，加大在优秀青年农民、致富能手中发展党员力度，把村党组织建成坚强战斗堡垒。建议上级建立健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘

13、乡镇事业编制人员制度，让能干事者“有盼头、有想头:二是深化基层自治。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全村务监督委员会，持续加强“村务、财务、事务”公开，推行村级事务阳光工程。三是加强教育引导。强化道德教化作用，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。建立村级道德评分榜、星级家庭评定制度，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，从而汇聚为团结一心谋发展的强大力量。（三）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。一是加强基础设施建设。积极对上争取，大力推进农村土地整治和高标准农田建

14、设、农田水利建设，为发展村级产业打好基础。力争在2019年前四个贫困村基础设施建设有突破，同时建成以书房村、岔湾村为试点的产业发展范围基地。二是优化产业布局。因地制定打造“一村一品、联片发展”发展新格局，深入推进农业绿色化、优质化、特色化，推动农业由增产导向转向提质导向。大力推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，试点推行农产品质量安全追溯体系建设，着力培育有地域特点的农产品品牌。三是推进“三产联动”发展体系。以“龙轩家园”和千亩稻虾共育基地为核心，试点打造农业休闲观光、康养基地，鼓励农民利用闲置农房发展一批民宿。发挥村级合作社作用，注重市场销售环节

15、存在的问题，开展农超对接、农社对接，帮助农户对接市场，扶持农户发展生态农业、体验农业、定单农业，拓展群众增收空间。（四）注重体制机制创新，推动乡村发展新局面。一是实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式的适度规模经营。大力实施“村党组织+合作社+基地+农户”的“1+3”模式，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，同时将部分收益作为村集体经济。二是稳步推进农村三变改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，借鉴南路综改区成功经验，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，放活土地经

16、营权，唤醒闲置、摞荒的土地资源，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，使农民拓宽收入来源渠道。三是解决好发展用地问题。建议省、市、县出台相关政策，给各村预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施、休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，村级集体经济发展好的，适当给予新增建设用地指标奖励。（五）强化农业农村保障，助推乡村发展新风貌。一是持续加强资金保障。建议建立健全县、乡财政投入保障制度，资金要向农业、农村倾斜，加快农村公路、环保、电网、物流、水利等基础设施建设。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村，加大对新型农业经营主体支持和鼓励力度。二是持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，为发展乡村旅游、生态康养等第三产业打造生态、宜居、宜业的美丽环境。三是持续加强农村党风廉政建设。以正风肃纪专项整治年、脱贫攻坚领域作风专项整治、“大学习、大讨论、大调研