关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案.docx

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1、关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案为进一步加强全县基层应急管理体系和能力建设，根据中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案的通知（X办发（2023）X号）精神和县委、县政府关于加强应急管理工作的部署要求，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，着力构建领导有力、机构健全、机制完善、管理规范、反应迅速、应对高效的基层应急管理体系，推动灾害事故防

2、范和应急管理工作重心下沉、关口前移，为加快建设社会主义现代化幸福美好新XX创设高水平安全环境。二、目标任务2023年，全县基层应急管理体系和能力建设工作全面启动，结合县情，建立健全应急管理体系、应急预案体系、应急指挥体系、应急力量体系、应急保障体系。2024年，全县XX个乡（镇）和城市社区实现“七有”（有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台），XX个行政村、X个社区基本实现“五有”（有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案），打通应急管理“最后一公里”，全县所有乡（镇）、村（社）网格化

3、应急管理体系基本健全。到2025年，常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强。三、主要措施（一）加强基层应急管理体系建设1.完善基层应急组织机构。整合优化各乡镇、城市社区安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林草原防灭火、灾情管理等应急力量。各乡镇、城市社区应急管理工作实行党政主要领导双负责制。明确各乡镇、城市社区的社会治理和应急管理办公室承担应急管理统筹指导、督促协调、指挥调度、检查考核等职责。各乡镇、城市社区党（工）委副书记或担任党（工）委委员的政府领导为社会治理和应急管理办公室分管领导，指导社会治理和应急管理办公室开展日常工作，其他党

4、政负责同志对分管职责范围内应急管理工作负责。各乡镇、城市社区根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、应急管理工作任务等实际情况，配备满足需要的工作人员，原则上每个乡镇、城市社区至少应明确24名应急管理人员。各乡镇、城市社区按照“十有”（有办公场所、有牌子、有办公桌椅、有档案柜、有电脑、有网络、有打印机、有传真机、有工作职责、有管理制度）标准，设置办公室、应急救援指挥室、值班室等功能区，建成功能完备、管理规范的应急管理场所。各村（社）全面建立由村（社）“两委”主要负责人担任站长的应急管理站，以村干部、村民组长、党员、村民代表、辖区学校教师、村医等为基础，择优选配村（社）应急管理员，主要任务是宣

5、传公共安全、防灾减灾救灾知识，劝导身边各种不安全行为，兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送等任务，协助做好危险区域人员紧急转移和受灾群众生活救助等工作。责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。2,构建基层应急管理网格。各乡镇、城市社区按照XX省城乡网格化服务管理有关规定，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、消防安全等工作作为城乡网格化服务管理的重要内容，统筹整合现有的山洪地质灾害群测群防员、护林员、灾情信息员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源，按照“多网合一”的要求，完善应急管理网格化运行机制，制定应急

6、管理网格员职责、应急事务清单，加强检查指导、跟踪问效、考核评估。各乡镇、城市社区将应急管理网格员纳入已有网格统一管理，实现资源共享、统一编码、划分区域、明确责任、细化任务，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度，打造联防联控、群防群治基层应急管理格局，确保基层应急管理工作不留盲点、没有死角。责任单位：县委政法委、县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县林草局、县气象局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。3 .加强基层应急队伍建设。统筹消防救援力量、专业救援力量、社会救援力量、企业救援力量和民间公益

7、组织、退役军人、机关干部、警务人员、医务人员、物业人员、志愿者等可调动应急力量，各乡镇、城市社区组建不少于3050人的应急救援队伍，由社会治理和应急管理办公室主任任队长，配备足量的救援装备和个人防护装备，每年开展不少于2次的集中拉练和救援演练，建立人员健康状况、装备、物资、训练、演练等档案台账，常态化做好值班备勤，随时做好应急处置准备。各村（社）应急力量以村干部、党员、民兵、村民小组长、网格员、青壮年劳力等为主要成员，辖区人口超过1万人的，组建不少于20人的应急突击队，辖区人口不足1万人的，组建不少于10人的应急突击队，主要负责灾害事故先期处置、群众转移疏散以及信息收集上报等工作。由各乡镇、城

8、市社区统筹建立经常性训练机制，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。各乡镇、城市社区要加强经费保障，建立协调指挥机制，确保应急救援队伍关键时期拉得出、顶得上、能管用。责任单位：县人武部、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。4 .完善基层应急预案体系。各乡镇、城市社区要参照全县突发事件总体应急预案制定本辖区突发事件总体应急预案，结合辖区生产安全事故特点和防灾减灾实际需要，有针对性地制定生产安全事故、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火等专项应急预案。各乡镇、城市社区，各部门（单位）和应急救援队伍根据各自职能和救援

9、任务制定应急行动方案和应急工作手册，明确应急响应流程和应急任务分工，分领域分层级进行应急预案培训，切实压实应急工作责任。各村（社）按照“简便实用，通俗易懂”的原则，结合各自实际编制“多合一”应急工作手册，涵盖生产安全事故、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火、火灾逃生等事故灾害类型，突出任务分工、预警方式、处置流程、疏散路线、避难场所、联系方式等核心要件。责任单位：县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县林草局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。5 .健全基层应急指挥体系。各乡镇、城市社区依托“数字乡村”建设，整合接入地质灾害监测预警系统、“平安乡村”、雪亮工程等数据资源，构

10、建集应急值守、预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、视频会商、指挥调度等多功能融合的“综合应急指挥平台:以现有省、市、县应急指挥中心设备设施和数据资源为基础，构建一体化应急指挥平台，力争实现省、市、县、乡四级视频互联互通。建立完善应急预案汇编、应急管理制度汇编、应急管理责任清单、事故灾害隐患分布图、应急避难场所分布图、应急疏散路线图、应急物资分布图等基础台账，设置并向社会公布灾害事故求助举报电话。村（社）建立应急管理微信群，依托山洪灾害预警广播和应急广播系统构建具备预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、宣传教育等功能的应急指挥末端平台，逐步推进应急指挥向村（社）延伸。责任单位：县委政法委、

11、县公安局、县自然资源局、县水务局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。6,强化基层应急保障体系。紧盯抢险救援需求，采取定点储备和分散储备相结合的方式，加强灾害事故抢险救援物资储备。在XX镇、XX镇分别建立不少于60平方米的应急物资（装备）储备库，保证南、北嫄片区物资储备。其他乡镇、城市社区建立不少于30平方米的应急物资（装备）储备点，根据辖区事故灾害类型和抢险救援实际需求，合理确定储备品种和储备数量，建立储备台账，加强日常管理和维护保养,确保紧急情况下应急物资装备质量完好、高效调用。发动辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备必要的应急物资,及时掌握相关信息，以备抢险救

12、援自救互救。建立辖区工程机械、抽水泵、发电机、大型应急照明设备等物资台账，以签署救援协议等形式将此类应急资源纳入辖区应急救援体系。以购买、协议代储等方式储备用于救助紧急转移安置人员、保障基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水机、蜡烛、应急手电、方便食品、矿泉水、药品和部分应急指挥所需物资及适量简易的应急装备。村（社）根据自身实际，储备铜锣、手持喊话器、哨子、铁锹、雨衣、雨靴、手电筒、急救箱等适量简易的应急装备和物资，指定专人看管和维护。按照人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或者确定应急避难场所，在应急避难场所、关键路口等醒目位置设置安全

13、应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。责任单位：县住建局、县水务局、县市场监管局、县卫健局、县应急管理局、县粮食和物资储备局、县商务局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。7,落实队伍激励保障措施。坚持严管和厚爱并重，大力营造干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围，不断提振基层应急管理干部精气神。树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。保持基层应急管理队伍相对稳定，社会治理和应急管理办公室实行乡镇、城市社区和县应急管理局双重管理，办公室人员调整岗位应征得县应急管理局同意，并按照“先进后出”原则，接任者在原工作人员离岗前2周到

14、岗接受培训，并做好交接工作。全面落实乡镇、城市社区应急管理岗位津贴、值班补贴、救援补贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策,合理确定应急管理人员待遇，经费纳入县级财政保障范围。建立基层安全生产、应急管理执法监管权力和责任清单，确保依法履职、照单履职。积极落实及时奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，予以褒扬激励，提升职业荣誉感和吸引力。责任单位：县委组织部、县财政局、县人社局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。（二）加强基层应急管理机制建设8.建立完善风险研判机制。加强常态化风险研判，针对季节变化、灾害特点和安全生产形势

15、，突出重点时段、关键节点和重点领域，及时研判生产安全形势，动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，识别早期风险隐患，超前预测预警预防，针对性部署和落实防范措施，下好研判“先手棋”，从倾向性、苗头性问题中发现风险端倪。完善非煤矿山、危险化学品安全生产风险监测预警系统，协调配合优化地震、地质、气象、水旱、森林等自然灾害监测站点布局,加快建设工作网络，健全风险隐患报送体系。各乡镇、城市社区，相关部门对本辖区、本行业领域安全风险种类、地点、风险等级、可控程度等方面进行全面分析，至少每季度1次，将分析结果通过会议、通知等形式及时通报相关责任人。各乡镇、城市社区，相关部门要建立风险研判台账，对可控性不大

16、的安全风险作为重点防控目标，研究制定切实可行的管控措施，形成“一点一方案”，实行动态管理，做到底数清、情况明。鼓励运用“平安乡村”、自动雨量站、自动水位站、地质灾害监测预警系统等远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段，提升重点领域、重点场所风险隐患监测辨识和预警预判能力。责任单位：县安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。9建立完善隐患排查机制。各乡镇、城市社区，各成员单位要坚持“从根本上消除安全隐患”目标导向，在自然灾害综合风险普查，安全生产专项整治三年行动，安全生产大排查大整改和重大事故隐患专项排查整治2023行动及全县燃气领域安全专项检查的基础上，对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域重大问题，逐个进行全链条、全方位摸排分析，分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账和数据库。各乡镇、城市社区，各成员单位要坚持定期主动排查，加强日常巡查，对本辖区、本行业领域内重点生产经营单位每月开展至少1次的定