《“十四五”中医药人才发展规划》全文及解读.docx

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1、“十四五”中医药人才发展规划为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，落实中央人才工作会议、全国中医药大会以及第四届国医大师和第二届全国名中医表彰大会精神，加快中医药人才队伍建设，以高质量人才队伍推动中医药振兴发展，根据中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见“十四五”中医药发展规划关于加强新时代中医药人才工作的意见等文件要求，特制定本规划。一、规划背景“十三五”期间，中医药发展环境持续优化，中医药人才队伍建设加快推进，人才培养体系逐步完善，人才规模总量、服务效能等不断提升。（一）发展基础。中医药人才规模总量稳步增长。2020年，我国医疗卫生机构中医药人员总量达到82.89万人，其

2、中，中医类别执业（助理）医师达到68.3万人、中药师达到13.1万人。“十三五”期间，全国医疗卫生机构中医药人员数增长35.3%,每千人口中医类别执业（助理）医师由0.35人增长到0.48人，占全国执业（助理）医师总数的比例由15.1%增长到16.7%。我国中医医疗机构卫生技术人员数达到129.2万人、增长34.9%,其中注册护士数达到54.5万人、增长40.7%o医疗卫生机构中从事中医药服务相关卫生技术人员规模不断壮大。中医药人才素质不断提高。截至2020年，中医类别执业（助理）医师本科及以上学历占55.1%,其中中医类别执业医师本科及以上学历占61.5%,中医医师学历层次和服务能力稳步提升

3、。深入实施中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程），遴选培养10名岐黄工程首席科学家、99名岐黄学者、100名青年岐黄学者、600名优秀人才、5000余名骨干人才，形成领军人才、优秀人才、骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍，引领推动中医药人才素质持续提升。中医药人才结构分布不断优化。截至2020年，全国中医医疗机构中卫生技术人员占比达到85.5%。区域分布方面，东、中、西部地区中医类别执业（助理）医师占比分别为43.1%、27.0%,29.9%o乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室中医类别执业（助理）医师人数达到18.4万。中医药人才服务能力显著提升。中医总诊疗人次从2016年的9

4、.6亿人次提升到2020年的10.6亿人次，诊疗量稳步提升。99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，基层中医药服务可及性明显提升。特别是在新冠肺炎疫情防控中，中医药全程深入参与，筛选“三药三方”有效方药，为新冠肺炎救治贡献力量。中医药人才发展机制不断完善。医教协同推动中医药教育改革持续深化，中医医师规范化培训制度基本建立，融入人才成长全过程的师承教育制度基本形成，继续教育持续提质增效。符合中医药人才特点的评价使用和激励机制逐步完善，建立国医大师、全国名中医周期性表彰奖励制度，推动在重大人才评选中对中医药领域单独分组、单列

5、计划。中医药领域新增6位两院院士,评选表彰了30名第三届国医大师、IOO名全国名中医，各地评选表彰一批省级名中医。（二）面临形势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，面向生命健康领域的竞争博弈日趋激烈，作为具有原创优势的中医药迎来难得的发展机遇，迫切需要加快推进中医药振兴发展，更好发挥中医药在健康中国建设中的独特优势;迫切需要加快推进中医药人才队伍建设，为中医药振兴发展提供更加坚强的人才保障。经过近年来的不懈努力，中医药人才队伍建设取得长足发展，但与党中央、国务院对中医药振兴发展的要求以及人民群众对中医药振兴发展的期盼相比，中医药人才工作还存在人才总体规模不够，结构布局不够优化，人才分布不均衡

6、;具有国际影响力的中医药领军人才、创新团队不足;基层中医药人才总量质量不能充分满足人民群众就近享受优质中医药服务的需求；符合中医药特点的人才发展体制机制尚需健全完善等相关问题。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，落实中央人才工作会议、全国中医药大会及第四届国医大师和第二届全国名中医表彰大会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动高质量发展，遵循中医药发展规律和人才成长规律，以建立满足中医药传承创新发展需求的中医药人才队伍为目标，以实施中医药特色人

7、才培养工程（岐黄工程）为抓手，以加强高层次和基层人才培养、加强人才培养平台建设为重点，不断完善人才发展体制机制，优化人才成长环境，提升人才能力素质，推动中医药人才高质量发展。（二）基本原则。坚持党管人才。加强党对中医药人才工作的全面领导，将党的领导贯穿中医药人才工作全过程。健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，加强对人才工作的政治引领，全方位支持、保障、激励、服务、成就人才，培养造就德才兼备的高素质中医药人才队伍。坚持需求导向。紧密对接“十四五”中医药发展重大任务，聚焦满足人民群众中医药健康服务需求，加强人才工作全局性谋划、整体性推进，重点加强中医医疗服务、教育教学、科学研究、

8、产业发展、文化传播、对外交流与合作等相关领域人才队伍建设，着力夯实中医药传承创新发展的人才基础。坚持分类施策。遵循中医药发展规律和人才成长规律，发挥中医药资源优势，造就一批中医药领域战略人才、领军人才和青年拔尖人才，培养大批基层中医药实用人才，扩大人才队伍规模，提升人才队伍效能，推动中医药人才队伍规模、结构、质量、效能协调发展。一一坚持改革创新。聚焦中医药人才发展体制机制障碍，深化医教协同、科教融合、产教协作，改革完善人才培养、使用、评价和激励机制，构建人才脱颖而出的良好环境，增强人才职业荣誉感，激发人才活力，释放创新动能。（三）发展目标。到2025年，符合中医药特点的中医药人才发展体制机制更

9、加完善，培养、评价体系更加合理，人才规模快速增长，结构布局更趋合理，成长环境明显优化，培养和造就一支高素质中医药人才队伍，为中医药振兴发展提供更加坚强的人才支撑。人才培养体系更加完善。院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系更加完善。中医医师、中药师、中医护士和中医技师等中医药专业人才队伍基本建立。人才规模快速增长。医疗卫生机构中医药人员总数突破100万人，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.62人。中医药健康服务相关人才数量稳步增长，基本满足中医药健康服务需求。人才质量显著提升。高层次人才数量不断增加，以中医药领域战略科学家、岐黄学者为引领，中医临床

10、优秀人才、青年岐黄学者等青年拔尖人才为主体的高层次人才体系逐步形成，基层人才学历层次和服务能力稳步提升。人才结构布局更加优化。东、中、西部中医药人才布局更加优化，基本满足服务需求。二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师配置不低于本机构医师总数的60%,基层医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师占同类机构执业（助理）医师总数比例持续提升，100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。人才评价机制更加完善。符合中医药特点的人才评价标准和评价方式进一步健全，中医药人才分级分类评价机制初步形成，中医药人才表彰奖励长效机制基本建立。“十四五”中医药人才发展主要指标主要指标2020

11、年2025年指标性质医疗卫生机构中医药人员总数（万人）82.89100预期性每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.480.62预期性每万人口中医类别全科医生数（人）0.660.79预期性二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）51.5860预期性注：二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例统计范围不含中西医结合医院和少数民族医医院。三、加强中医药高层次人才队伍建设（一）壮大中医药领军人才。评选一批国医大师和全国名中医。持续推进中医药高层次人才培养计划，培养造就一批中医药领域战略科学家、岐黄学者等领军人才。对接国家重大战略需求，依托国家中医药重大平台和重大工程项目，培

12、育形成一批中医药领军人才和创新团队。组织领军人才开展专题培训，提升综合素质和创新能力。完善领军人才选拔、培育、考核等机制，推动各地加大领军人才选拔培养力度。（二）培育中医药青年拔尖人才。在中医药高层次人才培养计划中设立青年专项。在国家中医药重点建设项目、重大科技立项等项目中支持中医临床优秀人才、青年岐黄学者等青年拔尖人才挑大梁、当主角。加大中医临床等骨干人才培养项目实施力度，扩大项目规模，加强青年人才培养。建立健全对青年人才的普惠性支持措施，改善青年人才成长环境，促进中医药青年人才快速成长。（三）集聚多学科交叉创新人才。实施多学科交叉创新团队建设专项，优化项目遴选机制，探索“揭榜挂帅”等立项机

13、制，吸引中医药行业内外相关学科优秀人才和团队，聚焦中医药重点领域关键问题联合攻关，打造一批多学科交叉创新团队，培养一批多学科交叉创新人才。瞄准中医药重大战略发展需求，依托全国重点实验室等平台，强化有计划、有组织的科研攻关，推动更多中医药多学科交叉创新人才从国家科技创新主战场上涌现出来。（四）培养高层次中西医结合人才。实施西医学习中医重大专项，培养培育一批高层次中西医结合人才。举办西医学习中医高级人才研修班，吸引相关领域高层次人才开展中医药研修学习。支持中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室开展西医学习中医和中西医结合高层次人才培养。制定西医学习中医管理办法。鼓励省级卫生健康、中医药主管部门建设西

14、医学习中医培训基地，面向相关科室西医医师开展西医学习中医系统培训。试点开展九年制中西医结合教育。（五）实施中国中医科学院人才强院计划。支持中国中医科学院建立健全人才引进培养使用机制，制定有利于人才引进的激励政策，完善符合各类人才队伍发展需求的岗位管理体系与管理制度。探索人才流转和评价机制改革，并与职称晋升、研究生招生、出国进修等有效衔接，构建中医药科研人员潜心研究的宽松政策环境，激发科研人员的创新活力与积极性。支持中国中医科学院高标准高水平建设创新型中医药高等学校。专栏1中医药高层次人才队伍建设专项L中医药领军人才支持项目。选拔50名岐黄学者，培养一批引领推动中医药传承创新发展的中医药领军人才

15、。2 .区域中医药高层次人才培养项目。支持沿黄9省遴选一批“黄河名医”发展计划支持对象。3 .中医药青年人才培育项目。遴选200名青年岐黄学者，培养1200名左右中医临床、少数民族医药等青年优秀人才。培养一批中药、中医护理、中医康复等青年骨干人才。4,西医学习中医人才专项。举办国家西医学习中医高级人才研修班。组织开展西医学习中医高级人才研修项目，面向省级及以上综合医院、妇幼保健院等医疗机构培养一批高层次西学中人才。5 .中医药创新团队及人才支持计划项目。遴选组建10个左右国家中医药多学科交叉创新团队和一批国家中医药传承创新团队，培养一批多学科交叉创新人才。6中国中医科学院人才强院建设项目。探索

16、有利于人才引进培养使用自主权改革的管理机制，培育引进510名杰出人才、30名领军人才和200名中青年骨干人才，组建23个重点领域创新团队。四、加强基层中医药人才队伍建设（一）加大基层人才供给力度。以全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师为目标，有针对性地加大基层中医药人才供给。持续实施中医全科医生规范化培训和助理全科医生培训、转岗培训。在全科医生特岗计划中积极招收中医医师，鼓励退休中医医师在基层执业。支持确有专长医师到乡镇卫生院、社区卫生服务站等基层医疗机构开展服务。鼓励中医医师通过项目合作等方式到农村和基层短期执业，鼓励符合条件的中医医师在社区和乡村开办中医诊所。逐步扩大本科层次中医专业农村订单定向免费培养医学生规模，支持地方开展高职层次中