XX镇农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动实施方案.docx

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1、XX镇农村集体三资”管理突出问题三清一治”行动实施方案农村集体“三资”是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关农村改革发展大局，事关乡村振兴战略全面实施。为进一步规范农村集体“三资”管理，经镇党委、镇政府同意，决定在全镇开展农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动，并制定如下实施方案。一、工作重点和目标（一）“三资”清查。对各村集体可经营性资产资源、村级集体资金进行全面调查摸底，按照资产资源资金的类别、数量、形态、权属、去向和管理情况，分门别类、登记造册。清查账实是否相符，是否存在长期占有、出借、低价处置、低价发包等突出问题，建立问题清单，明确整改措施和整改时限，集中开展整改。（二）债

2、权清收。全面清理村级债权，清查单位和个人欠款原因、账面金额、经办人、审批人以及形成的时间等，建立详细台账。重点对国家机关、企事业单位及村组党员干部2006年以来发生欠款，采取行政和法律手段进行清收，并以此为切入点，逐步清收其他债权。（三）债务清偿。落实化解村级债务主体责任，把化解村级债务与深化产权制度改革、发展集体经济有机结合起来。采取依法清收债权、盘活集体资产、发展集体经济等措施拓展收入来源，积极清偿村级债务，确保完成全省化解村级债务年度目标工作任务。（四）问题合同专项治理。对各村集体资产资源发包合同的经营方式、承包期限、承包价格等详细登记造册，并对合同的合理性、合规性、合法性逐一审核排查，

3、重点对村集体机动地、“四荒地”的发包情况进行排查。通过开展“三资”管理突出问题“三清一治”行动，对在农村集体资金资产资源清查、债权清收、债务清偿、问题合同专项治理过程中发现的违规问题，以及群众反映的重点信访线索，限期整改，销号清零，全面推进“三资”管理规范化、制度化，发展壮大村级集体经济，为加强基层政权建设、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。二、工作步骤及任务内容（一）宣传发动阶段（2022年3月1日-3月15日）一是召开全镇农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动动员大会，安排部署整治工作。二是各村组建工作专班，召开动员会议。三是各村结合支部主题党日活动，分别召开村民代表大会、村务监督委员会

4、会议，学习宣传政策，安排部署工作，提高党员群众知晓度、参与度。四是通过广播、电视、网络、宣传车、展板等各种形式和媒介，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。（牵头单位：镇财经办；责任单位：镇组办、镇宣办、财政所、各村）（二）清理排查阶段（2022年3月16日-4月30日）一是摸排登记。在前期开展“三资”清理的基础上，再次开展彻底排查，督促指导各村分别建立村级资源资产台账、村级债权债务台账，建立问题合同清单。二是公示监督。村对上述台账在各村民小组进行广泛公示，同时设立举报电话（XX）,接受群众监督，对群众反映的漏报项目，及时调查核实完善。三是审核上报。政府组织工作专班，对各村台账逐村审核，确保台账完整、准

5、确后，经包村干部和村党组织书记共同签字，报镇农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动领导小组办公室备案。四是抽查复核。组织专班对各村上报台账进行抽查核查，对存在漏报、瞒报现象的，一经发现，严肃处理。（牵头单位：镇财经办；责任单位：镇纪监委、财政所、各村）（S）审核分析阶段（2022年5月1日-6月20日）一是村两委初审。各村组织专班，对照台账清单逐村逐项分析研判，对非法处置集体资源资产问题、问题合同、债权清收突出问题等认真筛选并分类汇总，提出初步处理意见，报镇农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动领导小组办公室。二是指导核查。组建工作专班，对各村初审情况进行巡回指导、督查和复核，对分

6、类不合理、筛选有遗漏的，及时补充完整。三是集中研判。组织镇纪监委、综治办、派出所、司法所、财政所、农办、自然资源和规划所等相关职能部门，抽调专业人员成立审核研判小组，依照有关法律政策，对各村上报的突出问题集中研判。（牵头单位：镇财经办；责任单位：镇纪监委、综治办、派出所、司法所、财政所、农办、镇自然资源和规划所）（四）集中处理阶段（2022年6月21日-8月10日）一是镇、村处理。根据集中研判情况，先行处理一批突出问题。研究制定清收欠款、收回集体资产资源、提高承包费标准、缩短承包期限、修订完善合同、确定经营范围等具体措施，并形成长效机制。镇、村本级确实无力解决的，经党委集体研究后，报市农村集体

7、“三资”管理突出问题“三清一治”行动领导小组办公室集中研判处置。二是市级处理。对恶意欠缴承包费用、强行霸占集体资产资源等有黑恶势力干扰的，对擅自改变土地用途等明显违反合同约定且多次协调均不执行相关法律法规政策的，以及党员干部私自或变相承包村集体资产资源的，组织所属相关部门进行集中研判会商，提出具体处理意见，报市农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动领导小组同意后，依法进行打击处置。对收回后要重新发包的资产资源，经镇人民政府审核后，报市农村经济发展中心备案，按程序进行公开处置。三是检查验收。通过实地核查、随机抽查、开展群众满意度测评等方式，对农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动进行

8、检查验收。（牵头单位：镇财经办；责任单位：各村、镇组办、镇纪委监委、综治办、派出所、司法所、财政所、农办、自然资源和规划所）（五）建章立制阶段（2022年8月11日-8月25日）各村对专项整治工作中的各类台账资料进行分类整理归档,镇、村两级对整治档案要做到专人、专柜管理，认真做好装订立卷工作。通过专项整治，强化村级资金收支“两条线”、资金直达等管理制度落实，完善农村集体资产资源清查、登记、使用、处置、备案等制度，规范农村集体产权交易，建XX增不良债务责任追究制度，完善农村集体“三资”监管机制。（责任单位：财政所、各村）三、强化保障措施（一）加强组织领导。成立镇农村集体“三资”管理突出问题“三清

9、一治”行动领导小组（名单附后），由镇党委副书记、镇长吕宗朋任组长，副书记王瑞任常务副组长，加强对整治行动的组织领导。在镇财政所设立领导小组办公室，由镇党委副书记王瑞兼任办公室主任，负责整治行动的综合协调和督办推进,研究解决突出问题。镇各片区领导要严格落实联系点制度，对联系片区所包村集体“三资”的摸排清理、审核分析、集中处置等环节全程参与，加强督促指导，协调解决突出问题。各村要切实履行主体责任，村支部书记要拿在手上抓，调动一切力量，确保“三清一治”行动取得实效。（二）落实工作责任。农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动牵涉面广、系统性强，各责任单位要各司其职，密切配合。镇委政法委牵头负责对

10、恶意欠缴承包费用、强行霸占集体资产资源等有黑恶势力干扰的问题进行打击，派出所具体负责；涉及违法问题交由市检察院依法提起诉讼；由市法院负责对诉讼审判结果进行强制执行,并做好相关涉诉调解工作;司法所负责对突出问题处置的合法性、合理性进行把关，做好相关法律政策的解释工作；财政所负责农村集体“三资”管理突出问题清理统计、台账核查、分类研判、建章立制等工作；镇纪委监委负责对涉及党员干部违纪违法的问题线索进行调查处理；自然资源和规划所负责对涉及土地性质问题进行界定；财政所负责档案整理、立卷归档工作指导。（三）充分发动群众。各村要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托村务监督委员会、村民代表

11、大会、村民理事会等村民自治组织，最大限度提高群众参与度。资源资产清理要接受党员群众监督，制定整治措施要听取党员群众意见，化解矛盾纠纷要引导党员群众参与，群策群力开展整治工作。（四）严格督导考核。建立“三清一治”行动“周汇报、旬督查、月小结”工作机制，领导小组办公室定期组织专班人员，深入各村组开展督促检查和指导。对工作进展滞后的，在全镇通报批评；对恶意漏报、瞒报台账信息，搞虚假整治、形式整治的，严肃追责问责，并在政府工作简报中通报批评；对整治措施不力、效果不明显、群众不满意的，重新进行重点整治。同时，镇组办要把各村专项整治情况纳入年度考核的重要指标，严格考核结账。（五）加强宣传引导。要充分发挥舆论宣传和监督作用，利用广播、电视、网络等各种媒体，加强正反面典型的宣传和曝光，及时推介各地好做法、好经验，激发干部群众热情与智慧，为专项整治营造良好氛围，广泛凝聚各方力量。