XX县关于开展社会团体分支(代表)机构专项整治行动实施方案.docx

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1、XX县关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动实施方案根据XX省民政厅关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知部署要求，加强社会团体分支（代表）机构规范管理，维护社会团体分支（代表）机构良好发展秩序，结合我县实际制定本方案，具体内容如下：一、总体目标坚持依法整治与源头治理相结合，围绕4类25个重点整治内容，集中力量、分类施策，清除一批名存实亡的分支（代表）机构，整改一批不规范的分支（代表）机构，激活一批效能不高的分支（代表）机构，着力防范化解社会团体分支（代表）机构风险隐患，推进社会团体法人内部治理，促进社会团体对分支（代表）机构规范管理，净化社会组织发展环境，促进全省社会组织高

2、质量发展。二、时间安排2022年4月至8月。三、整治范围全县各社会团体设立的分支机构（包括专项基金管理委员会）、代表机构。四、整治重点本次专项整治行动，重点对以下4类25个问题进行集中整治：（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题1 .已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；2 .超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；3 .另行制定章程的；4 .未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的；5 .在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构的；6 .未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；7,在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。（二）社会团体分支（

3、代表）机构名称使用不规范问题8 .以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的；9 .名称中冠以“中国”“中华”“全国”国家”“XX”、“全省”“吉”等字样的；10 .除代表机构外，名称带有地域性特征的；11 .开展活动时未冠所属社会团体全称的；12 .名称或业务范围有相同相似的。（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题13 .社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；14 .通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的；15 .分支（代表）机构的财务收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；16 .未经社会团体

4、授权或者批准,擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；17 .分支（代表）机构开设独立银行账户的；18 .单独制定会费标准的；19 .设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题20 .分支（代表）机构超章程业务范围开展活动的；21 .内部管理混乱影响正常运转的；22 .拒不服从社会团体领导和管理的；23 .连续两年及以上未开展活动的；24 .未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；25 .分支（代表）机构与非法社会组织勾连或

5、为其提供便利的。社会团体发现分支（代表）机构存在上述第1、4、5、6、10、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过规范名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。五、工作任务（一）动员部署（4月底前）。结合本县实际迅速制订实施方案，明确责任分工，细化步骤安排。针对当前疫情防控情况，可采取网络会议、线上宣传等形式，加强工作指导,强化政策宣传，推进专项整治行动全面实施。（二）自查自纠

6、（5月1日至31日）。各社会团体要依据社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠工作基本指引（见附件1）,认真对照4个方面25项整治重点,结合自身实际，逐条逐项进行自查自纠，如实填报社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表（见附件2）并进行整改。定期梳理分析自查自纠数据，准确掌握自查自纠工作进展情况，分类指导，强化督促措施，确保自查自纠效果。（S）分类整治（6月1日至30日）。针对社会团体自查情况，进行分类整治。对违规行为较轻的，对社会团体负责人进行约谈，签署整改承诺书，限期进行整改；对违规行为较重的，进行立案查处，给予行政处罚；对涉嫌与非法社会组织勾连，或连续两年及以上未开展活动的，立即

7、予以终止；对涉嫌违法的，移交公安等部门处置。各社会团体要通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于6月底前完成整改，并向登记管理机关提交整改报告。同时要充分运用官方网站、社会组织信用管理平台等媒介，及时曝光查处整治情况，坚决做到查处一批曝光一批。（四）督导检查（7月1日至15日）。县民政局将联合业务主管单位、行业管理部门进行督导检查。结合年度检查、“双随机一公开”、等级评估等时机，重点检查社会团体弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位等问题，综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。（五）情况报送（7月15至20日）。于7月20日前将专项整治工作总结（包括

8、工作开展情况、取得的实效、经验做法、问题困难以及意见建议等）和社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表（见附件3）,加盖公章后，分别以书面和电子版形式报送至省民政厅社会组织管理局。六、有关要求一要提高政治站位。高度重视社会团体分支（代表）机构专项整治工作，强化责任担当，加大工作力度，加强工作指导和监督，进一步提高整治站位，切实以高度的责任感和强烈的紧迫感抓好专项整治行动，为党的二十大胜利召开营造良好社会环境。二要加强部门联动。加强与业务主管单位、行业管理部门的联系沟通，共担监管职责，共享整治信息，凝聚工作合力，形成齐抓共管、协同推进的工作局面。三要扎实组织实施。切实履行管理职责，对所

9、主管的社会团体自查自纠情况进行认真审查，指导督促各社会团体进一步完善整改举措，抓好整改落实，并对整改完成情况逐一确认。四要强化长效治理。结合此次专项整治行动开展，进一步完善所管理的社会团体分支（代表）机构长效治理举措和监督管理办法。要积极引导社会团体进一步建立健全分支（代表）机构管理制度，加强内部监督，强化政治引领，确保各分支（代表）机构规范运行、有序发展。附件：L社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠工作基本指引2 .社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表3 .社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表附件1社会团体分支（代表）机构专项整治行动m查自纠工作指引一、社会团体分

10、支机构、代表机构的释意社会团体的分支机构，是社会团体根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立专门从事该社会团体某项业务活动的机构。分支机构可以称为分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等；社会团体的代表机构，是社会团体在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社会团体开展活动、承办该社会团体交办事项的机构。代表机构可以称代表处、办事处、联络处。（社会团体分支机构、代表机构登记办法第二条）社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支

11、机构不得再设立分支机构。（社会团体登记管理条例第十七条）二、自查自纠问题解析（一）已完成社会团体授权任务和宗旨使命的：如X商会想多发展建材企业的会员，经X商会理事会同意后设立X商会建材分会，授权建材分会为X商会发展会员，建材分会不负众望，成功将所有建材企业吸纳加入了X商会，完成了X商会授权任务。（二）超出社会团体章程规定宗旨和业务范围的：如X商会章程规定业务范围是定期开展培训、会员企业走访，该商会的建材分会私自开展销售活动，就是超出X商会章程规定的业务范围开展活动。（三）分支（代表）机构另行制订章程的：分支（代表）机构不具有法人资格，不得另行制订章程。（四）未经社会团体理事会研究决定，擅自设立

12、、变更、终止分支（代表）机构的：如X舞蹈协会未召开理事会设立、变更、终止街舞分会。（五）在分支（代表）机构下再设分支机构、代表机构的：如X舞蹈协会街舞分会再设立XX办事处。（六）未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的：这里不赘述。（七）在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会，但在年报中并未报送设立分支（代表）机构的情况。（A）以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立街舞联盟。（九）名称中使用“中国”“中华”“全国”“国家”“XX”“全省”“吉”等字样：如X

13、舞蹈协会经理事会同意后设立全国街舞联盟。（十）除代表机构外，名称带有地域性特征的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立X舞蹈协会XX分会。（十一）开展活动时未冠所属社会团体全称的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开展活动时，未冠X舞蹈协会名称。（十二）名称或业务范围有相同相似的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会和青少年街舞分会。（十三）社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的：这里不赘述。（十四）通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的：如X商会将建材分会委托XX建材公司运营，每年向XX建材公司收取管理费、赞助费。（十五）分支（代表）机构的

14、财务收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的：针对私自设立银行账户或者使用其他银行账户的分支（代表）机构。（十六）未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的：如X商会建材分会未经X商会授权或者批准擅自以X商会名义开展培训活动。（十七）分支（代表）机构开设独立银行账户的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开设独立银行账户。（+）单独制定会费标准的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会单独制定其会费标准。（十九）设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金等：针对设立专项基金管理机构的社会团体。（二十）分支（

15、代表）机构超章程业务范围开展活动的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开展X舞蹈协会章程业务范围之外的活动。（二十一）内部管理混乱影响正常运转的：这里不赘述。（二十二）拒不服从社会团体领导和管理的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会不服从X舞蹈协会的领导和管理。（二十三）连续两年及以上未开展活动的：这里不赘述。（二十四）存在未经批准擅自以分支（代表）机构名义开展“一讲两坛三会”活动情形的：如X商会建材分会未经X商会批准开展举办讲座、论坛、讲坛、年会、报告会和研讨会等活动。（二十五）分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利的：与未经民政部门登记的以社会组织名义开展活动的组织开展合作。附件2社会团体分支（代表）机构自查自纠情况表单位（盖章）：年月日联系人：联系电话：序号基本情况自查情况整改情况分支（代表）机构全称设立时间设立方式业务范围组织机构近两年开展的主要活动11.2.3.23填报说明：1 .自查范围包括社会团体设立的所有分支机构（包括专项基金管理工作委员会）、代表机构；2 .设立时间：2014年之前成立的分支（代表）机构，以登记管理机关批复时间为准；2014年之后成立的，以会议审议通过时