农村计划生育调研报告.docx

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1、农村支配生育调研报告为缓解全球人口压力做出了巨大贡献;人口再生类型也从高诞生、高死亡、高增长转变为低诞生、低死亡、低增长的适合人类发展的类型；支配生育方式也由原来的“飓风暴雨”式转变到“春风化雨的阶段；计生工作队伍与计生工作服务对象也日趋“和谐”；计生工作也慢慢得到了世界认同和理解，我国支配生育在取得巨大成就的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，下面就我三年多的工作实践结合这十多天的调查，浅谈我国农村支配生育工作当前存在的一些问题。一、流淌人口管理难到位随着市场经济、改革开放政策的建立和迅猛发展，农村剩余劳动力的外出务工，经商人口的日益增多及本地就业形势的影响，地区间的劳务输出越来越频繁。一方面

2、旺盛市场，搞活流通为经济建设做出了巨大贡献，另一方面，由于流淌人口居无定处，加之大多数外出务工人员属生育旺季，客观上给支配生育管理和服务工作带来了一些新的问题和困难，造成部分有再生育愿望的育龄对象在服务和管理上的脱节。以常德市武陵区XXXX乡为例，XXXXO年全乡共有21例违法生育对象，其中流出人口违法生育15例，占全乡违法生育的,XXXX年全乡共有违法生育】3例，其中流出人口违法生育IO例，占全乡违法生育的,可以这样讲，农村绝大部分的违法生育来自流淌人口，产生这些问题的缘由就是流淌人口数量大分布广，人员流淌性强，难于管理。再就是对流淌人口违法生育的责任划分界定不清楚，还有些不科学的地方。对违

3、法生育对象的流入地没有严格考核措施、惩处措施，从而造成流入地对违法生育存在以“赶为主”的工作方式，甚至有些个别地方基本不管，在有再生育愿望的群体中形成“家里生不成，外面生”、“务农生不成，打工生”，人为造成流淌人口管理上的空档。二、社会抚养费征收困难支配生育工作开展了二十多年，宣扬教化也大张旗鼓的宣扬了二十多年，人们的生育观念也有了较大的转变，但个别对象受传统封建思想的影响，违法生育现象仍时有发生，乡镇人民政府及计生行政主管部门对此依据法律做出征收确定后,很难征收到位。主要缘由是：一是违法生育对象经济实力有限，担当不起,二是个别违法生育对象抵制不交，作为计生部门的保障措施及强制措施缺乏法律依据

4、，造成社会抚养费征收困难。这里还以XXXX乡为例，xxxx年的21例违法生育对象以上年度人均收入计算每例违法生育应征收Ilxxxx元，合计全乡应征万元，实际只征收到位万元，只占征收总额的13%,离省市考核指标的60%,相差11万元。XXXX年13例违法生育对象，每例万元，合计应征万元。实际只征收到位2万元，只占征收总额的,离省市考核指标的60%相差万元，从这个乡的几组数据来看，社会抚养费征收的确存在很大问题，这里不一一陈述。但这两个问题事实上干脆造成了农村在有些地方，个别对象上生育秩序混乱的局面，严峻影响了支配生育政策健康有序的开展，不容忽视，不行小看。如何解决好这两个困绕农村支配生育工作健康

5、有序开展的问题，我认为：一、对于流淌人口，要把流淌人口纳入社会发展的总体规划统筹支配。1、理顺关系，流出地与流入地要通过信息平台，流口生育证明等有效手段建立互通、互信、互帮的工作信息机制。刚好处理流口有关的状况，确保流口管理不脱不空。2、明确工作职责：流入地的支配生育部门，要严格限制把关，主要是把握好“验证关”、“入户关”、发证关、用工关”、“租房关”、“孕检关”，特别是对于流入怀孕对象，要严格限制，发觉一起要限制一起，杜绝“赶”的现象，查明状况后，要明确由流入地实施手术的新机制，因此增加的费用，应从转移支付中适当予以补贴。3、管理服务、宣扬教化要齐抓共管，流出地、流入地，对于流淌人口都要进行

6、跟踪服务，跟踪管理，从流入地又流入到另一地这样不稳定对象还要建立“换班接防”的服务管理体系，要通过服务来实现管理，通过管理来促进服务，边服务边管理，从面达到一个在管理没有死角，在服务上没有空档流口管理新机制。二、对于社会抚养费征收难的问题1、强化队伍建设，乡镇要把精干力气支配到法规岗位上，区县要成立特地的社会抚养费征收队伍，专事专抓，还要加强培训提高执法队伍的执法水平，规范执法行为。2、提高征收队伍主动性，加强对社会抚养费征管力度，刚好上缴，刚好拨付。现在大部分乡镇计生工作经费惊惶，资金零运行，对上缴的抚养费刚好拨付能缓解计生工作经费困难，有利于提高对社会抚养费征收的主动性，提高计生工作人员主

7、动性。3、加强人民法院对违法生育案件的执行力度。对于个别影响坏，情节恶劣的违法生育对象，依法依程送法院后，人民法院要加强对这方面案件的执行力度，有财产的执行财产,没有经济实力的，要依法律程序实行拘留。支配生育政策是国家的基本政策，支配生育立法后，国家的计生政策就变成了国家意志，人民法院要加强在执行支配生育法上司法实践,以此来教化违法生育者本人及四周人，切实维护支配生育法的肃穆性。xxxx8年，常德市计生政策将与全省接轨，一孩生女对象，达到确定生育间隔后，可以再生育一个子女，那么很多符合条件，符合政策生育对象，有二孩生育愿望和条件的将生育二个子女。但是，若一对夫妻第一孩为男孩却不能这政策，在农村同样条件，别人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受传统思想影响，假如不肃穆执法，那么支配生育又将面临新的严峻形势,所以必需加强法院对违法生育案件的干预,促进社会抚养费的征收,促进人口的协调发展。只有在农村彻底解决好了这两个主要困绕支配生育工作健康有序开展的问题，才能促进人口健康发展，只有人口与社会协调发展，才能促进人类可持续发展，这是我对支配生育工作这两个问题的一点浅显相识，我想只要我们全社会都高度重视支持支配生育工作，那我们作为计生工作者，就确定能使支配生育工作再上新台阶。