关于水域联合执法管理体系建设的实施意见.docx

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1、关于水域联合执法管理体系建设的实施意见为深入推进长江大保护和幸福河湖建设,切实加大全市水域管理力度，创新水域管理模式方法，深化涉水行政部门协作，建立长效管用的协同机制提升水域联合执法效能根据省公安厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、海事局等部门联合印发的关于推进全省水域联合执法管理体系建设的指导意见，结合我市水域复杂而重要的实际,制定市水域联合执法管理体系建设实施意见，内容如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，全力投入长江共抓大保护、不搞大开发国家战略，积极践行生态优先、绿色发展路径着力提升服务保障经济社会发展、防范应对安全

2、稳定风险、打击涉水突出违法犯罪、构筑水域安全防控体系的能力水平，努力为长江经济带高质量发展、可持续发展创造安全稳定的环境。二、建设目标充分整合部门执法管理资源，建立健全以信息联通、力量联合、执法联动、问题联处、区域联防、救援联手六联机制为主要内容的水域联合执法管理机制，推动公安、农业农村、交通运输、水利、生态环境、市场监管、海事、高宝邵伯湖渔管办、长航公安等部门力量资源整合和信息汇聚共享,常态开展同步巡查、联合检查工作，完善行刑衔接、司法协作机制，扩大水域联防联控的广度、深度和力度，破解水域九龙治水、各自为政的现实难题，联动联勤，形成合力，努力打造长江和重点水域平安建设示范区。三、体系架构在市

3、政府统T页导下，成立全市水域联合执法管理联席会议,市政府分管农业农村、水利、公安工作负责人为召集人，市公安局、生态环境局、水局、农业农村局、市场监管局，海事局，省高宝邵伯湖渔管办、长航公安镇江分局、苏北航务管理处航务中心等部门为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市公安局,市公安局水上警察支队负责人兼任办公室主任。市公安局水警支队承担联席会议办公室日常工作,负责组织水域联合执法活动,在长江六好口水政执法基地、瓜洲汽渡卡口、生态科技新城公安分局水警大队、京杭运河曲江泵站建设四个水上联合执法执勤点，统筹开展城区水域的执法联勤联动工作，定期组织开展联合执法和专项整治行动。高宝邵伯湖渔管办牵头在高宝邵

4、湖区建设水上联合执法执勤点,统筹开展高宝邵湖区水域的执法联勤联动工作。宝应县、高邮市、仪征市和江都区各自设立水上联合执法机构,负责组织开展本辖区水域执法联勤联动工作。四、工作职责(一)市水域联合执法管理联席会议办公室1.负责、组织、指导、协调水域联合执法管理工作和水域行政部门联合执法工作，制订相关工作机制、规定规范，提升水域执法管理工作质态。2 .组织、参与水域水上执法联勤联动工作，定期开展联合专项整治行动指导水域联合执法管理规范化建设和治安防范体系建设。3 .负责水域日常巡防和安全生产执法、重大涉水案事件的先期处置工作；分析研判水域警情、险情、案情、渔情等各类涉水信息、案件事件、情报线索，提

5、高日常工作与水域巡防的针对性。4 .组织、指导、协调水域重大水上治安案事件查处工作；参与水域重大活动安保警卫和水上交通管控等工作。5 .组织、指导、参与排查和处置水域内的矛盾纠纷、水域污染、航道堵塞及群体性事件，协调、参与船舶爆炸、火灾、翻沉、泄漏和人员落水溺水、车辆坠河等突发性事件和重特大治安灾害事件的应急处置工作。6 .对日常工作中发现或群众举报事项，分类派发、传递，并跟踪、反馈到位。7 .组织、指导、协调水域水上行政执法部门技能培训、教育训练、应急演练等工作。(二)水上联合执法执勤点1.负责汇聚本执勤点内的涉水要素、风险隐患、案件线索、矛盾纠纷等信息，做到情报共商、信息共享。2 .负责本

6、执勤点内水上重大警情、风险隐患、矛盾纠纷等涉水问题的联合处置。配合相关执法单位开展执法活动。3 .负责本执勤点内水上执法联勤联动工作，根据工作需要开展联合巡航行动。4 .负责本执勤点内各类突发性事件和重特大治安灾害事件的先期应急处置工作。（三）联席会议成员单位1 .公安部门主要负责城区水域重大警情的先期接处警工作，需要后续处理的根据警情类别分别移交属地公安机关或相关主管部门；依托市区联合执法执勤点，开展对水域日常巡防和专项整治活动；参与水上大型活动安保与警卫工作。2 .生态环境综合执法部门主要负责与饮用水源地、长江等重点水域保护关联的陆上污染物排放情况的环境执法检查,依法查处相关环境违法行为；

7、协调有关单位加强水环境监测，为相关环境污染案件提供专业技术指导、出具有关技术鉴定文件。3 .水利部门主要负责对水法规的执行情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚；维护水事秩序,配合公安部门查处水事治安和刑事案件。4 .农业农村综合执法部门主要负责对非法渔业活动的执法检查，对一般行政案件进行处理,协助公安部门维护水上渔业治安秩序、进行水上救助；配合调查水域污染事故，开展水生珍贵濒危动物保护。5 .交通运输综合执法部门主要负责辖区内河交通行政执法和执法检查，依法组织参与水上交通事故调查处理等；承担内河搜救组织协调日常工作。6 .海事局主要负责辖区内水上交通安全管理及防治船舶污染水域，

8、监督维护通航环境和通航秩序，协调开展水上搜救应急处置等工作。7 .市场监管执法部门主要负责对市场、餐馆进行执法巡查，依法严厉查处相关非法交易和经营行为。8 .高宝邵伯湖渔管办主要负责高宝邵伯湖区内非法渔业活动的执法检查和日常行政管理；对接其他涉水行政部门在湖区内开展联合执法行动。9 .长江航道公安局镇江分局主要负责长江主航道警情的处置和案件办理，负责长江主航道段的日常巡防工作，参与水域联合专项整治活动和水上大型活动安保与警卫工作。10 .苏北航务管理处航务中心负责苏北运河船舶调度以及引航道、闸室内船舶航行、停泊秩序管理；负责巡查管辖范围内航道护岸、助航标志标牌等航道设施的完好情况。五、工作机制

9、建立完善警情联合处置、勤务联合指挥、案件联合办理、装备联合共享、人员联合培训、救援联合行动、事件联合处置、风险联合防控等工作机制凝聚强大工作合力,有力保障水域安全。(一)联席会议机制。联席会议召集人定期召集会议，研究和制定水域联合执法管理重要制度、文件、工作计划等；通报水域联合执法管理工作情况，分析面临的形势任务，协调解决工作中遇到的问题，统筹使用执法力量装备，开展专项行动。联席会议办公室要组织开展水域联合执法管理调查研究提出建设性意见和建议，组织好日常管理工作，及时完成上级交办的任务。(二)联勤联动机制。深入推进水域网格化治理工作，构筑水域联防联控的坚固屏障。以公安水域执法数据平台为基座，汇

10、集各涉水执法部门视频监控、情报信息线索和涉水基础要素，对现有运河沿线已有监控设备进行升级补盲才苔建水域执法指挥信息平台，实现数据共享、信息互通。以平台为纽带，构建虚拟的水域联合执法管理体系，建立情报信息线索平台流转互通机制，及时更新平台内水域执勤点基础信息、装备信息、人员值守信息,根据需要上传涉水情报线索，按所属类别自动分类流转，职能单位完成签收、处置、反馈，确保处置联动及时、高效。根据工作需求，设立若干个由指定值班员常守的虚拟工作席位，明确相关标准、流程、制度等，由轮值单位组织开展常态化信息研判、指挥调度、联勤联动、协作处置等工作。各成员单位以现有的工作机制为基础，通过各自平台终端领受中心任

11、务，根据各自职责协同开展工作，以此构建统一领导、各司其职、资源共享、优势互补、一体运行、协作紧密的常态化联勤联动工作体系。（三）应急处置机制。针对水域内的船舶爆炸、火灾、翻沉、泄漏、水域污染、航道堵塞、大流量行洪等突发性事件和重特大治安灾害事故,水域联合执法管理联席会议办公室要组织相关成员单位完善水上应急救援机制，强化水上应急救援能力建设，建立完善以市水上搜救中心（负责长江）、市内河搜救中心（负责内河）为主，其他成员单位参与的水上应急救援体系，全面提升水上应急救援整体效率。市水上搜救中心、市内河搜救中心要建立常态化应急演练机制，强化内河突发事件应急桌面演练、实战化演练，完善应急演练评估体系，不

12、断提高演练成效。（四）运行保障机制。建立健全水域联合执法管理的各项规章制窗喳行机制。各成员单位在现有保障的基础上，根据联合执法管理的职司弗需求，切实加强在人财、装备方面的保障。对涉及水域联合执法管理的专业平台中心、联合执勤点、综合感知网点等布建维保方面的保障需求,纳入年度规划预算,进行绣T呆障。（五）联合演练机制。根据实际需要，强化对船舶船民管理和风险隐患排查力度，提高水域综合管理掌控度。市水域联合执法管理联席会议办公室应定期组织相关单位联合举办各类应急演练活动，主动与水域周边的陆上行政管理部门建立联勤机制，定期召开情况通报会，共同开展矛盾排查调处、查案协作、区域协防等工作，有力推进水域整体防

13、控。（六）教育培训机制。市水域联合执法管理联席会议办公室定期组织专业技能培训，全面加强执法主体能力建设。制订水上执法管理操作规程，切实加强自身安全防护能力，做好专业实战技能培训，加强水上专兼职教官队伍建设。采取岗位练兵、集中培训、邀请专家等形式，每年分期分批组织开展水上救生救护培训传授救生救护常识和游泳救生技能加强涉水法律法规运用，提高执法办案能力。定期考核水上巡防、安全生产执法、盘查堵控、查缉追捕、船艇操控、水下搜索打捞等专业技能。（七）任务联动机制。市水域联合执法管理联席会议办公室接到各类指令和群众求助后，迅速判明情况，按照紧急程度通过水域执法指挥信息平台开展指挥调度。对平台流转交办的指令

14、，水上相关执法部门按照各自职责进行规范处置。遇有紧急情况，按照就近原则，中心可直接指挥调度附近的执勤力量前往协助，主管职能部门同时立即赶赴现场。（八）督导检查机制。围绕水域联合执法管理六联机制建设进展等情况，建立暗查暗访、常查常访制度，压实责任、动真碰硬，综合运用挂牌督办、挂牌整治、通报约谈等推动措施落实。对工作力度不大、进展缓慢的地区，开展驻点指导、协助推进;对建设不力、造成严重后果的，坚决倒查问责，严肃追究有关人员责任。六、工作流程（一）对各水行政部门现有信息化系统进行资源整合，从政务网、交通专网或互联网同步至水域执法指挥信息平台，由平台将涉水案事件按需推送至各单位单独或联合处置。（二）各

15、就近水上联合执勤点根据现场实际情况指派一线执法人员到现场进行先期处置，对现场情况和各类数据进行记录。（三）处置结束后，一线处置人员及时反馈至水上联合执法执勤点和各单位主管部门,各水上联合执法执勤点上报至水域联合执法管理联席会议办公室,全面精准录入处置方式、处置结果、联合处置部门、现场图片、处罚决定书照片等信息，形成业务闭环。（四）市水域联合执法管理联席会议办公室实时收集水域信息，定时发布、推送水域水文、天气状况、通航等信息。根据上级要求，负责大型水上安保、警卫任务、水上交通管控等指挥调度工作，日常监听监视水域前端智能感知设备，定期对水域执勤点进行电台、视频点调测试工作。七、工作考评市水域联合执法管理联席会议办公室负责积极推动机制落实到位、装备改善到位、科技应用到位、巡防人员到位，每月通报一次联合执法情况，每季度开展一次集中点评，每半年组织一次实地检查,每年底实施综合评估并汇总各地各部门履职情况报市河长办。市河长办负责将各地各部门履行水域联合执法管理职责情况列入河湖长制考核内容。联席会议各成员单位要对照部门职责，进行任务分解，加强考核管理，确保责任落实到人、工作落实落细。