XX县推进清廉国企建设实施方案.docx

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1、XX县推进清廉国企建设实施方案建设清廉国企是清廉XX建设中清廉企业单元的重要内容,是国有企业高质量发展的重要保障。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据中共XX市委员会关于推进新时代清廉XX建设为打造世界级旅游城市提供坚强保障的意见（市发（20XX）X号）有关要求，结合我县国有企业实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，深刻学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识，、坚定“四个

2、自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委六次全会、自治区第十二次党代会及市委第六次党代会的部署，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，大力推进清廉国企建设，以全面从严治党的坚决行动和实际成效回应职工群众期盼，为凝心聚力打造活力XX作出国资国企应有的贡献。（二）主要目标。通过清廉国企建设，国有企业党组织管党治党主体责任进一步落实，全面从严治党一些深层次问题得到有效破解,权力制约监督机制更加完善，党员干部纪律意识、规矩意识明显增强；国有企业清廉文化建设载体实、展示面广，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心；国有企业受贿行贿问题得到进一步遏制、违纪违法案件增量明显下降，人民群众对国资国企

3、工作的满意度不断提升，国有企业风清气正的政治生态加快构建。二、建设内容和措施（一）坚持党对国有企业的全面领导。国有企业党组织要坚持把党的政治建设放在首位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，始终贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。推动各级党组织和广大党员干部加强思想建设，健全落实“第一议题”制度长效机制，进一步深化“四力”教育实践。紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念，持续深化国资国企改革，全面加强国资监管，积极稳妥推进企业重组

4、整合和国企混改工作,并与常态化开展“党史学习教育”活动结合起来，与本县国有企业改革行动实际结合起来，在学思践悟上狠下功夫，真正做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署在XX国资国企落地生根。（二）推动落实全面从严治党主体责任。落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，层层压实企业各级党组织的主体责任，不断提高把方向、管大局、保落实的能力和定力。结合年度党建考核，在国有企业抓好各级党组织书记推动落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议，加强国有企业党组织标准化规范化建设，推动党组织按期换届，提升国有企业党组织战斗力、凝聚力。切实做到工作职

5、责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确细化每位领导班子成员抓党风廉政建设的具体责任，把领导工作岗位所应承担的反腐倡廉职责具体化、制度化，真正做到“一岗双责”，始终坚持党风廉政建设融入分管业务，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。（三）完善国有企业法人治理结构。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。完善国有企业党组织、董事会、监

6、事会、经理层等治理主体内部议事规则，厘清党组织与其他治理主体的权责边界，健全党组织参与重大问题决策的规则和程序，实现决策、执行、监督的有效制衡。构建权责法定、权责透明、运转高效、有效制衡的公司法人治理结构，推动企业进一步聚焦主业、提高竞争力、实现高质量发展。（四）完善企业内部权力运行监督。持续巩固“三重一大”决策制度落实，深化拓展“党建入章”成果，完善党组织前置研究重大经营管理事项清单细目，真正扎紧制度笼子。推进国资监管信息化平台建设，加快推进经营性国有资产纳入国资监管机构集中统一监管，构建全县国资监管大格局。建立健全国企内控体系，进一步树立和强化“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的内控理

7、念，通过全面梳理国企内部管理制度，实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程。对接自治区信息化监管平台，实现对“三重一大”、国有企业财务收支、项目规划审批、招投标程序、工程造价、工程变更、工程量计算以及工程价款的结算等重要事项的实时在线监管，实现出资人监督和纪检监察监督贯通协同。指导各级企业加快数字化转型，加大数据共享中心建设，加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位的日常监督、精准监督。进一步健全国资国企和纪检监察机构定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等“四项协同机制”。（五）强化对“一把手”和领导班子有效监督

8、。深入贯彻落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，聚焦“关键少数”，加强对各级国有企业“一把手”和领导班子的常态化监督，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。通过巡察督查、廉政家访等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。坚持以上率下，全县各级国有企业党组织要加强对下属企业“一把手”和领导班子的监督，抓好“一谈两访”日常监督，用“两清单”“两机制”“两报告”制约权力运行，坚持经常教育和集中教育相结合、正面典型教育和反面警示教育相结合，建立常态化宣教机制，鼓励国有企业结合自身特点探

9、索建立廉政教育基地，丰富宣传教育活动载体。（六）树立正确的选人用人导向。按照国有企业领导人“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，严格执行民主集中制，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，严格把好政治关、品行关、廉洁关。坚持把政治标准放在选人用人首位，从严开展政治素质考察，从严甄别干部政治表现，坚持“凡提四必”，落实好政治表现、廉洁自律情况“双签字”，坚决防止干部“带病提拔二结合县委巡察开展选人用人检查，坚决防范和纠正选人用人的不正之风，坚决反对任人唯亲、任人唯圈、任人唯利等行为。坚持严管厚爱相

10、结合，激励约束并重，完善国有企业干部考核评价机制，推进容错纠错机制建设，激励干部新担当新作为。(七)树立清廉国企品牌，弘扬清廉文化。加强国有企业清廉文化阵地建设，推进清廉文化“进部门、进车间、进班组、进岗位、进家庭”活动，把廉洁理念传导到企业文化建设中，打造与廉洁国企建设目标相协调、与中国特色现代企业制度相适应的廉洁文化，发挥国企清廉文化的引领示范作用。开展清廉文化品牌建设活动,在全县范围内重点打造12个清廉国企示范点，积极探索构建纪检、监察、审计、监事四位一体的“大监督”工作格局，在各个关键部门树立一批勤廉榜样，不断提高清廉文化品牌的知晓度、认可度、辨识度。完善廉洁文化建设评价机制和评比标准

11、，形成廉洁文化创建的动力机制，不断提升廉洁文化创建水平。加强清廉建设的经验和做法进行集中报道和宣传。充分利用主流媒体和自有媒体，线上线下结合，用好微博、微信等先进宣传工具，打好“组合拳”，提高宣传辐射力和影响力。（八）深化正风肃纪反腐，一体推进“三不”机制。坚定不移推进反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委、县委实施办法，大力整治企业职工群众身边腐败和“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。加强日常警示教育和压力传导，创新廉洁从业警示教育方式，开展“廉洁教育课堂”活动，用身边事警示教育身边人，强化“不敢腐”的震慑效应。严肃查处靠企吃企、设租寻

12、租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等方面的腐败问题，守护好国有资产；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在职工群众身边的腐败和作风问题，对小贪小腐以及侵占群众利益、造成国有资产流失的问题坚决严肃查处，扎紧“不能腐”的制度笼子。弘扬清廉家风，开展家庭家教家风建设，坚决防止和制止党员领导干部亲属违规干预审批和人事任命、收取财务、插手工程项目、违规经商办企业等与公共利益发生冲突的行为，推动家庭家教家风建设高质量发展，筑牢“不想腐”的思想防线。要认真落实“三个区分开来”，激励企业领导人员担当作为，严肃查处诬告陷害行为，为受到失实举报的干部澄清正名。（九）强化重点领域的监督和突出问题的治理。国有企业

13、要严格执行国资监管规定，紧盯企业改制重组、项目投资、物资采购、资产评估、选人用人等腐败易发领域，完善制度机制，构建科学、规范、透明的工作程序，建立全过程监督体系，持续开展国企腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理。组织各职能部门对国有企业违规借贷、违规担保、对参股企业“重投资轻管理”、违规出租出借资产、国有企业负责人履职待遇和业务支出等突出问题开展专项治理。深化开展金融领域腐败治理、贸易领域腐败问题专项整治，逐个解决影响国企高质量发展的问题和症结,有效净化国企领域发展环境和政治生态,深化清廉国企建设。强化对国有企业的巡察监督，将县管国有企业纳入县委巡察监督对象。由XX县国有资产管理中心对其

14、直接监管、委托有关部门监管企业规范开展内部巡察，有序推进巡察全覆盖。持续深入开展各级企业党组织述职评议、巡视巡察反馈问题整改。（十）注重企业纪检监察队伍建设。完善国企纪检监察机构设置，根据岗位人员调整和变化，及时调整选聘纪检监督人员，配足配强纪检监察干部。严格纪律要求，纪检人员要带头旗帜鲜明讲政治，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，积极参与到各企业联动联查联审的案件查办，增强办案能力。加强教育管理，自觉接受监督，严防“灯下黑”，打造纪检监察干部队伍政治强、业务精、作风硬的良好形象。要“走出去”主动作为，加强纪检监察理论学习和纪检监察业务知识培训，拓宽纪检监察干部的思路和视野，强化程序意识和纪法

15、观念，加强对财务管理、风险管理等方面培训，提高纪检监察干部队伍履职能力，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。（十一）构建“亲清”政商关系，优化营商环境。着力打造边界分明、各就其位、彼此清白、公开透明、依法依规的和谐政商关系。开展政企面对面交流活动。全县各级国资监管机构建立党政领导干部、部门与企业家的联系服务机制。明确公私界限，做细落实政商交往的正面清单、负面清单，健全领导干部利益回避制度，定期召开“亲清”政商关系座谈会，促进“私交远距离、服务零距离、对话等距离”的政商交往观念的形成和落实。坚决查处利用职权违规借贷、员工违规持股、“个人消费公司买单”以

16、及各类利益输送问题，塑造亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。坚持受贿行贿一起查，探索建立行贿人“黑名单”制度，铲除公私不分、亲清不分的腐败温床。三、实施步骤（一）动员部署阶段（20XX年4月5月）。加强调研、制定方案。各监管企业党组织根据本方案，认真研究制定符合本企业实际的具有可操作性、可执行性、可检验性的详细建设实施方案，明确具体任务和工作责任，落实专人专责专抓，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，将工作方案报县国有资产管理中心。（二）全面推动阶段（20XX年5月10月）。各监管企业党组织对照方案明确的11个方面主要措施，细化任务书、路线图、时间表。坚持“规定动作”做到位，加强工作联动、信息互通，落实清廉XX、清廉国企专班各阶段工作要求；做到“自选动作“有特色，鼓励大胆探索创新，发扬基层首创精神，对实践中有成效、值得推广的好做法等要及时总结提炼推广。（三）深化巩固阶段（20XX年11月起持续推进）。一是把清廉国企建设纳入年度党建考核重要内容，适当加大分值。二是