全面推行行政执法“三项制度”及依法申请执法信息公开制度实施方案.docx

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1、全面推行行政执法“三项制度”及依法申请执法信息公开制度实施方案为促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，根据国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见、关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见、关于印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知，经区人民政府同意，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的各项

2、决策部署，在全区行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）及依法申请执法信息公开制度，使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高,为云岩区高质量发展提供有力的法治保障。二、任务措施（一）全面推行行政执法公示制度1 .强化事前公开。全区行政执法部门要编制行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制并公布随机抽查事项清单。所有执法事项全部纳入随机抽查的，可与行政执法事项合并为一个清单，并标注为

3、“行政执法事项（随机抽查事项）清单“。编制行政执法流程图和服务指南信息，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。编制权利告知书，明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利。责任单位：全区行政执法部门2 .规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。责任单位：全区行政执法部门3 .加强事后公布。行政许

4、可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的，或现场处罚后当事人没有异议的除外。行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度，全区行政执法部门每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报区人民政府和上级主管部门。责任单位：全区行政执法部门（二）全面推行执法全过程记录制度1

5、 完善文字记录。全区行政执法部门要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确，应当参照执行省级行政执法部门的行政执法文书基本格式标准。责任单位：全区行政执法部门2 .规范音像记录。全区行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易

6、引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求，实行清单式管理。按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本部门执法具体情况，配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。责任单位：全区行政执法部门3 .严格记录归档。要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网

7、、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。责任单位：全区行政执法部门4 .发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。全区行政执法部门要建立健全本部门记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。责任单位：全区行政执法部门

8、（三）全面推行重大执法决定法制审核制度1 .明确审核机构。全区行政执法部门要明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构和人员。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各行政执法部门的法制审核人员不少于本部门执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，探索建立健全本部门法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。责任单位：全区行政执法部门2 .明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接

9、关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。责任单位：全区行政执法部门3 .明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法部门法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报

10、送法制审核。责任单位：全区行政执法部门4 .明确审核责任。行政执法部门主要负责人要对本部门作出的行政执法决定负总责，分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任，健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。责任单位：全区行政执

11、法部门（四）全面推进依法申请执法信息公开制度1 .明确受理范围。依法申请执法信息是指除各级人民政府和政府所属各部门（以下简称“行政机关”）依法主动公开的执法信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各行政机关申请获取的由本行政机关制作并保管的，非涉密的执法信息。2 .明确审查内容。各行政机关既要形式上审查申请人个人信息和申请书形式，也要在申请内容上进行严格审查，特别要注意对申请人申请公开的执法信息依照相关法律法规进行保密审查。各行政机关对执法信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门确定。各行政机关认为申请公开的执法信息涉及商业秘密、个

12、人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。不能公开的执法信息要进行不予公开的答复。三、实施步骤（一）安排部署。全区行政执法部门要对全面推行“三项制度”及依申请公开执法信息制度工作进行安排部署，并结合实际制定具体细化措施，明确时间表、路线图、责任人。（二）加强培训。全区行政执法部门要对执法人员及法制审核人员加强培训，及时通过司法云平台申领新版执法证、注销旧版或调离岗位人员的执法证，确保2023年1月起，全区行政执法部门执法人员能够执新版执法证上岗。（三）全面实施。自2023年1月起，全区行政执法部门要按照本实施方案全面、严格、规范实施“三项制度”及依法申请执法信息公开制度，

13、确保依法履行法定职责，更好保障经济社会发展,切实维护人民群众合法权益。（四）督促评估。全区行政执法部门要严格执行行政执法“三项制度”及依申请公开执法信息制度，区司法局要做好监督检查，对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要依纪依法问责。四、工作要求（一）加强组织领导。全区行政执法部门主要负责人要切实加强对本部门行政执法工作的领导，定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。责任单位：全区行政执法部门（二）健全制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，按国家统一规范推进

14、行政执法资格和证件管理。责任单位：区司法局、全区行政执法部门（三）加大宣传力度。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过政府网站、网络、新媒体等方式，全方位宣传推行“三项制度”及依法申请执法信息公开的主要做法、典型经验,及时回应社会关切，合理引导社会预期。责任单位：区司法局、全区行政执法部门（四）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。全区行政执法部门要将执法装备需求按程序列入财政预算。责任单位：全区行政执法部门、区财政局（五）加强队伍建设。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。建立完善科学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，完善执法人员工资政策，按规定建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度，依法参加工伤保险，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。责任单位：区司法局、区人力资源和社会保障局、区财政局、全区行政执法部门