证照分离改革学习知识讲课材料.docx

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1、证照分离改革学习知识讲课材料一、什么叫做证照分离改革为进一步优化营商环境,破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题，按照统一部署，从2020年1月1日开始，将全面实施“证照分离”改革全覆盖工作。证、照是企业进入市场的两把“钥匙”。证照分离则是指市场监管部门颁发的营业执照和各行业主管部门颁发的经营许可证的审批改革，全面厘清涉企经营许可事项，推动“照后减证”，大幅减少企业的行政审批事项。“证照分离”改革其核心内容可以概括为，通过改革审批方式和加强综合监管，规范、优化许可证的设置和办理，使许可和审批不再成为企业主体资格行使的障碍。“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是登记主管部门依法

2、颁发给市场主体的主体资格证明；许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的经营凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后，营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明，拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动，而对于需要许可的特殊经营活动，光拿到“照”还不够，要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。本次本地“证照分离”改革试点工作涉及

3、518项经营许可事项,将按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。在中央层面改革方式基础上，其中有174项涉企经营许可事项采取了更大力度、更优服务、更简审批的改革举措。接下来一段时间，市政府办公室、市市场监管局、市司法局、市大数据局四部门将按照职责分工，牵头负责改革推进工作，各区、县（市）则将梳理本地市场进行汇总申报。改革事项所需的电子材料、后期监管所需的信用等数据，也将归集共享至市公共大数据平台。“依托行政执法监管平台，推进企业信用监管，打造互联网+监管+信用的综合监管闭环，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，为我市经济高质量发展注入新动力。”相关负

4、责人表示。二、改革要最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。为全面贯彻落实国务院及省政府关于推进“证照分离”改革试点的相关决策,将全面推进高新区“证照分离”改革试点工作。针对行政许可类审批事项，长治市将通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度。“要干就干最好,要干就干第一”。推进“证照分离”改革试点，压减申报材料、重构审批流程，搭建信息化支撑平台，建立了“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制，要求市场主体登记信息同步精准推送到后置审批许可部门，各审批部门2日内接收市场主体信息，10日内反馈审批办理情况,后续落实跟踪监管。逾期不处理的部门单位在平台上被公开“晾

5、晒”，并作为全区重点督查事项，纳入科学发展综合考核，刚性引导审批部门自觉履职、主动服务，实现准入准营对接，登记监管联动，有效破解了“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题。改革实施以来，高新区已有835户市场主体通过“证照分离”快速进入生产经营，累计压减共性申请材料5010份，部门间实现信息交换2420条，向申请人发送短信通知1250条。今年4月，高新区成功承办全省“证照分离”改革试点推进会。市委书记刘曙光同志批示在全市推广复制高新做法。五种方式破解“准入不准营”，激发企业创业创新活力。一是最大限度实现持“照”即可经营。“证照分离”是继企业注册资本“实缴改认缴”，“先证后照”改为“先照后证”

6、之后，我国商事制度改革的第三阶段。“证照分离”改革，其核心在于理清“证”“照”关系，分类推进行政审批制度改革。站在高质量发展的新起点上，各类市场主体对加强制度创新、优化营商环境的需求比以往任何时候都迫切。通过“证照分离”改革，将降低市场准入门槛，节省企业经营成本，优化营商环境。对XXX项行政许可事项按取消审批、审批改为备案、全面实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化准入监管这5种方式进行管理，最大限度实现持“照”即可经营。改革要落细落实。省编办、省审改办主任俞军对这5种方式提出具体要求：取消审批的事项，要逐项明确监管办法，防止“自由落体”；审批改为备案的事项，要逐项制定备案管理办法，明

7、确备案条件、监督检查及相关处理措施等；简化审批实行告知承诺制的事项，必须明确在许可后一个月内进行核查；提高审批透明度和可预期性的事项，要明确审查内容、要求、方案和判定标准等；加强市场准入管理的事项，要继续强化市场准入管理和加强风险防范与控制。“证照分离”改革涉及的所有事项，要按照新的要求运行管理。9月，有关部门将进行评估验收。二是从“严进宽管”转向“宽进严管”。实行“证照分离”，放宽市场准入条件的同时，需要有关部门从事前审批中“跳出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，要求各有关部门和试点地区，对XXX项事项，要逐项制定事中事后监管措施。其中，涉及

8、省级部门和国家部委的XX项事项，统一由省级部门制定监管措施，试点地区履行“属地监管”职责。在试点地区，还要全面建立健全“双随机一公开”抽查机制，健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，加大违法违规行为惩戒力度。省市场监管局已建成的市场监管信息平台，可以实现市场监管和市场监管部门“双告知”、许可审批部门“双反馈”、各部门抽查工作的“双随机”，归集共享各部门涉企的行政许可、行政处罚、监督检查结果以及黑名单信息。各地要把握“证照分离”改革的契机，努力扩大该平台信息归集共享的覆盖范围，最大限度发挥平台在事中事后监管中的作用。对实施的无证无照经营查处办法，

9、划清了市场监管登记部门和行业主管部门的监管职责，契合“证照分离”精神。市场监管登记和行业主管部门应根据该办法的规定，切实担负起监管职责。改革中出现监管职责划分不清和执法争议时，政府法制机构要及时依法协调处理，解决争议。三是要统筹推进相关改革。“证照分离”改革，并不是孤立地进行，而要与其他相关改革措施统筹推进。实现多证合一目标。针对信息采集、记载公示、管理备查等主要实行形式审查的事项，“多证合一”改革采取许可证与营业执照整合的方式，将“合”掉的证“减”掉，受到企业欢迎。“证照分离”改革，针对无法与营业执照整合的事项，分门别类清理规范,同样是从源头上解决行政审批事项过多、过滥的问题。“证照分离”改

10、革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，将进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。通过委托、下放等形式，依照法定程序赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限，推进开发区内涉企投资审批的扁平化、标准化、便利化，加快形成“园区事、园区办”的格局。俞军要求，“证照分离”与国家级开发区全链条赋权审批改革衔接，规范行政审批程序，提高承接能力和审批效率。省还将推动“证照分离”与企业投资项目信用承诺制试点等衔接，增强改革整体效应。在考核法治政府建设时，可将“证照分离”推进情况纳入考核，引导各地积极推进改革。四是大力推进“放管服改革。精准确定部门职能职责，持续推进简政放权，最大限度

11、地减少行政许可事项。深化商事制度改革，继续清理后置审批事项，开展证照分离改革，破解企业办照容易办证难准入不准营等问题。深化双随机、一公开监管改革，构建及时、规范、高效的事中事后监管体系。优化审批服务，实施多规合一项目协同审批。将全面实施“证照分离”改革工作。有效破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。“证照分离”改革，就是市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业部门颁发的经营许可证审批的改革。如某市在全市范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式实施改革，共涉及公安、民政、住建、食药监、安监等21个市（中、省）

12、直单位。五是“证照分离”改革直接关联审批制度改革，其实质就是进一步简政放权,取消不必要的审批事项，努力实现从“以批代管”向“事中事后监管”转变；就是以最简化的手续、最短的审批流程、最快捷的方式方便企业进入市场，为企业提供最优服务。以经营一家餐馆为例：“证照分离”改革前，经营者在取得营业执照后还需要食药监等部门的相关许可证方可经营。“证照分离”改革后，经营者在办理营业执照后只需向食药监等相关部门“告知承诺”或“备案”等方式即可经营，有效降低市场准入的制度性成本。市场监管部门扎实推进市场监管登记制度改革，加强事中事后监管，相继推出了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”、年检改年报、简化

13、住所登记条件、“多证合一”、简易注销、“双随机、一公开”、“全程电子化登记”等一系列改革举措，市场准入制度发生了根本性变革。新推出的“证照分离”改革，既是“放管服”改革和商事制度改革的深化与拓展，又是涉及更多部门、更广领域、更大范围的综合性改革。三、重点破解“办照容易办证难”等问题。“证照分离”改革试点工作方案获省政府批复，作为试点，全面施行XXX项行政许可等事项的改革工作，并逐一细化改革方式，重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，营造稳定、公平、透明的营商环境，助推我市新旧动能转换。针对“证照分离”改革试点所涉及的XXX项行政许可等事项，方案细化了5方面的具体改革路径。其中，对于药

14、品广告备案、出版物出租经营备案、车辆营运证核发（仅适用公共汽车和电车客运车辆营运证）、因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）、医疗单位使用放射性药品许可证核发（仅限一、二类）等5项市场竞争机制能够有效调节的事项直接取消审批；食品小餐饮登记、设立娱乐场所审批（仅适用营业性棋牌室设立）、设立娱乐场所审批（仅适用营业性棋牌包房设立）、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等4项事项由审批改为备案管理，政府部门不对备案材料进行核准或许可；机动车维修经营许可、互联网药品信息服务核准、公共场所卫生许可、建筑业企业资质许可、房地产开发企业资质审批等23项事项实行告知承诺制；道路客运经营许可、从事港口经营

15、许可、机动车驾驶员培训许可、成品油零售经营许可、养老机构设立许可、食盐定点生产企业审批等38项事项提升审批透明度和可预期性，明确审批标准和办理时限。如向企业发放首批药品经营许可证破解“市场准入不准营”难题。被称为“史上最严”的我国新版药品管理法于去年12月1日施行，这使得药品经营监管部门的职责更为神圣。在此背景下，监管部门如何既不辱使命、积极履职尽责，又实现事服务质量、提高办事效率。为破解“办照容易、办证难”“准入、不准营”等难题，洛龙区市场监管局落实“一站式”服务，执行“一卡办”“网上办”“就近半”，大大方便了企业、商户办理证（照）手续。药品安全事关民生，直接影响人民群众的身体健康和生命安全

16、，市场监管局在监管市场药品经营方面,做到平时安全防控与专项检查、治理相结合，守护好人民群众对药品经营有需求的辖区“药店净土”。最近，市场监督管理局不断深化“放管服”改革，授权洛龙区市场监管局办理单体经营药品经营许可证，这更加方便了他们为药品生产企业、药品经营店铺办事服务，商户办理证（照）手续。药品安全事关民生，直接影响人民群众的身体健康和生命安全，市场监管局在监管市场药品经营方面,做到平时安全防控与专项检查、治理相结合，守护好人民群众对药品经营有需求的辖区“药店净土”。最近，市场监督管理局不断深化“放管服”改革，授权市场监管局办理单体经营药品经营许可证，这更加方便了他们为药品生产企业、药品经营店铺办事服务，为此，市场监管局积极用好市局推出的办理单体经营药品经营许可证审批权限下放举措。市场监管局作为我市3个试点单位之一，开始着手办理单体零售企业药品经营许可审批业务。市场监管局受理了洛阳市济善堂