地震应急预案（试行）.docx

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1、地震应急预案（试行）目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织指挥体系及主要职责2. 1区抗震救灾指挥部72.2乡（镇）抗震救灾指挥部3地震灾害分级应对3. 1灾害分级3.2 应对分级3.3 响应分级4运行机制4. 1监测预报与预警4.2 信息报告4.3 先期处置4.4组织指挥与应急行动4.5应急处置主要措施4.6响应结束4. 7恢复与重建4. 8其他地震事件的应急处置5应急准备与支持5. 1预案准备6. 2宣传演练5. 3队伍保障5.4 物资储备5.5 资金保障5.6 技术支撑6附则6. 1责任与奖惩6. 2预案管理与更新6.3预案解释6. 4预案实施时间1总则

2、1.I编制目的全面深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要论述，健全完善区抗震救灾工作机制,持续深入防范重大地震灾害风险，有力有效应对重特大地震灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和谐稳定，促进经济社会高质量发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法突发事件应急预案管理办法破坏性地震应急条例地震应急预案（试行）地震应急预案（试行）区突发事件总体应急预案（试行）等有关法律法规、政策文件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于应对全区突发地震事件的应急准备、监测预警、应对处置等工作。1.4工作原则6.1.1 人民至上、生命至上牢

3、固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，贯彻“两个坚持、三个转变”，积极防控地震灾害风险，做好应对突发地震的准备，最大程度减少地震造成的人员伤亡和财产损失。6.1.2 统一领导、分级负责在区委领导、区政府统筹调度下，按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，充分发挥应急管理部门综合优势,不断完善部门间、行业间协作机制，强化乡（镇）政府主体责任和基层组织第一责任，形成抗震救灾整体合力。6.1.3 多级联动、广泛参与充分发挥区抗震救灾指挥部统筹协调及作为后方运转枢纽作用，突出多层级联动响应，优化整合应急力量资源,发挥专家和技术队伍作用，动员社会各界广泛参与，加强数字赋能

4、科技支撑，科学高效有序应对突发地震灾害。2组织指挥体系及主要职责2.1 区抗震救灾指挥部区抗震救灾指挥部是区应急委员会（以下简称区应急委）下设的专项指挥部，在区委、区政府领导下，在区应急委统筹协调下，建立常态化组织体系，具体负责指挥和实施全区抗震救灾工作。重特大地震发生后，在常态化组织体系基础上实施扩大响应，成立临时指挥机构。2.1.1 区抗震救灾指挥部常态化组织体系指挥长：负责防震减灾工作的副区长第一副指挥长：区人武部分管副部长常务副指挥长：区应急局局长、区防震减灾服务中心主任副指挥长：区政府办分工副主任、区发改局局长、区经信局局长、区公安局分局分管副局长。成员：区发改局、区经信局、区乡村振

5、兴局、区教育局、区民宗局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、生态环境局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文体旅游局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急局、区市场监管局、区融媒体中心、区粮食和物资储备中心、区防震减灾服务中心、区医保局、区供销社、区文旅服务中心、团区委、区红十字会、驻金武警中队、区消防救援大队等部门（单位）主要负责同志，金洋电力公司、金峨供电公司、国家电网区供电站、区攀金商贸有限责任公司金峨加油站、中国石油天然气股份有限公司销售分公司加油站、关村坝火车站、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等企业主要负责同志。2. 1.

6、2区抗震救灾指挥部办公室区抗震救灾指挥部指挥部办公室设在区应急局，区应急局局长兼任办公室主任；区防震减灾服务中心主任兼任常务副主任，负责指挥部日常工作；区应急局、区防震减灾服务中心各1名分管副局长任副主任。2. 1.3工作组区抗震救灾指挥部根据响应等级和实际需要，临时设立相应工作组，并根据实际增减、合并工作组或调整成员单位。各工作组组长根据响应等级分别由区领导、牵头单位主要负责同志或分管负责同志担任，工作组成员由有关成员单位抽调精干力量组成，实行集中办公，落实工作组及本部门工作职责，并完成指挥部及其办公室交办的其他工作任务（详见附件）。综合协调组由区应急局牵头，区融媒体中心、区发改局、区经信局

7、、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区卫健局、区防震减灾服务中心、区人武部和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：负责全区抗震救灾综合协调工作；协助指挥长、副指挥长组织实施抗震救灾行动；负责收集汇总震情、灾情、社情（舆情）和抗震救灾工作进展情况；承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电工作；负责指挥部后勤保障工作等。技术保障组由区应急局、区防震减灾服务中心牵头，区经信局、区自然资源局、生态环境局、区住建局、区水务局和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：统筹负责会商研判工作；负责地震监测和趋势研判工作；协调军地各方资源开展震后数据服务支撑工作;开展灾区气象监测，做好灾区气象预警；开展灾区空气、水质、土壤

8、等的监测和有关防控工作；对地震引发的地质灾害、水灾等各类次生衍生灾害开展应急排查、应急监测、排危除险等应急处置工作；组织、协调专家队伍提供必要的技术支撑指导；负责区内外有关监测研判工作队伍的协调工作。抢险救援组由区应急局牵头，区公安分局、区自然资源局、区住建局、区水务局、区卫健局、区防震减灾服务中心、区消防救援大队、团区委、区红十字会和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：制定抢险救援行动计划，负责组织协调应急救援力量开展人员搜救和灾害抢险；指导灾区开展自救互救,负责统筹引导社会应急力量和志愿者队伍的动员、组织、派遣、管理等工作；负责区内外有关抢险救援队伍的协调工作。军队协调组由区人武部牵头，驻金

9、武警中队和区应急局等组成。主要职责：统筹协调武警、民兵等队伍支援地方开展营救群众、医疗支援、转移运送人员物资、稳定秩序及执行抗震救灾其他任务；保障军队指挥机构和区抗震救灾指挥部建立直接对接工作机制。群众安置组由区应急局牵头，区教育局、区民宗局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区文体旅游局、区乡村振兴局、区粮食和物资储备中心、团区委和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：负责组织指导受灾群众紧急转移安置和提供基本生活保障；指导各乡（镇）启用应急避难场所或设置临时避难场所；指导开展房屋建筑震后安全性应急评估；负责受灾群众临时安置、生活物资供应和生活污水、垃圾等处理；负责遇难人员及孤、残人员

10、善后事宜；组织金融机构做好保险理赔工作；组织社会应急力量和志愿者有序参与群众安置等工作。医疗防疫组由区卫健局牵头，区经信局、区农业农村局、区市场监管局、区自然资源局、区红十字会和灾区乡（镇）政府等组成iO主要职责：组织调配医疗队伍和医疗器械、药品等物资装备；开展食品、饮用水等的卫生监督检查、监测和污染防控；开展新冠肺炎等重大传染性疾病、动植物疫情的监测和卫生消杀工作；开展灾后心理干预服务工作；做好灾区医药用品等的保障工作；负责区内外医疗救援队伍的协调工作。交通运输组由区交通运输局牵头，区公安分局和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：负责做好交通运输保障，实施必要的交通管制，维护交通秩序；抢修、维

11、护交通运输设施，组织协调运力，配合做好救援队伍、受灾人员、救灾物资装备以及基本生活物资的紧急运输工作；负责区内外交通抢险、运输队伍的协调工作。要素保障组由区经信局牵头，区发改局、区住建局、区水务局、区文体旅游局、区财政局、金洋电力公司、金峨供电公司、国家电网区供电站、区攀金商贸有限责任公司金峨加油站、中国石油天然气股份有限公司销售分公司加油站、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：组织抢修供电、通信、供水、防洪、广播电视和金融服务等设施设备；组织力量开展电、水、成品油等要素的应急供应工作；保障受灾群众、受灾企业应急支取等金融需求；指导开展市政公用基础

12、设施震后安全性应急评估和排危除险工作；负责区内外有关要素保供以及基础设施抢修队伍的协调工作。治安维稳组由区公安分局牵头，区融媒体中心、区司法局、驻金武警中队和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：负责灾区社会治安维稳工作，依法从严打击各类违法犯罪活动，预防和处置群体性事件；加强灾区重要场所的安保工作，必要时组织重要目标临时转移、搬迁；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作；负责灾区各治安维稳队伍的协调工作。救灾物资组由区应急局牵头，区发改局、区民政局、区财政局、区经信局、区市场监管局、区粮食和物资储备中心、团区委、区红十字会和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：组织、调集、征用抢险救援应急物资，保障灾区

13、物资供应；组织开展受灾救济救助工作；依法从严加强灾区市场交易监督管理，维护经营秩序；建立救灾捐赠协调机制，向社会发布救灾物资需求信息及接受救灾捐赠公告,组织开展救灾捐赠活动，组织、指导、监督全区救灾款物的管理、分配和使用；协助开展应急救援力量后勤保障工作。社会管理服务组由团区委牵头，区民政局、区应急局、区红十字会和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：整合群团力量，做好社会应急力量、志愿者队伍等的组织、派遣、管理工作，组织引导社会应急力量、志愿者有序配合抢险救援、转移安置群众、运输配发物资、恢复重建等工作。传报道组由区融媒体中心牵头，区公安分局、区文体旅游局、区卫健局、区应急局、区防震减灾服务中心

14、和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：负责抗震救灾信息的新闻发布、宣传报道,组织召开新闻发布会；开展舆情监测、研判、引导；组织开展科普宣传、安全提示；加强灾区内外记者的管理服务工作。庆损评估组由区应急局牵头，区发改局、区经信局、区自然资源局、生态环境局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区防震减灾服务中心和灾区乡（镇）政府等组成。主要职责：开展地震烈度、灾情调查和跟踪评估；调查核实受灾情况，评估地震灾害损失，调查总结地震灾害应急处置工作。2.2乡（镇）抗震救灾指挥部乡（镇）政府应当建立和完善本级政府抗震救灾组织指挥体系。乡（镇）抗震救灾指挥部负责统一指挥、协调本区域抗震救灾工作，应

15、当明确并完善组成人员，健全指挥协调机制，建立日常工作制度，定期召开会议，通报地震风险趋势，安排部署地震防范应对准备工作。3地震灾害分级应对3. 1灾害分级地震灾害是指造成人员伤亡或财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。特别重大地震灾害造成300人以上（“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同）死亡（含失踪），或者直接经济损失占全区上年地区生产总值3%以上的地震灾害。初判指标：区域内发生7.0级以上地震。重大地震灾害造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。初判指标：区域内发生6.O6.9级地震。较大地震灾害造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。初判指标：区域内发生5.05.9级地震。一般地震灾害造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。初判指标：区域内发生4.04.9级地震。3.2 应对分级发生特别重大、重大、较大地震灾害，区政府启动应急响应，同时报请市政府及市抗震救灾指挥部组织应对。发生一般地震灾害，由区政府及区抗震救灾指挥部负责应对。当地震灾害超出区政府应对能力时，报请市政府及市抗震救灾指挥部提供支援或者负责应对