XX镇安全生产领域突出问题专项整治工作方案.docx

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1、XX镇安全生产领域突出问题专项整治工作方案结合全镇安全生产领域风险隐患调研情况,特制定此方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终保持如履薄冰的高度警觉，以防范化解重大安全风险为主线，以安全生产十五条硬措施为抓手，全面排查整治各行业领域安全隐患，压紧压实党政领导和部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，确保党的二十大期间全市安全生产形势持续稳定。二、基本原则（一）坚持依法治安

2、。严格执行各项安全生产法律法规和规章制度，坚守法律底线，用法治思维和法治手段解决安全生产中的矛盾和问题。（二）坚持服务中心。安全生产工作服务全镇改革发展大局，在改革推进、提质增效、结构调整过程中，增强安全生产管控能力，充分发挥安全生产保障作用，为全镇改革发展创造良好的安全环境。（三）坚持创新驱动。面对新的形势，充分发挥人才和技术优势，大力推进安全生产管理创新、制度创新、机制创新、科技创新和文化创新，增强安全生产工作内生动力，破解难点问题。三、重点整治内容此次专项整治的范围包括全镇所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。深入学习贯彻习近平总书记对燃气、自建房等事故的重要批示，在推动落实XX

3、镇开展安全大检查工作的实施方案的通知（X政发（2022）X号）、XX镇人民政府关于印发安全生产“百日攻坚”行动实施方案的通知（X政发（2022）X号）的基础上，重点突出危化品、燃气、建筑施工、道路交通、消防等高危行业和领域，在全镇各行业领域深入开展安全生产隐患排查整治，统一党政领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，全面整治各行业领域安全风险隐患，严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范遏制各类生产安全事故。具体整治以下内容：（一）党委、政府和部门层面1.党委安全生产责任落实不到位。具体表现为：镇党委未自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，未按照XX省党政领导干部安全生产责任

4、制实施细则XX省安全生产“党政同责、一岗双责“规定，严格落实“党政同贵、一岗双贵、齐抓共管、失职追责”要求，党委主要负责人未主持党委会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，党委会未落实安全生产分片包保工作机制，党委常委未带队督促检查安全生产工作，党委未将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容等。2 .政府安全生产责任落实不到位。具体表现为：乡镇政府、街道办事处未把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，主要负责人未根据党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题且未主动协调跨区域安全生产工作，未带队督促检查安全生产工作，未由领导班子中担任党

5、委委员的副职领导分管安全生产工作，其他领导干部未切实抓好分管行业领域安全生产工作、未定期向政府主屡负责人汇报安全生产工作，未推动本级应急管理实体化运行等。3 .部门安全监管责任落实不到位。具体表现为：各有关部门未严格落实关于进一步加强XX镇、村应急管理体系、能力建设的实施方案（X政发（2021）X号）文件要求，未按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单，未建立健全本部门安全生产管守制度，未制定本部门安全生产监督检查计划并按规定组织本行业（领域）进行安全生产检查，未按照“谁主管谁牵头、谁为主谁学头、谁靠近谁牵头”的原

6、则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，未推动危化品、燃气、道路运输、电动自行车等领域抓实全链条安全监管，未对关系安全生产但已下放的事项开展评估等。4 .安全风险隐患排查整治不到位。具体表现为：未列出重大安全风险隐患清单且未明确要求、压实责任、限期整改，查处问题隐患较少，发现不了企业存在的问题隐患，未严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，对拒不整改的未停产停工、追究刑责，对基层难以解决的问题未及时报告，未督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等。5,灵活用工人员安全管理不到位。具体表现为：各有关部门未督促生产经营单位将接受其作业指令的灵活用工人员纳入

7、本单位统一管理，未督促企业对灵活用工人员开展岗前安全培训，有关部门未对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查，未严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业行为等。6 .“打非治违”工作开展不到位。具体表现为：各有关部门未组织开展“打非治违”专项活动，未采取精准措施严厉打击危化品非法运营、机动车非法改装和违规动火等非法违法行为，未依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不止以及监管不到位等问题，未加大曝光警示力度，未“以点带线、以线扩面“深挖违法行为背后的“保护伞”，加大对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题查处力度，未建立健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，及时曝光安全生产违法行为，

8、形成安全生产领域“一处失信、处处受限”的惩戒效果等。7 .执法检查宽松软整治不到位。具体表现为：安全生产监管选择性执法以及执法宽松软、走过场，只检查不处罚、以责令改正代替行政处罚，未确定县乡两级执法管辖企业名单且未明确重点检查企业，未针对事故暴露问题举一反三加强执法检查，未组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查，未利用新技术、信息化手段及时发现违法行为，未加密对重点企业的执法检查频次。8 .统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作不到位。具体表现为：党委政府、各有关部门未根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，未坚持一体化推进，未处理好安全监管和指导服务的关系，未及时对特困行业纾

9、困解难保障安全管理，未对危化品、建筑施工等企业复工复产安全生产情况进行督促检查，未加强对防疫物资生产企业、医疗机构、隔离场所等涉疫重点单位的安全服务指导，未发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，未做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。（二）企业层面1.企业主要负责人履行第一责任人责任不列位。具体表现为：企业法定代表人、实际控制人，实际负责人未严格履行安全生产第一责任人的法定责任，未牵头组织建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工.作机制，督促、检查本单位的安全生产工作

10、，及时消除生产安全事故隐患；未实施本单位安全生产教育和培训计划；未保证本单位安全生产投入的有效实施；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；未严格落实重大危险源安全包保责任制，对重特大率故负有责任的未落实行业禁入规定等。2 .安全风险隐患排查整治不到位。具体表现为：企业未建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未开展隐患自查自改自报，未实行整改闭环管理，未能及时发现企业存在的隐患和突出问题，未建立安全风险隐患清单且未明确要求、压实责任、限期整改，存在人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，未按规定将隐患排查整治情况及时上报行业监管部门。3 .违法分包转包，挂靠资质行

11、为整治不到位。具体表现为：企业存在违法分包转包和挂靠资质等行为，未加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督,实行安全生产的统一管理。发包单位与分包单位签订不符合规定的安全协议逃避安全责任。4 .灵活用人员安全管理不到位。具体表现为：企业未将接受其作业指令的灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位未严控员工数量，未加强灵活用工人员上岗前安全培训，未依法保障灵活用工人员权益。5 .复工复产情况。复工复产企业未制定并落实复工复产方案，未开展一次全面的风险隐患排查治理，未严格落实复工复产安全培训和新员工三级教育培训。四、整治步骤专项整治工作共分为动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制五个

12、阶段进行，把整改贯穿始终，立行立改、即查即改，使专项整治各个阶段有效衔接、相互贯通。（一）动员部署阶段（8月15日前）。各村、各有关部门要在开展安全生产大检查的基础上，结合实际，细化专项整治方案，针对存在的问题，进一步明确专项整治的主要任务、重点内容、工作措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求，迅速组织召开动员部署会议，并将动员部署会议精神传达到每一户企业。要督促本辖区、本行业领域各相关企业深入宣传动员，持续开展风险隐患专项整治工作。（二）深入排查阶段（8月16日至8月31日）。各村、各有关部门要结合安全生产大检查和安全生产“百口攻坚”专项整治行动持续深入开展排查整治，要通过认真开展排查整

13、治，广泛征求各方意见，开展专题座谈等方式，登实找准党委、政府、部门、企业安全生产领域存在的问题隐患，虚心听取广大群众、社会各界的建议和意见，深挖同一领域事故反复发生的深层次原因，研究制定出台切实管用的制度措施，确保我镇安全形势稳定。（三）限期整改阶段（9月1日到9月30日）。针对开展专项整治发现的问题，各有关部门要列出清单，建立整改台账，研究制定整改方案，明确整改责任和时限，实行销号制度，确保发现的问题清盘见底。要加强对整改情况的执法检查，对虚假整改、拒不整改、违规生产造成事故的，该处罚的要坚决处罚，该追究法律责任的要坚决追究。（四）总结评估阶段（10月1日到10月30日）。各村、各有关部门要

14、对专项整治工作完成情况进行总结评估，认真总结经验教训，发掘可推广、行之有效的整改措施。同时，对问题整改不力的，也要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，要及时提醒教育；对虚假整改，书面整改的要通报批评，情况严重的耍严肃问责。（五）建章立制阶段（11月1日到11月30日）。各村、各有关部门着眼建立和完善相应长效机制，从制度建设上查找漏洞和薄弱环节，以提高制度执行，加强教育管理，规范行政行为，提高工作效率，转变作作风，强化监督机制，严格考核奖德，进一步健企和完善安全生产领域日常规定规范，形成以制度管安全，以制度抓安全，以制度促安全的保障机制，确保全镇安全生产工作步入制度化、规范化和常态化的轨道

15、。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。设立镇安全生产领域突出问题专项整治工作领导小组,党委政府主要领导兼任领导小组组长,分管领导为副组长，各村、各部门主要负责同志为成员，统筹安排部署专项整治工作。领导小组办公室设在XX村办公点，具体负责综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作，各村要成立由主要负责同志牵头的本行业领域安全生产突出问题专项整治领导小组，负责组织实施本行业领域安全生产突出问题专项整治各项工作。（二）突出重点，全面排查。各村、各有关部门要结合安全生产大检查，通过此次专项整治全面排查本辖区内安全生产领域突出问题，要突出抓好本辖区、本行业领域、本单位安全生产重点环节；突出抓好工作滞后，事

16、故多发的重点地区；突出抓好基础差，管理乱、水平低、存在重大路出以及“三合一”场所等重点企业，做到排查不留死角，工作不走过场.（三）落实整改，确保到位。各生产经营单位对查出的风险隐患问题必须立即整改，重大安全风险隐患要制定整改方案，落实整改责任、措施、时限，确保风险隐患及时整改到位。各地对重大隐思要挂牌督办，加快整改进度，及时跟踪问效，定期通报情况，做到熟改一个，验收一个，合格一个，销号一个。（四）强化督查，严格执法。各村、各有关部门要进一步强化监督检查和指导，进一步规范整治工：作督查检查的内容、程序、标准和方案，采取联检、巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线，强化排查治理工作全过程督促、检查。加大行政执法力度，对严重违反安全生产法律法规，存在重大隐患的企业一定严肃查处，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业要坚决取缔，对隐患排查治理工作衍塞责、虚假整改的依法严肃处理，对监管不力、失职失责的，以及对生产安全事故隐瞒不报、