打造农产品质量安全危害因子模拟试验基地及消长变化测试平台行动计划.docx

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1、打造农产品质量安全危害因子模拟试验基地及消长变化测试平台行动计划我国人均国内生产总值已经突破1万美元，城乡居民消费加快向绿色、健康、安全方向升级，农产品需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变，为发展优质农产品提供了广阔空间。科技创新蓬勃发展，为增强农产品质量安全治理能力提供了新支撑。以生物技术、装备技术、信息技术为代表的新一轮科技革命深入发展，物联网、大数据、云计算等信息技术和高通量筛查、多残留速测等检测技术加快应用，为创新农产品质量安全治理模式，推进智慧监管、精准监管提供了更有力的支撑。一、发展目标到2025年,农产品质量安全水平持续稳中向好，农产品质量安全治理能力和绿色优质农产品

2、供给能力稳步提升，基本形成高水平监管、高质量发展的新格局。质量安全水平提升。国家农产品质量安全例行监测合格率达到98%,禁用药物使用得到有效遏制，常规农药兽药残留超标得到有效管控,确保不发生系统性、区域性农产品质量安全事件。分期分批淘汰现存10种高毒农药。监测监管能力提升。农药兽药残留风险监测参数达到260项，监测数量达到全国每年2批次/千人。基层监测监管体系保持稳定，日常巡查检查常态化、制度化。风险评估支撑有力，应急处置有效开展。标准化生产水平提升。农药兽药残留食品安全国家标准总数达到1.5万项,农业高质量发展标准体系基本形成，农业标准化生产覆盖面稳步扩大，标准化国际合作深入拓展。绿色优质农

3、产品供给能力提升。绿色、有机和地理标志农产品认证登记数量增至7万个，相关原料和生产基地规模不断扩大，品质评价方法标准体系基本建立，农产品“三品一标”认知度和影响力显著提升。现代化监管手段创新提升。乡镇网格化管理框架基本形成，承诺达标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖，以信用为基础的新型监管机制基本建立。二、工作原则统筹谋划，抓主抓重。坚持系统观念，统筹发展和安全，落实“既要保数量，也要保多样、保质量”要求，“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓。聚焦质量安全难点热点，明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地。绿色导向，标准引领。践行绿色发展理念,积极推进投入品减量化、生产

4、清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加强质量安全源头管控。强化标准引领，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力增加绿色优质农产品供给，持续推进农业生产和农产品“三品一标”。预防为主，全程防控。发挥风险监测、风险评估作用，坚持下先手棋、打主动仗，聚焦突出问题和风险隐患，强化全过程防控、全链条监管，坚决防范发生区域性、系统性、链条式问题。重心下沉，手段创新。推动各类资源向基层下沉,加强县乡监管体系队伍建设,做深做实网格化管理。创新监管制度机制，推动承诺达标合格证制度、追溯管理和信用监管等手段运用。推进智慧监管，提升监管效能。三、打造危害因子模拟试验基地及消长变化测试平台改（扩）建试验

5、基地，完善基础设施，配置相关设备,开展田间降解代谢、动态监测及模拟验证等相关研究。四、强化风险监测评估（一）提高风险监测能力统筹部省工作资源,建立上下联动、各有侧重、协同高效的风险监测工作格局，做到“大宗产品不放松，特色小宗不落空”。聚焦农药兽药残留、重金属、生物毒素等危害因子，逐步扩品种、增参数、加数量,完善国家农产品质量安全风险监测计划。探索应用高通量筛查、不明风险物广谱筛查等新技术,提高风险监测工作效率。针对风险监测发现的问题,加强溯源调查，强化成因分析，挖掘结果应用潜力。加大能力验证、监督检查、跟踪评价力度，规范检测机构运行，保障监测工作质量。（二）提高监督抽查效能聚焦重点品种和突出问

6、题隐患，推动日常抽检和突击抽检相结合，飞行检查和暗查暗访相结合，监督抽查与综合执法高效联动，提高监督抽查的靶向性。按照“双随机、一公开”要求，完善农产品质量安全监督抽查制度，促进抽检程序规范化、跟进查处及时化,建立不合格样品定期公布机制。（三）深入开展风险评估完善国家农产品质量安全风险评估制度，加强风险评估实验室能力建设,打造体系完备、布局合理、定位清晰、技术一流的风险评估技术支撑体系。推动各省份对区域特色农产品开展风险评估。加强对未知风险的危害识别，科学评估危害程度，提出风险防控技术措施，重点对超范围用药、跨领域交叉用药、生物源危害等开展安全性评估，对由环境污染、气候变化引发的粮食重金属和毒

7、素污染等问题开展跟踪性评估，对农业新技术、新模式、新业态可能产生的农产品质量安全风险开展前瞻性评估。持续关注国际风险评估前沿动态，优化风险评估技术模型,加强风险评估成果转化应用，为标准制修订和科学监管提供支撑。（四）强化风险交流和科普宣传充分发挥农产品质量安全专家组、风险评估专家委员会、标准化技术委员会等的作用，引导和鼓励科技人员开展多种形式的常态化科普工作和宣传服务。针对消费者关心的农产品质量安全热点问题，开展科普解读，发布权威信息，回应公众关切。梳理农产品质量安全谣言，协调相关部门对网络谣言加强综合治理，对不实信息及时澄清,教育引导公众“不信谣、不传谣”。组织监管部门、科研院校、行业协会、

8、新闻媒体、社会公众等参与风险交流，开展农产品质量安全知识进校园、进企业、进社区、进农村活动，营造农产品质量安全良好氛围。五、实施全链条监管（一）加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关，将投入品对农产品质量安全的影响作为审批的重要依据。依法从严控制限制农药定点经营网点数量。完善农资购销台账制度，推进种子、农药、兽药的包装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理,加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度，严防假劣农资流入农业生产领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动，促进优质农资

9、产销对接。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题，实施耕地土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行动，集成应用病虫害绿色防控技术,开展畜禽粪污资源化利用，减少农业投入品过量使用对产地环境的污染。（三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量安全网格化管理,构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式。建立健全农业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段,依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用药高峰期、农产品集中上市期等关键节

10、点，加大巡查检查频次。坚持巡查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来”“管出来”水平同步提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理办法，推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。支持各地将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩，推动新型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求,对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理聚焦突出问题隐患，按

11、照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求,实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处罚”要求,严厉打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力度，加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动，做到有案必移,严惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超标问题,加强安全用药宣传培训，支持加快常规农药残留速测技术发展和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量安全风险隐患，强化风险早期识别和预报预警，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全天候开展农产品质量安全舆情监测，加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量安全突发事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施，组织各地完善本级应急预案,构建上下协同、反应迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。积极争取支持投入,加强农产品质量安全应急装备技术支撑，持续开展人员培训和应急演练，提高突发事件应急处置能力。