关于提升新形势下人大监督工作实效的几点思考.docx

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1、关于提升新形势下人大监督工作实效的几点思考作好人大监督，对贯彻“五大发展理念”、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。如何进一步加强人大监督、增强监督实效，笔者谈一些初浅的认识。一、摆正位置，营造有利于监督的良好氛围（一）强化党的领导与人民当家作主的关系。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大要自觉做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同发力。党委确定的中心工作，人大要积极发挥作用，始终把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大监督工作之中。自觉将党的领导贯穿于人大工作的全过程，保证中央决策部署和党委工作安排在

2、人大工作中有效贯彻执行。坚持重大事项及时向党委请示报告，坚持重要工作经党委同意后再进入法定程序；确保党委的决策通过法定程序成为地方国家意志，确保党委推荐的干部经过法定程序成为国家政权机关工作人员。（二）强化依法监督与大力支持的关系。人大与政府、监察委员会、法院、检察院的宗旨和目标是一致的，就是在党的领导下，维护广大人民的根本利益，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国努力奋斗。因此，人大监督不能只局限在发现问题这个层面上，而忽略了它的支持本意，又不能单纯为了支持而回避矛盾和问题，追求一团和气，使监督权“空转”，成为摆设。人大及其常委会既要坚持原则，依法办事，又不能因支持政府“敢

3、闯敢冒敢试”而忽视监督，不能因党政一起决策问题而不敢监督，更不能因情况复杂而不去监督。既要实施监督，又要寓支持、服务于有效监督之中，以发现问题为切入点，以推动问题解决为最终目的，形式推动工作的合力。（三）强化规范运行与人大工作创新的关系。地方人大监督工作的程序性、法律性都很强，要依法、依程序办事，但并不是说一切都要墨守成规。相反，要因时、因事采取灵活多样、行之有效的工作方式，有利于完善人民代表大会制度、激发地方人大监督工作的活力、调动人大代表的积极性、增强监督工作实效的好做法、好经验和新探索、新举措，都可以借鉴和吸收。地方人大监督工作涉及经济社会发展的方方面面，面广量大，我们不可能也没有必要面

4、面俱到，必须突出重点，兼顾一般，一般工作抓规范，重点工作抓突破，才能收到更好的效果。如，今年3月11日，第十三届全国人大第一次会议通过了宪法修正案，3月15日，夷陵区五届人大四次会议召开，会议创新思路，对248名区人大代表开展宪法修正案培训，有效增强人大代表的宪法意识。二、突出重点，精准发力开展监督工作（-）撬动着力点。围绕中心，服务大局、促进发展是地方人大监督工作的出发点和立足点。区人大及其常委会要围绕党委中心工作和工作重点进行监督，使人大监督工作同党委的决策部署相适应，发挥好人大在服务全区工作大局、促进经济和社会事业发展中的积极作用；围绕人代会议案和代表建议意见开展监督，推动代表履职进入“

5、互联网+”时代，让建议议案在阳光下办理，鼓励代表表达真实意见，严格落实议案建议办理评价机制，坚决杜绝走过场、文来文往和办理结果被满意现象；围绕法律法规实施中的难点开展监督，确保宪法和各项法律法规在本行政区域内全面实施。（二）找准切入点。坚持以人民为中心的理念，把对民生问题的监督放在至关重要的位置，倾听民声、体察民情、反映民意，以伟大的心态全心全意为百姓谋福祉。因此，区人大及其常委会要把发展民主、改善民生、维护民利作为人大监督工作的切入点，围绕人民群众关注的热点、权力阳光运作中的难点、行政机关的具体行政行为、司法机关的典型具体案件及监察机关履行监察职责的典型案例，精选课题，准找问题，严加监督，综

6、合运用各种监督武器，强力推进事关群众切身利益的天大的小事得到有效解决。()追踪关键点。在征集监督议题时，采取多种渠道广泛征集群众的意见和建议，认真梳理、反复推敲，充分吸纳百姓呼声和愿望。在调研中，要广开言路、察纳雅言，访百姓疾苦，思为民之策。在监督相关交办意见落实情况时，要逐项查摆核实是否落实，对没有落实或落实不力的，要认真分析原因，对一些因客观条件制约、法律实施难以到位的问题，要求做出合法合理的解释；对于一些因认识不到位、没有依法办事或违法行政的问题，必须抓住不放、跟踪监督;对执法、司法、监察方面的一些不尽人意的问题，不能回避矛盾，在常委会审议和表决时，要敢于投反对票，并要求整改完善后再报告

7、整改落实情况。三、回应关切，推动监督成果掷地有声(-)改进调查研究。只有深入调查研究，才能全面了解情况，发现工作中存在的突出问题，提出有针对性的意见和建议，从而使人大监督工作有的放矢。人大及其常委会在开展调查、视察和执法检查时要从群众中来到群众中去，保证调查研究结论的真实性，调查成果的实用性和决策依据的可靠性；要创新调研方式，做到明查与暗访相结合、集中调查与个别走访相结合、听取汇报与实地察看相结合、查阅资料与走访群众相结合，真正沉下去，俯身倾听真实民意，为人大监督提供充分的事实依据和法律依据。如，夷陵区人大常委会在开展黄柏河流域生态保护情况调查时，针对调查中发现的违法侵占河道、违法采石等破坏生

8、态等行为，调查组认真撰写调研报告，以区委参阅件形式刊发，并报送市人大常委会，同时，在市六届二次人代会上提出建议，呼吁立法保护黄柏河流域生态环境，有力促进市黄柏河流域生态保护条例出台。（二）提高审议质量。区人大及其常委会要严格按照监督法的规定，在会议召开七日前将需审议的相关专项报告发送给组成人员，以便其有更多的时间了解报告内容，熟悉审议事项，积极作好发言准备；要紧密结合常委会的审议事项，实行中心发言与补充发言相结合，畅所欲言，客观、公正地反映情况，提出意见，提高审议质量；要对组成人员的意见进行认真整理、科学归纳，在广泛征求意见的基础上形成极具针对性、指导性和操作性的审议意见，确保审议意见的质量。

9、如，区人大常委会主任会议在讨论调查报告时，推出调查组发言一一专工委发言一一常委会主任发言的“三发”程序，让参与者都能各抒己见，确保审议质量。（三）增强监督实效。对人大常委会的决议、决定和意见、建议，要根据不同的内容、涉及面的大小和落实的难易程度，提出不同的整改时限。要积极探索代表工作的新路子,建立加强代表工作的长效机制，充分调动人大代表参与人大监督的积极性。在“一府两院一委”整改落实的过程中，要及时了解整改落实情况和存在的问题，督促“一府两院一委”认真落实反馈意见。对落实措施不力、态度不认真、或经常委会审议多数委员对整改落实情况不满意的，要大胆进行询问、质询或特定问题调查，以保证决议、决定和监督意见、建议得到落实。如，夷陵区人大常委会在开展工作评议时，为增强评议效果，创新思路，在评议大会上，引入专题询问环节，要求被评议单位现场回答询问，有效推动相关工作的落实。