2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点.docx

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1、2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点一、总体要求2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，抓牢防止返贫监测和帮扶两个环节，抓住产业就业两个关键，抓实村集体经济和扶贫项目资产两个基础，务实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作，确保：牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实推进“322+N”乡村振兴示范区建设，努力在全省脱贫

2、攻坚后评估考核中争先进位，奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“名片”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务持续推进县委县政府关于全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见落地见效，结合年度工作实际实施“六个行动”。（一）实施脱贫成果巩固提升行动L完善防止返贫动态监测和帮扶机制。继续推行安庆“24字”（全关注、重点核；民主评、县公告；早干预、精准帮；建网格、动态管）防贫工作法，加快完善防贫机制。落实网格化监测。优化基层网格划分，加强基层网格员力量，开展网格员轮训，规范日常管理，加强政策宣传和解读，明确工作职责。优化监测方式。推行“一码”申报，拓展农户申报方式。

3、加强日常走访联系，常态化开展监测。上半年开展一次集中排查，10月份开展一轮“回头看”。建立关键信息实时推送和部门数据比对机制，县乡村振兴局会同医保、人社、教育、住建、民政、公安、残联等部门每月开展一次数据比对，及时预警、核查和处置，重点监测农户收支变化、“三保障”和饮水安全现状等。加强动态管理。跟进落实省级监测标准年度调整机制、2022年监测标准、监测程序，实时对脱贫人口和监测对象信息进行更新、补充和完善。落实精准帮扶。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一户一方案、一人一措施”，针对返贫致贫风险、发展能力和实际需求精准施策，防止过度帮扶和福利陷阱。加强风险防范。完善基层排查和部门会商机制

4、，实时监测并有效应对自然灾害和重大突发公共事件带来的影响，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫致贫。（责任单位：县乡村振兴局、关键信息推送单位）2 .持续巩固“三保障”和饮水安全成果。建立部门联络员和定期会商制度，健全长效管理机制，加强系统监管，及时解决“三保障”和饮水安全方面的增量、变量问题，做到动态清零。义务教育保障方面，推动做好控辍保学和教育资助工作。基本医疗保障方面，推动落实医保三重制度保障措施，着力解决因医保政策调整带来的影响，防范因病返贫致贫风险。住房安全方面，完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，确保脱贫户和监测户住房安全。饮水安全方面，积极推进城乡供

5、水一体化进程，持续完善农村供水工程长效管理机制，采取有效措施解决好各种因素带来的饮水安全问题。（责任单位：县教育局、县医保局、县住建局、县水利局）3 .推动农村低收入人口常态化帮扶。聚焦农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭和其他低收入人口等四类重点人群，开展动态监测和分类救助帮扶。规范认定和管理。健全“农户申报、系统预警、基层核实”机制，做到早发现、早纳入、早帮扶；完善“乡村排查、县级审核、市备案、省级抽查”定期核查和动态调整机制，实现有进有出、动态管理。健全分类施策机制。统筹各项政策和各类资源，实施分层分类、到户到人救助帮扶，做好重点群体的兜底保障，切实做到

6、凡困必帮、应救必救、应保尽保、应兜尽兜。加强系统建设和数据比对。用好全国防返贫监测信息系统和省防返贫监测大数据管理平台，常态化开展部门数据共享、比对、筛查和预警，提高数据化管理水平，提升监测准确性。（责任单位：县民政局、县乡村振兴局）（二）实施项目绩效管理提质行动4 .加强项目库建设。加快推进2022年度衔接资金和项目匹配，项目建设和资金支出实行一月一调度，确保达到序时进度。调整完善2022-2024年项目库，加强项目库动态管理，提升项目谋划质量，项目库储备产业项目预算资金占比达到55%以上。集中资金，支持乡镇、村开展“322+N”示范创建，进一步提高资金使用绩效。（责任单位：县财政局、县乡村

7、振兴局、县农业农村局）5 .加强扶贫资产监督管理。继续推广扶贫资产“三二一”（三清楚、两明确、一跟进）管理模式，推进全县扶贫资产的提质增效，重点关注扶贫项目资产运行管护和经营性资产收益分配，以及闲置、废弃资产的妥善处置，确保合理规范及时使用资产收益，鼓励用于发展，严禁简单发钱发物。（责任单位：县乡村振兴局）（S）实施产业就业增收提效行动6 .认真落实“两强一增”行动。聚焦增加脱贫群众收入，推深做实投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保等10项增收举措，千方百计拓展脱贫人口增收渠道。聚焦脱贫地区发展壮大村级集体经济，大力推广村级党组织领办创办合作社、信用村

8、建设，支持到乡到村到户产业项目建设发展，千方百计发展壮大村集体经济。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局）7 .大力推进乡村特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，全面提升脱贫地区自我发展能力和水平。大力发展特色优势产业，认真落实特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群，深化“四带一自”产业帮扶机制，完善紧密型联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营净收入比重。持续加大衔接补助资金项目支持力度，进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022年不低于55虬重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。强化“双招双引”，探索衔

9、接补助资金撬动社会资本投入乡村特色产业发展，支持带动脱贫人口增收的龙头企业、合作社发展，促进脱贫地区乡村特色产业提档升级。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县文旅体局、县商务局、县供销社）8 .着力推进就业帮扶。深化“三业一岗”就业帮扶，搭建“七个一批”劳动力需求平台，保持脱贫劳动力（含监测对象）就业规模总体稳定在6万人以上。强化政策落实促进一批，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品等政策举措。开发乡村公益性岗位安排一批，促进就地就近就业，推动乡村公益性岗位制度化建设、规范化管理。落实村级光伏电站收益（原贫困村应为60%以上、非贫困村为100%）用于公益性岗位

10、开发、奖励补助的相关要求,保持光伏公益性岗位280个以上。开展劳务协作输出一批,强化省际间劳务协作，拓展省内市县间劳务协作，保持跨省脱贫人口就业规模不低于去年。拓展渠道灵活扶持一批，发展产业带动就业，推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。强化职业技能培训赋能一批，继续实施好“雨露计划”职业教育补助，有针对性开展稳就业技能培训，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。开展专项行动援助一批，开展好“春风行动”“就业援助月”“春暖农民工”“创业江淮”等专项行动，强化各项服务保障措施落地落实。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县发改委）（四）实施分类帮扶聚力振兴行动9 .推深做实驻村帮

11、扶。结合年度工作任务，抓好工作任务清单调整完善，督促驻村工作队制定年度工作计划和村情调研报告，指导72个选派村落实发展壮大集体经济项目。每季度开展暗访督导，乡镇每月、县每季度调度推进，每年开展一次综合考核，推动各项任务落实。积极先进典型，开展2022年度第八批选派帮扶干部轮训，通过先锋网、党建公众号开办“优秀选派干部系列访谈”节目，分片区开展选派干部座谈交流会，提升工作成效。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局，各驻村工作队）10 .深化细化定点帮扶。继续抓好“单位包村、干部包户”工作，督促各级帮扶单位制定好2022年度帮扶工作计划，落实年度帮扶工作任务；对帮扶联系人适当进行调整优化，坚持每年

12、“两节”集中开展走访慰问工作，提升群众认可度。落实好县级领导走访调研，帮助解决联系乡镇实际问题。抓实“万企兴万村”行动，抓好县级民营企业帮扶工作落实。（责任单位：县乡村振兴局、县工商联）11 .巩固提升县域结对帮扶。强化责任落实，进一步完善帮扶机制，制定县域结对帮扶年度需求清单和县域结对帮扶年度工作要点，修订完善衔接期县域结对帮扶资金管理办法、引导鸠江区到县产业发展激励办法，召开县域结对帮扶调度会，压实细化工作任务。进一步加强产业就业、干部人才等交流合作，深化乡镇、村企、学校、医院等结对帮扶，推进共享发展，促进共同富裕。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县财政局）（五）实施学习培训强能赋能

13、行动12 .加强乡村振兴工作能力培训。依托县委党校，用好上交所帮扶资源，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、乡村治理、乡村建设等工作重点，开展分层分类培训工作。县级分期对乡村两级工作人员开展政策业务培训班,进一步明晰工作职责、掌握规定要求，推动工作落到实处。通过以会代训、轮训等方式，确保驻村工作队队员每年至少接受1次以上的培训，进一步熟悉衔接政策要求，增强首位主责意识。（责任单位：县乡村振兴局、县委党校）13 .加强农村职业技能培训。积极引进培育农业科技创新人才，加快培育壮大乡村创业致富带头人和“一懂两爱”乡村振兴人才。开展乡村干部、新型职业农民、农业经理人培训班，全年培训2000人次

14、以上。（责任单位：县农业农村局、县委党校）（六）实施乡村建设治理攻坚行动14 .抓乡村建设行动，打造宜居环境。落实乡村建设行动方案。推进农村人居环境整治提升。扎实推进农村厕所革命。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局）15 .抓乡村治理提升，建设善治乡村。健全乡村治理体系。推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式。深化乡村治理试点示范。深入推进农村精神文明建设。大力推动农村移风易俗。规范和加强新时代农村信访工作。（责任单位：县委农办、县乡村振兴局、县数据资源管理局、县文明力、县信访局）三、保障措施（一）强化统筹协调。严格落实“五级书记抓乡村振兴”“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”

15、的体制机制，延续脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、结对帮扶、考核督导等有效机制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。县委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，健全决策议事协调工作机制。县委农办、县农业农村局和县乡村振兴局要建立起协调配合、无缝衔接、高效运转的工作运行机制，形成资源共享、思路共谋、责任共担、工作共抓的工作合力。县直各相关部门要主动入位、履职尽责、指导帮助各地对标对表、抓细抓实目标任务。（二）优化工作机制。进一步优化完善“清单管理”工作机制，制定有效衔接、定点帮扶、驻村工作队等清单，明确部门、乡镇以及工作队等责任主体的工作目标、任务和

16、要求，形成各负其责、协同发力的工作格局。建立定期调度机制，同时结合阶段性工作重点，开展工作暗访，及时发现问题，及时交办整改，推动工作落实。对责任不到位、工作不到位的乡镇和部门，适时通报约谈，及时督促提醒。（S）实化政策衔接。密切跟踪对接国家、省、市衔接政策文件出台情况，围绕乡村建设行动、农村人居环境整治、乡村治理等重点工作，主动协调配合相关单位，及时研究制定县级贯彻落实举措，持续推动衔接政策落实落地。（四）硬化考核评估。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，进一步完善工作形式和考核内容，用好考核评估结果,发挥好考核评估“指挥棒”作用，抓好问题整改，切实提升整体成效。（五）深化宣传引导。大力宣传不同领域、不同类型的乡村振兴典型做法和先进人物，广泛传播乡村振兴好故事,营造全面推进乡村振兴的良好氛围。持续加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和信访处置，及时消除隐患。围绕五大振兴的总要求，聚焦乡村产业发展和农村人居环境整治两个