关于国有自然资源资产管理情况的专项报告的调查报告.docx

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1、关于国有自然资源资产管理情况的专项报告的调查报告根据市人大常委会2021年监督工作计划，市九届人大财政经济委员会于11月9日召开第31次会议，对关于市2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告进行了初步审查。现将审查情况报告如下：一、总体情况财政经济委员会认为，专项报告比较全面地反映了全市国有自然资源总量、国土空间开发格局、自然资源保护与利用等方面的情况，并报告了国有自然资源资产管理工作情况、取得的成效、存在的问题和工作方向。从报告反映的情况看，市人民政府及其相关部门认真履行国有自然资源资产管理职责，坚持保护和利用并重，努力推进自然资源资产管理体制机制建设，持续优化国土空间开发格局，不断加

2、强生态环境保护和资源节约集约利用工作，生态环境不断改善，我市国有自然资源资产保护和利用的基础得到进一步加强。截至2020年12月31日，全市土地17.25万公顷；持证生产矿产矿区8处，较上年增加1处，主矿种为矿泉水、地热和海砂；湿地面积092万公顷；森林蓄积243.45万立方米;水资源总量16.66亿立方米;领海基线内海域面积60.5万公顷，其中已确权海域面积0.75万公顷；海岛262个，含有居民海岛10个、无居民海岛252个，已确权的无居民海岛4个；海岸线长224.5公里；脊椎动物255种，维管植物1,462种；重点自然保护区2个，包括国家级1个、省级1个。二、存在问题财政经济委员会认为，在

3、肯定我市国有自然资源资产管理工作取得明显成效的同时，也要清醒地认识到存在的问题。主要包括：一是生态环境和自然资源约束趋紧，生态文明建设和资源节约集约利用理念有待进一步增强，生态环境不稳定因素仍然较多，自然资源粗放利用情况依然存在。二是国有自然资源资产管理体制机制需进一步理顺，对各类自然资源资产的综合管理、系统治理和整体利用存在不足，自然资源监管与自然资源资产管理职责有待进一步明确和理顺。三是空间规划和发展规划衔接不够全面和紧密，对生产、生活、生态三类空间之间、空间内部各要素之间的用途转换规则还不够清晰，规划协同性有待提高。四是国有自然资源资产管理基础工作有待加强，国有自然资产底数还需继续摸清。

4、三、有关建议为提升国有自然资源资产管理效能，财政经济委员会建议:(-)落实绿水青山就是金山银山理念，坚持生态环保和资源利用相统一。深刻认识生态环境面临的复杂形势和严峻挑战，准确把握资源能源结构调整方向，科学研判气候变化趋势，立足新发展阶段，深入贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展，统筹发展和安全，聚焦加强生态文明建设和促进资源节约集约利用领域重点改革任务，科学谋划、综合施策、开拓创新，将绿水青山就是金山银山的理念落实到每一项具体工作中，坚持开发与保护相互促进、相互协调，确保生态安全和资源安全，为稳步达到“双碳”目标打好基础，充分发挥国有自然资源资产对经济社会高质量发展的支撑作用。(二)健全自然资

5、源资产管理体制机制，坚持有为政府和有效市场相结合。妥善处理国有自然资源资产管理领域政府与市场之间的关系，加快建立和完善边界清晰、权责明确、系统高效、有机衔接的自然资源资产管理体制和自然资源监管体制，防范资产管理和资源监管出现错位、越位、缺位，在保证国有自然资源资产的配置、使用、处置符合规划、用途、生态环境保护等方面管制要求的前提下，实现保值增值。树立“大资源、大资产”理念，建立健全与生态文明建设和资源节约集约利用相适应的自然资源资产市场体系，推动自然资源资产的价格更好地反映市场供求关系和资源稀缺程度、更好地体现生态价值和代际补偿。()完善“多规合一”空间规划体系，坚持空间规划和发展规划相衔接。

6、进一步加强“多规合一”国土空间规划体系建设，与城市各类发展规划保持紧密衔接，进一步理顺不同层级规划间的关系，完善多要素融合的综合管制规则体系，明确不同空间、空间内各要素之间的用途转换规则，科学规范设置各类控制线。坚持实施最严格的用途管制制度，健全监测预警机制，完善生态保护红线核心区和一般控制区分类用途管制要求，统筹考虑环境影响和发展需求，切实解决部分地区发展区域与保护区域重叠等问题，进一步完善自然资源资产节约集约使用制度。(四)加强自然资源资产管理基础工作，坚持资产报告和资产管理相融合。建立健全自然资源调查、登记、评估、监测体系，继续摸清国有自然资源资产家底，提高自然资源资产报告质量。加快建设涵盖数量、质量、生态的自然资源资产管理信息系统，将资产配置、使用、处置和效益等情况纳入系统，提升自然资源资产管理效能，提高自然资源监管水平。推进人大预算联网监督系统与自然资源资产管理信息系统联网，增加国有资产透明度，拓宽人民群众参与监督和治理的渠道。加强自然资源资产审计，加大审计查出问题整改和问责力度。