工程施工招标投标基本知识施工技术.docx

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1、33工程施工招标投标33-1工程施工招标投标基本知识33-1-1招标投标释义招标投标是市场经济中的一种竞争方式，通常适用r大宗交易，其特点是，由惟一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主），通过秘密报价进行竞争，从诸多报价拧中选择满意的，与之达成交易协议，随后按协议实现标的。工程招标投标是国际上广泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，实行建筑业和基本建设管理体制改革，就规定要大力推行招标承包制，以改变计划经济体制下实行多年的单纯用行政手段分配建设任务的老办法。实行招标投标的目的，在招标（发包方，是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一

2、部分委托这个（些）单位负费完成,并只取得工程顺星、工期、造价以及环境保护都令人满意的效果。在投标（承包）方，则是通过投标竞争，确定自己的生产任务和销售对象，使其本身的生产活动得到社会的承认，并从中获得利润。招标投标的原则是鼓励竞争，防止垄断.中华人民共和国建筑法B规定：建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。中华人民共和国招标投标法也规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制.任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式

3、非法干涉招标投标活动.件的制约。主要分类见图331.,-建设全过程承包（统包）i阶段承包包工包料技承包范筮（内容班一专项（业摩包r包工部分包料一施工阶段1一建造一经营一转让承包1包工不包料一I一总承包程一分承包承包一按承包若所处的地位分一联合承包一直接承包方计划分配-按获得承包任务的途径分十投标竞争式,一委托（协商冰包厂固定总价合同1.按量计价合同单价合同1其他途径按合同类型和计价方法分一成本加固定百分比的酬金一一成本加固定数额的IW金一成本加酬金合同成本加浮动酬金目标成本加奖罚r分部分项工程单价最终产品单价总价投标，单价结算按投资总SI或工作量承包计取酬金合同统包（交的匙冶同图33-1工程承

4、包方式分类（一）按承包范围（内容）划分承包方式按工程承包也图即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、专项承包和“建造一经营一转让”承包4种。1 .建设全过程承包建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。采用这种承包方式，建设单位般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项H建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负货对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作.为有利于建设和生产的衔接,（）按获得承包任务的途径划分承包方式根据承包单位获得任务的不同途径，承包方式可划分为4

5、种。1 .计划分配在计划经济体制卜.，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同。在我国，曾是多年来采用的主要方式,随着改革的深化已为数不多见。2 .投标竞争通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同。这是国际上通行的获得承包任务的主要方式。我国实行社会主义市场经济体制，建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之,就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式。3 .委托承包委托承包也称协商承包，即不需经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。4 .获得承包任务的其他途径中

6、华人民共和国招标投标法第六十六条规定：“涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶茹资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项R,也属于不适宜进行招标的项目。对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务：或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包。（四）按合同类型和计价方法划分承包方式工程项目的条件和承包内容的不1可，往往要求不问类型的合同和包价计算方法。因此，在实践中，合同类型

7、和计价方法就成为划分承包方式的重要依据。I.固定总价合同固定总价合同就是按商定的总价承包工程。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计克包价，并一笔包死.在合同执行过程中，除非(2)按最终产品单价承包就是按每平方米住宅、每平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式通常适用于采用标准设计的住宅，中、小学校舍和通用厂房等工程。但考虑到基础工程因条件不同而造价变化较大，我国按每一平方米单价承包某些房屋建筑工程时，一般仅指0标裔以上部分，基础工程则以按量计价承包或分部分项工程单价承包。单价可按预算定额或加调价系数次包死,也可商定允许随工资和材料价格

8、指数的变化而调整。具体的调整办法在合何中明确规定.(3)按总价投标和决标，按总价结算工程价款这种承包方式适用于设计已达到定的深度，能据以估算出分部分项工程数量的近似值，但由于某些情况不完全清楚，在实际工作中可能出现较大变化的工程。例如在铁路或水电建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大的变化.为了使承发包双方都能避免由此而来的风险，承包单位可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，建设单位也以总价和单价为评标、决标的主要依据，并签订单价承包合同。随后,双方即按实际完成的工程数St与合同单价结算工程价款.4 .成本加酬金合同这种承包方式的基本特点是按工程实际发生的成本(包括

9、人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理况和应缴税金)，加上商定的总管理仍和利涧，来确定工程总造价。这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清毡的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地膜、战火等灾害破坏后需修更的工程。在实践中主要有4种不同的具体做法：(I)成本加固定百分数酬金计算方法可用卜式说明。C=Ca(1+P)(33-1)式中C总造价；G一一实际发生的工程成本：P一一固定的百分数.在仅有初步设计和工程说明书即迫切要求开工的情况卜，可根据粗略估算的工程里:和适当的单价表编制概算,作为目标成本：随着详细设计逐步具体化,工程量和1

10、.标成本可加以调整，另外规定一个百分数作为酬金：最后结算时，如果实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限(例如5%),则减少舐金，如果实际成本低r目标成本(也有一个幅度界限)，则加给酬金.，用算式表示如下：C=Ci1.+tiCo+P2(G)-G)(33-6)式中Co目标成本：P1一一基本酬金百分数：Pz一一奖罚百分数。此外，还可另加工期奖罚。这种承包方式可以促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，故建设单位和承包商双方都不会承担多大风险，这是其可取之处。当然也要求承包商和建设单位的代表都须具有比较丰富的经验和充分的信息。5 .按投资总额或承包工作量:

11、计取卅金的合同这种承包方式主要适用于叫行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务。即按概算投资额的定百分比计算设计费，按完成勘察工作量的定百分比计免勘察费，按材料设备价款的一定百分比计算采购承包业务费等，这些都要在合同中作出明晰规定。6 .统包合同统包合同即“交钥匙”合同，其内容见上文“建设全过程承包”一节。下面说明达成统包合同与确定包价的一般步骤。第一步，建设的位委托承包商作拟建项目的可行性研究：承包商在提出可行性研究报告的同时，提出初步设计和工程概鸵所需的时间和费用。第二步，建设单位委托承包商作初步设计并着手施工现场的准备工作。第三步，建设单位委托承包商作施工图设计并若手组织施工。每

12、一步都要签订合同，规定支付绐承包商的报酬数额。由于设计是逐步深入，概预算是逐步完善的，而且建设单位要根据前一步工作的结果决定是否进行卜,一步工作，所以不大可能采用固定总价合同、按量计价合同或单价合同等承包方式：在实践中以来用成本加酬金合同者为多，至于枭用哪种成本加酬金合同，则根据实际情况由建设单位和承包商双方协商确定。33-1-3工程建设招标投标市场33-1-3-1建设工程交易中心一有形建筑市场在市场经济中，招标投标是建筑市场竞争的主要形式。但是，传统的建筑市场没有固定的活动场所，习惯于由需求方（招标方）临时确定交易时间和地点，往往给交易双方带来许多不便，却给“桌面下交易”等违规行为提供r便利

13、，以致妨碍公平竞争。我国实行改革开放，建设规模日益扩大，招标投标活动频繁，适应这种形势,经政府主管部门批准，在全国地级以上成市建立“建设工程交易中心”，亦称“有形建筑市场”，作为服务r建设工程交易活动的固定场所。这项措施对于增进建设工程交易的透明度，加强建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防腐败行为，具有重要作用，是我国建设工程象域的项有益的尝试。按国务院办公厅2002年3月8日转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见h地级以上成市建立有形建筑市场，必须符合以下条件：1 .有固定的建设工程交易场所和满足有形建筑市场基本功能要求的服务设施。2 .成立不与任何政府部门及其

14、所属机构有隶属关系的独立管理机构.3 .有健全的有形建筑市场工作规则、办事程序和内部管理制度。4 .工作人员应熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识。5 .经当地政府有关部门及其管理机构同意，在有形建筑市场设立服务窗口”,并依法实施监督。有形建筑市场和当地政府有关部门在市场内设立的服务窗11,按各自的职史范因分别为进入市场交易的各方提供报建、核发开工证、办理招标登记、核定标底、确定招标方式、发布招标信息、审核招标单位资格、准备招标、议标、开标、评标活动场所、办理中标登记、协调招标和中标单位在投标过程中的经济纠纷以及承包合同备案管理等服务，并按规定核收各种宓用，监督市场行为，维护市场

15、秩序，保护公开、公正、公平竞争，保证有形建筑市场正常运转。33-1-3-2招标单位招标（工程发包）单位通常就是建设单位，我国招标投标法中称之为招标人，也就是建筑市场上的买方。该法规定：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。建设部200I年6月1日以第89号部令发布的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定：工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续：（一）工程资金或者资金来源己经落实：（）有满足施工需要的设计文件及其他技术资料：（四）法律、法规、规章规定的其他文件。还规定：依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事亢的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：（一）有专门的施工招标组织机构：（二）有与工程规模、狂杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。33-1-3-3投标单位投标（工程承包）单位，中华人民共和国招标投标法中称之为“投标人”，即建筑市场上的卖方