打造青海绿色有机农畜产品输出地专项规划(2022—2025年).docx

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1、打造青海绿色有机农畜产品输出地专项规划（20222025年）前言2021年3月7口，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时作出“打造绿色有机农畜产品输出地”的重要指示，为青海农牧业高质量发展指明了方向，赋予了新内涵，擘画了新路径，提供了新遵循。打造青海绿色有机农畜产品输出地（以下的称输出地）,是全面贯彻落实党的二十大精神的重要举措，越坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰的有力抓手，是建设青海特色现代化经济体系、主动服务和深度融入新发展格局的有效支撑，对于巩固拓展脱贫攻坚成果，做好全面推进乡村振兴、加快建设农业强国青海篇章具有重大而深远的意义。农业农村

2、部、青海省人民政府共同打造青海绿色有机农畜产品输出地，成立了部省共同打造输出地领导小组，印发了农业农村部、青海省人民政府共同打造青海绿色有机农畜产品输出地行动方案（以下简称行动方案）。为深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的指示精神，加速推进行动方案落实落地，科学有序开展输出地建设，特编制本规划。第一章总体要求站在开启新征程的重要历史节点，必须立足省情民情农情，以新思路凝聚新共识，以新目标引领新发展，全力打造青海绿色有机农畜产品输出地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造

3、高品质生活，以“提质、稳量、补链、扩输”为路径，统筹推进农业生产“三品一标”和农产品“三品一标”行动，加快转变农牧业发展方式，做优做强绿色有机农牧产业，增加绿色有机地理标志农畜产品有效供给，打造“净土青海、高原臻品”品牌，实现生产高标准、产品高质量、输出高价值，着力把青海打造成生态环保、特色鲜明、国内外知名的绿色有机农畜产品输出地，提高农牧业质量效益和竞争力，做好全面推进乡村振兴和加快建设农业强国青海篇章。1.2 基本原则1.2.1 生态优先，绿色发展承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔的重大使命，严守耕地和生态红线，加大土壤生态环境保护力度，统筹生态环境承载能力和农畜产品供给保障能

4、力，加快形成资源环境友好的生产方式，促进农牧业发展与生态环境保护修复协调统一。1.2.2 因地制宜，分类指导立足资源禀赋、环境承载能力、产业基础和经济区位等因素，以“四区一带”农牧业发展格局为基础，分类指导、分区施策，推进“四区一带”协同发展。调整优化农区、牧区、农牧交错区产业结构和品质结构，推进农牧区互补、种植养殖业结合、资源综合利用，探索各具特色的发展模式。1.2.3 以工促农，以城带乡坚持抓好“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工提升行动，建设一批各具特色的农畜产品加工园区，推动农牧业产业链向纵深延伸，用加工业带动农业，用城镇化带动乡村，加快建立城乡融合发展体质机制，推动城乡一体化发展

5、。1.2.4 创新驱动，科技兴农坚持农牧业科技自立自强，利用现代科技进步成果改造提升农牧业，大力发展高原育繁种和有机认证体系，推进关键核心技术攻关,夯实农牧业设施装备条件，强化农牧业人才支撑，推动农牧业技术、业态、模式创新，提高农业科技贡献率、农牧业资源利用率、农产品加工转化率，增强农牧业核心竞争力。1.2.5 先行先试，典型引领立足不同区域实际，探索不同类型区域农牧业绿色有机发展的实现路径、发展模式、主推品种和技术、扶持政策等。充分发挥示范引领作用，在有条件的区域先行先试、总结经验，通过示范带动和引领更多区域实现突破。1.2.6 统筹推进，融合发展坚持农牧业发展与乡村振兴、农业农村现代化统筹

6、推进，与巩固拓展脱贫攻坚成果结合。围绕耗牛、青棵等重点产业，整合资金、土地等资源要素，延长产业链、打造供应链、提升价值链，推进主体融合、业态融合、利益融合，引领高原特色农牧业融合发展。1.2.7 部省共建，层层落实充分发挥部省共建的平台作用，促进部省分工协作，形成打造合力。省内要压实各层级、各部门的责任，创新相关部门联合推进输出地建设的协调机制，加强多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务，推进基地规模化，生产标准化，加工精细化，销售品牌化，为全国农牧业绿色发展作出青海贡献。1.3 发展目标到2025年，青海省绿色有机农畜产品生产能力显著提升，农牧业生产生态环境稳定趋优，现代农牧业产业体

7、系、生产体系、经营体系不断健全，质量效益和品牌影响力持续提升，基本建成生态优良、特色鲜明、国内外知名的绿色有机农畜产品输出地。夯实生产基础.累计认证有机监测草原1.5亿亩以上，累计建成高标准农田485万亩。建设头牝牛标准化生产基地200个,千只藏羊标准化规模养殖场200个，草畜配套生态牧场200个，绿色食品原料标准化生产基地和有机农牧业基地8个，改造升级蔬菜生产基地15万亩。优化供给结构。耗牛肉、藏羊肉、青裸、油菜、马铃着、蔬菜、冷水鱼、猪肉、枸杞、藜麦产量分别达到20万吨、16万吨、30万吨、35万吨、195万吨、160万吨、2万吨、9万吨、10万吨、1.25万吨。强化质量监管。农产品质量安

8、全监测合格率98%以上。耗牛、藏羊、青棵、冷水鱼等特色产品率先实施原产地追溯制度，产品覆盖率90%以上。增强输出能力。农畜产品加工转化率达到65%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4：Io累计认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品】OOO个以上。做强农畜产品区域公用品牌30个、企业品牌100个、农畜产品品牌300个以上，“青字号”品牌影响力持续扩大，省内外市场得到持续拓展。提升综合效益。青海农牧业绿色发展有序推进，投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化取得显著成效。农业科技进步贡献率达到61K农牧民权益切实保障，农牧民收入持续增加,农牧民人均可支配收入1.7万元以上,培

9、育高素质农牧民5万人。1.4 推进路径1.4.1 打造生态文明高地，走绿色发展之路牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握“三个最大”省情定位，把维护好国家生态安全作为重要政治任务，实施山水林田湖联沙冰系统治理，坚持节约资源和保护环境，坚定不移走生态保护与绿色发展之路。坚持立草为业、草畜结合、以草定牧、以牧富民，统筹生态环境承载能力和农畜产品供给保障能力，整体推进稳量提质、绿色替代、种养循环，把良好生态作为打造输出地的最大底牌和永续资源，把打造输出地作为保护生态的重要手段和内生动力,促进生态保护与农牧业发展有机融合、相得益彰，构建人与自然和谐共生的农牧业发展新格局。1.4.2 推进

10、供给便改革，走特色发展之路以增加输出为导向，综合考虑资源禀赋、产业规模、市场竞争力等因素，省级层面以耗牛、藏羊、青棵、油菜、马铃萼、冷水鱼、蔬菜、枸杞、藜麦等九大优势特色产业为重点，提升绿色有机农畜产品生产供给能力。坚持因地制宜、错位发展，鼓励各地根据实际发展中藏药材、冬虫夏草、沙棘、蕨麻、蜂产品、食用菌、藏茶等地域特色鲜明的产品，形成差异化输出优势。按照青海省“十四五”推进农业农村现代化规划，提升饲草料、生猪、奶业等生产能力，为打造输出地提供有力支撑。积极引导扶持外向型拉面产业，带动特色农畜产品输出。1.4.3 坚持创新驱动，走高质量发展之路强化科技引领，推动农牧业技术、业态、模式创新，增强

11、绿色有机农牧业质量效益和竞争力，以科技为支撑，走内涵式现代农牧业发展道路。坚持种业先行，实施青海高原种业振兴行动，良种良法结合，农机农艺配套，推行标准化生产，提升产品质量品质，增加绿色优质农畜产品占比，提高供给体系对国内需求的适配性，拓展培育多样化的绿色有机农畜产品市场，以高质量供给满足口益升级的市场需求。1.4.4 聚焦优势区域，走规模化发展之路加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，以东部油菜、马铃黑、蔬菜，青南相牛，环湖藏羊、青棵，柴达木枸杞，沿黄冷水鱼等各类特色农畜产品优势区为重点，打造一批特色优势明显、产业基础雄厚、龙头带动力强劲的特色农畜产品优势区和产业带，促进产业集中、主体

12、集聚、要素集成发展。完善农村土地“三权分置”制度,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，加快发展农牧业社会化服务，推进基地化生产、规模化发展、集约化经营。1.4.5 做强平台支撑，走品牌化发展之路依托平台经济拓宽绿色有机农畜产品销售渠道，加快建设有实力、有优势、有特色的专业平台，打造高效快捷物流输出网络，建设利牛、育棵、拉面等数字化总部基地，延长产业链、供应链、价值链，促进特色农畜产品与国内外市场有效对接。坚持推进全产业链标准化建设,制定标准体系，形成严格、规范的特色产业“一业一标准”。讲好打造“净土青海、高原臻品”生态品牌故事，突出“高原牌”“青字牌”“有机牌”及地理标志农畜产品品牌，培育

13、地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌，做大做精绿色有机的企业品牌，打造优质优品的产品品牌。实现从“卖原料”到“卖品牌”的飞跃，大幅提升产业竞争力和溢价水平。1.4.6 打造全产业链，走融合发展之路围绕主导产业，建设特色优势产业集群、现代农业产业园、产业强镇，培育全产业链“链主”龙头企业，提高行业全产业链组织化水平、供应链现代化水平。加快发展精深加工业,打通产业链的生产端、流通端和消拢端，不断延伸产业链，提高农畜产品加工转化率对接终端市场需求，优化要素配置，推进技术创新与各环节产品创新，拓宽产品功能价值。加强物联网、云计算、区块链等现代信息技术在全产业链的应用，推行品种培优、品质提升、品牌打

14、造和标准化生产，开发特色化、多样化的耗牛肉、青棵等功能性产品，提高附加值，提升价值链。加快发展农畜产品商贸流通、销售业态，搭建特色农畜产品输出交易平台，配套建设物流节点，提升农畜产品市场供给及反季节蔬菜生产能力，优化供应链，实现全年畜禽均衡供应。1.5 区域布局立足资源禀赋、环境承载能力、产业基础和经济区位等因素，以“四区一带”农牧业发展格局为基础，对接“两屏三区多廊”生态安全格局，统筹考虑区域功能与开发程度、加工集聚与物流体系，构建“一核引领i、两轴支撑、四区一带协同发展”的战略格局，因地制宜，分类施策，有序推进输出地建设。1.5.1 打造西宁一海东引领发展核以西宁海东都市圈为龙头，打造全省

15、农牧科技创新中心、加工中心和对外输出的商贸交易中心，引领输出地建设。一是打造育种高地。依托省内外科研院所、国家核心育种场、制种企业、制（繁）种基地等，开展油菜杂交育种，青裸、马铃西、蔬菜新品种选育，耗牛、藏羊本品种选育，培育省级育繁推一体化种业企业，增强种业自主创新能力。二是加强科技研发。搭建科研平台，开展农业信息化建设、农机装备研发、新技术新装备展示与热化配套、绿色优质高产高效技术集成应用研究。三是发展加工物流。引导加工企业向园区集聚，鼓励特色农畜产品加工企业做大做强，加强产品研发，提升精深加工水F,实现强链、壮链、补链、延链。四是发展数字化农牧业。提升智慈农牧业大数据平台应用水平，建立行业

16、专题数据库，建设统一的数据汇集和分析决策平台。五是大力发展电子商务。创新电子商务模式和运营机制，加快构建绿色有机农畜产品输出的快捷通道。1.5.2 建强两条集聚支撑带动轴兰青一青藏线加工物流集聚轴。以兰青一青减铁路、高速公路、航空运输组成的综合立体交通走廊为重要载体，以沿线海东市、西宁市、刚察县、天峻县、乌兰县、德令哈市、格尔木市等为重要节点,依托联藏达福、接甘通川的特殊区位优势，构建贯穿东西向的全省农畜产品加工物流集聚轴。一是促进农畜产品加工集聚发展。围绕耗牛、藏羊、青裸、油菜、马铃袈、蔬菜、枸杞、藜麦、冬虫夏草、中藏药材、野生菌等重点产业，通过靶向培育、招商引资、优化重组，发展壮大龙头企业，推进产业链横向整合和纵向延伸；以经济开发区、产业园、加工园等园区为依托，引导企业向园区集中，促进集聚发展。二是畅通物流通道。加快建设西宁、格尔木等重要交通枢纽、商贸