关于开展亩均效益评价推进工业高质量发展的实施意见.docx

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1、关于开展亩均效益评价推进H业高质量发展的实施意见为加快推进制造业高质量发展，进一步引导企业树立“亩产论英雄”理念，不断优化资源要素配置，推进制造业倍增行动，依据市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见（试行）和关于印发2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单的通知文件精神，结合县实际，制订本实施意见。一、总体要求深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新发展理念为引领，树立“亩均论英雄”改革导向，坚持客观公正、效率优先、稳步推进、市级统筹、县级实施、上下联动的原则，深入推进亩均效益评价和资源要素市场化配置改革，推动“亩均论英雄”改革取得实效，助推经

2、济高质量发展。二、评价方法（一）评价范围1 .评价对象（D全县范围内所有规模以上工业企业。（2）占地5苗以上的规模以下工业企业。2 .特殊情况（1）对新设立企业、兼并重组类企业，截至评价年度12月31日，距注册或土地出让合同约定的竣工时间、兼并重组协议签订时间，不满半年的，可列入过渡期。列入特殊情况或过渡期企业具体名单，由属地（含县经开区）筛选确定，并自主决定是否纳评。（2）对绿色食品企业（国民经济行业代码前两位为13）参照此实施方案单独评价，分为A、B、C、D四类企业。（二）评价指标以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率为主要指标；技术改造投资、国家级省

3、级市级荣誉等为企业综合素质附加指标。（三）计算方法1 .评价指标权重设置指标评价指标权重总分为100分。（D规上企业。设置亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项主要指标，指标权重分值分别为50分、20分、15分、10分、5分。（2）规下企业。设置亩均税收、亩均营业收入2项主要指标，指标权重分值分别为80分、20分。2 .指标分值计算。其中，指标基准值采用全部参评企业指标的算术平均值。企业得分具体计算业综合素质附加分。(每项指标最高得分不超过该项指标权重分的1.5倍，最低为。分)(2)企业某项指标为负数或空缺的，该项得分为。分。(3)企业综合素质附加指标。

4、为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营，指标体系中增设综合素质加分项目，最高加分不超过K)分。包括：序号加分项加分细则数据来源1品牌国家级3分县市场监中国质量奖3分、省长质量奖2分、市长质管局2质量量奖1分3高新技术企业高新技术企业2分县科技局智能工厂、数4字化车间、绿国家级3分、省级2分、市级I分县经信局色工厂、专精特新企业完成技改投资500万元（含）至2000万元1分，2000万元（含）至5000万元2分，县统计局5 技改投资5000万元（含）至1亿元3分，I亿元（含）县经信局以上4分6 产业导向列入战新产业目录2分县发改委县发改研发机构国家级3分、省级2分、市级I分委县科技局县经信

5、院士工作站、县人社博士后工作站院士工作站2分，博士后工作站I分局县科技9 诚信纳税A级纳税信用1分县税务局科技型中小企10 入库国家科技型中小企业1分县科技局业完成技术合同交易额100万（含）-500万科技成果转11 以下得分，50（）万（含）-1000万得2县科技局化分，100O万（含）以上得3分（四）指标解释及来源1 .亩均税收（单位：万元/亩）亩均税收=总税收/用地面积。总税收（由企业所在地税务部门提供，县税务局复核确认）:主要包括企业申报入库税款、查补税款、代收（代扣）代缴税款，具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、耕地占用税、契税

6、、环境保护税、车辆购置税、印花税、城市维护建设税、资源税，教育费附加、地方教育附加。其中，企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。根据上级政策变化等原因，适时调整。用地面积（由企业所在地自然资源和规划部门提供，县自然资源和规划局复核确认）：包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他实际占用的土地等（包含未使用的部分）。具体按下列方式准确统计：（D有土地使用权证的部分，按照土地使用权证登记的面积计算。（2）没有土地使用权证的，但有土地出让合同、租用协议或厂房、办公场所租赁合同（协议）的部分，按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算，

7、租赁合同（协议）承租的建筑面枳（根据容积率：标准化厂房依据厂房容积率，普通厂房依据厂区实际容积率）折算成用地面积计算。（3）既没有土地使用权证，也没有租赁合同（协议）的部分，由县政府组织有关部门对企业实际使用土地面积进行测量，出具测量报告，以测量报告数据为准。（4）企业新上转型、技改项目涉及新增用地指标的，自土地出让合同约定的竣工期限至评价年度12月31日，不满半年的，新增土地面积可不纳入评价企业参评用地面积。（5）对于“一地多企”企业，承租方企业占地面积按上述方式单独计算，出租方企业的占地面积不剔除租出部分。2 .亩均营业收入（单位：万元/亩）亩均营.业收入=总营业收入/用地面积。总营业收入

8、（由企业所在地税务部门提供，县税务局复核确认）：包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。3 .单位能耗营业收入（单位：万元/吨标准煤（等价值）单位能耗营业收入=总营业收入/综合能源消费量（等价值）。综合能源消费量（等价值）（由企业提供分品种能源消费量，企业所在地统计部门审核，县统计局复核确认）：指企业生产和非生产活动消耗的能源总量（等价值）O工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，以及生产工艺中使用的能源。对规模以上企业，按照年度能源报表计算能源消耗总量；对规模以下企业以及无法通过能源报表准确计算能耗的企业，根据企业用电、用气等数据折算能源消耗量

9、。4 .研发经费投入强度（单位：%）研发经费投入强度=研发经费支出/总营业收入。研发经费支出（县税务局提供并负责解释）：企业在税务纳税申报系统中确认的用广加计扣除的研发经费支出。5 .全员劳动生产率（单位：万元/人）全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数。工业增加值和年平均职工人数（由县统计部门提供）。（五）评价分类根据企业上一年度各项指标数据，每年开展一次企业综合评价。对规上企业和规卜.企业，分别根据企业综合评价得分从高到低排列，共分为A、B、C、D四类：A类为优先发展类，占20%（含）;B类为鼓励提升类，占45%（含）;C类为规范转型类，占30%（含）;D类为调控帮扶类，占5%（含）。

10、按照得分排序对参评企业进行评价分类后，如有下列情况的，进行调档，调档企业不影响其它企业依据得分排序的评价结果。1.上市企业、评价年度营业收入超过10亿元或实缴税金1000万元及以上且必选指标值不低当地基准值的企业,经县亩均效益评价工作领导小组研究同意可宜接定为A类。2 .对存在严重失信行为的企业以及评价年度发生较大及以上生产安全事故和环保责任事故的企业，不列入A、B类。3 .亩均税收低广当地亩均税收基准值的企业或总税收20万元以下的企业不列为A类。4 .参评企业中得分为0的企业，直接定为D类。5 .因其它特殊原因，经县亩均效益评价工作领导小组研究后认为应当予以调档的企业。三、实施步骤2023年

11、2.4月中旬，对规模以上工业企业税收、用地、营收、能耗、研发经费、全员劳动生产率、工业增加值、企业平均职工人数、研发经费投入等基本情况开展摸底；2023年5月底前，各部门、参评企业将涉及数据统一汇总整理、加工，并完成数据确认；2023年6月底前，完成结果评价，并将评价结果报市亩均效益办；2023年12月底前，针对评价情况，进一步健全完善评价机制，视情对实施方案进行修改完善；出台差别化的财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等配套政策。四、评价程序按照县级统筹、部门联动的原则，公开公正、依法合规地开展工业企业亩均效益评价工作。（一）参评企业确定县工业企业亩均效益评价工作领导小组确定参评企业名单

12、和不参评规模以上企业名单（包括名称、统一社会信用代码、行业代码、不参评企业原因）,并正式行文报市亩均效益办备案。其中，规模以上工业企业及所属行业分类代码（国民经济行业分类（GB/T47542017）小类代码）由统计部门提供：占地5亩以上规模以下工业企业名单由税务、市场监管、统计等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。（二）数据收集经开区、乡镇以及本地参评企业和税务、资规、统计、经信等部门，在企业亩均效益评价平台填报相关信息及年度税收、销售收入、用地面积、研发投入、技改投资、能耗等数据资料。（三）数据核实数据录入完成并由相关业务部门初审后，经县亩均效益评价工作领导小组确认提

13、交市级税务、资规、统计、经信等部门复核。市级相关部门复核后，参评企业登录评价平台，核实本企业参评数据。企业对数据存在疑义的，在系统内上传反馈意见及佐证资料，提交对应数据提供部门审核，确需修改的由数据提供部门予以调整，不符合修改条件的由数据提供部门做好反馈解释工作；企业对数据没有异议的，填写企业亩均效益评价数据核实表，盖章确认后上传。各地要做好企业基础数据资料完善存档工作。（四）县级评价县亩均效益办根据企业确认的数据，计算初步评价结果，并对评价结果进行5个工作日的公示。公示完成后，报县亩均效益评价工作领导小组研究同意后，将评价结果统一行文报送市亩均效益办。五、评价结果运用根据评价结果，对A、B、

14、C、D四类企业实施要素资源、政策措施差异化配置。差异化财政扶持政策。对市级及以上项目和财政资金申报，同等条件优先推荐A类企业申报，D类企业不予推荐。对县级财政扶持资金，经各涉企政策主管部门审核基础上，县级扶持政策按照兑现年度评定结果，在资金上给予差别化奖补。（责任单位：县财政局牵头、县工业企业亩均效益评价工作领导小组成员单位配合）差异化土地供应政策。优先保障A类企业用地指标；对B类企业给予适当用地支持，鼓励企业土地“二次开发”；除经县政府同意实施的转型升级项目外，对C类、D类企业不再新增供地。（责任单位：县资规局牵头）差异化用能保障政策。优先保障A类企业用能需求和新增用能指标；对B类企业给予适

15、度支持，可新增用能指标：C、D类企业不得增加用能指标，其中D类企业列为首批限供对象。（责任单位：县发改委牵头，县供电公司配合）差异化金融服务政策。鼓励对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予支持。鼓励政策性融资担保公司降低A类企业的综合担保费率。（责任单位：县财政局牵头，人行支行、市银保监分局县银保监组、县担保中心配合）差异化评先评优政策。同等条件下，优先支持A类企业申报国家、省、市等荣誉称号；同等条件下，A类企业的企业家，优先推荐或提名作为党代表、政协委员人选，推荐作为“阜商服务卡发放对象，优先邀请A类企业经营管理者参与全县重要会议或重大活动。（责任单位：县工业企业亩均效益评价工作领导小组成员单位按职责分工负责）六、工作要求（一）强化组织领导。成立以县长为组长，县政府相关领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的县工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调推进综合评价工作。领导小组办公室设在县经信局，负责全县工业企业综合评价日常工作。成立工作专班，抽调人员集中办公，推动多部门形成协同合力，共同推进工业企业亩均效益评价工作。（二）强化责任落实。每年安