从收容遣送到社会救助制度的转变.docx

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1、从收容遣送到社会救助制度的转变Mt从城市流浪乞讨人员收容遣送方法?到官城市生活无笥的流浪乞讨人员救助管理方法h从收容遣送到社会救助.由孙志刚事务引发的关于三无人员的收容救助何起受到了社会的广泛关注.社会加济群体是否须要受到救助、在如今的社会救助政镇制度中他们该何去何从等等这些问题已经受到了各种质疑，本文通过结合相关案例，简要分析社会救助政策制度，特殊是城市流浪人员救助政策中存在的现状以及利弊，并对此提出改奔方案，从政策制度上找寻改善流浪人员的生活现状的途径,共同构筑和谐社会.关健词：收容遣送社会救助流浪人访政镇制度对于潦浪乞讨人员以及社会弱势群体的救助（屈于社会救助制度的一部分）,各个省市都设

2、有收容所和救助站。2003年3月孙志刚案的发生，正式引起了社会对于在收容遣送过程中被收容者人权保障的高度关注，也是此事芬的发生，收容遣送制度被废除，取而代之的是社会救助制度的加强和完善，自1982由国务院颁布实施的4：城市流浪乞讨人员收容遣送方法也在2003年8月1日随着城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法的实施而废止。从两份方法的内容上来看，新实行的方法明显多r对丁受助人m人身平安和人权的保障。一、社会救助制度简述（一）、社会救助的概念和恚义社会救助,也称社会救济，是指国家对于遭遇灾难、失去劳动实力的公民以及低收入的公民赐予特历救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对

3、社会成员供应最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助的意义在丁保障社会弱势群体的利益，立足于社会公允，保障公民的基本生活权益，满意社会成员的最低须要，从而促进社会和谐发展。（二人社会救助实施现状在孙志刚事务之前，曾有多起而校生被收容所“救助”而不明缘由在救助所身亡的报道，不幸的是，这些人的死亡案例并没有引起社会多大的关注，真正促使我国社会救助制度（尤其是对于城市流浪乞讨者的救助政策）得到本质转变的是孙志刚事务的披露、相关犯罪人员的判决以及国务院新颁布的管理方法讥从本质上说，收容所和救助站，只是一个供应临时的城市弱势群体、流浪乞讨人员的安置点，

4、并不能从根木上使他们的生活得到改善。新方法的实施作为一种制度上的约束，并不能对被助者的人身平安供应根本保障，相关政策（强调受助者的人身平安须要得到保障的政策）和法律的出台燃眉之急。二、社会救助政氯制度的榜变所谓社会救助政策制度的转变，本文主要是指从收容遣送到社会救助的转变。假如把收容遣送理解为一种旧时代的社会救助政策，那这种制度的废除就代表着一种新型的政策的产生。新颁布的方法更强调的是对于受助者真正的人身权益的救助与爱护，而非种带有强制性的救助政策:对比新旧两部长方法h我们可以很明确的看到，新实行的方法更显得人性化和可执行化。政府部门意识到了对于流浪者和乞讨者的救助不应当仅仅停留在政策制度的层

5、面，而是应当通过系列的政策来促使相关的救助和收容部门对被收容者利益和平安的保障.同时，在社会舆论和媒体的监督下，得以使这一政策制度实施的更为顺当。三、社会救助政算制度的缺陷最近网络和新闻中也不断出现关于城市流浪人员的相关报道,近几个月，我们经常可以在网络上和媒体上听到关于城市流浪人员的信息，甚至把他们最为消遣的焦点，比如被网友称为“犀利哥”的城市流浪者.这种现象值得我们深思。与其说是对于城市流浪乞讨者的关注度在提升，倒不如说是反映了社会救助制度所存在的缺陷。为什么我们现今实行的社会救助政策还会使那么一部分流浪者流落下城市各个角落数十年之久而未被收容救助？假如没有媒体的报道和民众的关注，他们又要

6、流浪多久？他们的结局又会怎样？或许，由于网络媒体的关注，这些“流浪红人的生活会短暂得到些个人或者民间组织、团体以及救助站的帮助而改善，但是这仅仅只是冰山一角，我们生活的城市中还有许很多多的城市潦浪乞讨人员，这些居无定所的漂泊弱势群体须要政府的力气为主导，个人和民间的力气为协助，渐渐削减这类群体的数量（当然不行能彻底消退）。我认为，社会救济的缺陷主要是由于这几个方面：各省市的救助收容部门没有对该地区的流浪人员做出一个统计和分析。由于这项工作的不到位，致使这些部门无从找寻须要救助的人员，这可能会导致收容所利用补充而造成肯定的资源奢侈；其次，政府可能在这方面的财政投入不足.救助潦浪乞讨人员须要赐予其

7、食宿以及其他生活条件，这就须要肯定的财政支出，若是资金不足，救助工作的开展将不会充分：再次，宣扬力度不够。在实际的政策执行过程中,可能会出现被受助者不情愿接受救助，或者不情愿在收容所生活，这就须要对于相关政策实行肯定的宣扬，主要针对那些须要帮助的人群，要让他们了解到这项政策对于他们来说是有利的，也就是说，婆从利益和平安上保障流浪乞讨者的生活。假如相关政策不刚好出台和实行，城市流浪乞讨者很有可能招成为社会担心定因素，导致社会秩序的紊乱，影响社会的正常运行。对于这类人群的关注度近些年来没有得到本质上的提高，政府的不作为或少作为将会引起种种社会问题.由此而联想到的政府出台的“廉租房政策”和“经济适用

8、房政策”，同样是为了改善社会相对贫困群体的生活条件，从而使经济发展与社会发展水平相协调：那么，政府对于那些城市最底展的人群（流浪乞讨者）的关注度是否也应当有所提升，终归，这也是影响社会经济发展的一个重要因素。四、国外社会救助政策制度列举美国各州都设有救助站，分为男、女和家庭三种形式，救助站的工作人员会给他们供应住宿，帮助他们解决困琲，回到社区。美国的收容救助资金主要来源于政府资助和社会资助，其目前面临的最大的挑故是资金缺乏问题，因为救助站的被收容者越多、服务越好，就须要注入更多资金：印度对流浪人员的生活救助是由宗教组织来完成的，由于受宗教影晌，印度流浪汉的犯罪率并不高；英国社会救助制度历史发展

9、过程漫长，英国社会救助的发展设计与政策选择须耍统筹兼顾，力争将负面影响最小化，既满意被救济者的基本须要，又不减弱他们的工作动机。务我国的救助政策可以借鉴国外的好的阅历加以调整和修改，运用于社会救助制度中，制定出一系列适应于中国国情的社会救济政策，在改善城市潦浪乞讨者生活的同时，将社会担心定因素减小到最低程度。五、社会敕动政策制度的改善方案就上文提到的关于社会流浪乞讨人员的救助政策所存在的问题，现提出我的几点建议和方案：（一）、关于政府部门的改善方案1.加强救助站、收容所的相关工作人员的意识。他们是干脆接触城市流浪者的代表政府的群体.他们的工作素养和效率干脆关系到被收容者的数量和生活条件的改善，

10、因此相关工作人员的意识亟待提高。可以从增加贡任感、紧迫感等方面提升其工作素养和实力，就收容站的管理人员来说，其还必需对于收容所的运用状况做出规划，以免造成不必要的基础设施资源奢侈。2.加强收容部门和其他政府部门的信息沟通、整合.收容救助工作光靠一个部门的力气是无法完成的，这项工作是须要各个部门协同完成的，比如说建立个被收容的流浪人员的信息数据库、解决流浪乞讨人员的生活就业向题、维护社会治安问题等等都须要其他部门一起协作，才能使社会救助政策平稳地实施。（二）、关于政策制定的改4方案1 .加大宣扬力度.要让公众、被救助者J解社会救济制度，接受这项制度和政策的实施，这样既能够提高政府部门工作的效率，

11、又可以使救助工作公开化、透亮化，避开类似孙志刚事务的再次产生，形成相互监督的良好机制。2 .相应的政策应当尽快出台.仅仅依靠一部$城市生活无若的流浪乞讨人员救助管理方法是远远不够的，相应的协助配套政策应当尽快出台，特殊是一些注意保障流浪乞讨者人身平安的政策以及对于相关工作人员的监督政策，这些政策的出台无疑会对方法的实行起到监督和促进作用，从而维持/社会的平稳运行。3 .加强法律的保障。对于那些对受助者实施暴力的相关部门的工作人员应依据相关刑事法律对其进行严惩，杜绝相像事务的再度发生，保障受助者权益。4 .地视民间团体的力气。政府部门也可以适当出台一些政策激励社会民间团体对一些流浪乞讨者进行梢助

12、。这样可以增加社会凝合力，从某种程度上说，也可以削减政府及相关部门的工作负担。城市的流浪乞讨者是我们不能忽视的一个重要的群体。他们生活环境的优劣干脆关系到我国社会经济是否得以平稳、良性地发展。在这方面,政府要擅长运用自身的权力和威信力，刚好、适时地出台和完善一系列的社会救济政策，从制度上对相关的当事人进行约束，使我国的社会救济能有一个质的提高。这不仅仅是城市流浪乞讨行的福音，更是整个社会得以有效、顺当运行的坚硬保障。【参考文献】1.陈成文.胡书芝,社会救助与建设和谐社会,长沙,湖南新范高校出版社200721.冯英.聂文信外国的社会救助.北京.中国社会出版社20083 .贾楠.中国社会救助报告.北京.中国时代经济出版社20094 .柳拯.当代中国社会救助政策与务实探讨.北京.中国社会出版社2005