关于进一步加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案.docx

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1、关于进一步加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案一、总体目标2022年底前，市、县、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升；政务服务事项标准化目录（以下简称标准化目录）与国家政务服务事项基本目录及实施清单之间的事项对接、标准联动、动态调整、全面实施机制基本建立；全市各级政务服务机构综合窗口实现全覆盖，市一体化政务服务平台有效对接省网上办事大厅，“码上办”“一网好办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，全市高频政务服务事项按照全国统一标准开展无差别受理、同标准办理；市一体化政务服务平台全面整

2、合全市各级政务服务业务自建系统，部门间数据共享渠道全面打通；高频电子证照在全国范围内互通互认，“免证办”得到全面推行；“一件事”“一业一证”“智能审批”“免申即享”等集约化办事、智慧化服务更加科学实用，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办,政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、工作任务及分工（一）加快推进政务服务标准化L健全政务服务事项标准化目录和动态调整机制。按照国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见省加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案明确的政务服务事项范围和类型以及省人民政府办公厅关于印发省行政许可事

3、项清单（2022年版）的通知（闽政办（2022）50号）编制完善市、县两级行政许可事项清单,调整各级权责清单中的行政许可事项。组织相关市直业务部门、中央驻宁单位和人民团体等开展承接省标准化目录中市级及以下的权限事项，按程序进行动态调整。责任单位：市发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，市委编办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2,规范统一政务服务事项实施清单标准。认真执行政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，落实收件地或办理地权责，规范开展业务流转。聚焦企业群众关注，分批次开展简易公共服务（便民服务）事项标准化梳理，明确简易公共服务事项办理方式。

4、依法依规设立地方性政务服务事项实施要素标准，全面清理标准化目录之外的事项标准。责任单位：市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会3 .推动政务服务省级地方标准申报。推动相关单位加大政务服务创新举措的研究，积极引导各级企事业单位申报省级地方标准，争取立项。责任单位：市市场监管局、发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（二）加快推进政务服务规范化L规范审批服务行为。严格按照标准化目录设置政务服务事项办事指南，在现场提供办事标准查询，规范开展审批服务。在标准化目录基础上，可对办事指南内容添加“通俗化”

5、备注，方便指引企业群众办事。进一步强化前台人员服务规范，严格执行首问负责、一次性告知、窗口无否决权和限时办结等制度，并加强日常效能督查。通过省网上办事大厅向社会公布依法设有现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会4 .规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。行政许可事项要严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。依托全省一体化政务服务平台开展“审管联动”,监管部门根据行

6、政许可办件信息有效开展监管，审批部门根据监管发现问题依法加强审查工作针对性。责任单位：市发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会5 .规范政务服务场所设立。统一调整全市政务服务场所名称，市、县（市、区）为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。除场地限制、涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项应纳入本级政务服务中心集中办理。确不具备整合条件的政务服务事项，由业务经办部门设立政务服务分中心，接受当地政务服务管理机构的统一业务指导，提供规范化服务。市审改办牵头制定本辖区便民服务中心（站）进驻事项负面清单，推动基层政务服务“一站式”

7、办理。责任单位：市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会6 .规范政务服务窗口设置。完善综合咨询窗口设置，统一提供咨询、引导等服务。政务服务机构全面推行综合办事窗口全覆盖，落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。鼓励有条件的县（市、区）政务服务机构强化综合窗口“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。建立服务特殊群体窗口，为老弱病残孕提供“帮代办”服务。规范设置“跨省通办”“省内通办”等“跨域通办”窗口，按标准提供异地通办服务。在政务服务场所醒目位置设置“办不成事”反映

8、窗口，协调解决企业群众办事过程中堵点、难点问题。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会7 .规范政务服务窗口业务办理。严格落实“三集中、三到位”管理要求，落实部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，严查“在受理环节前开展实质性审查”“收件流向原审批部门”等“体外循环”现象。完善政务服务机构窗口收件服务标准化制度，充分授权窗口工作人员对申请材料齐全、符合法定形式的办件当场出具“业务受理通知书”，落实“收件即受理”；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的办件原则上当场出具“一次性告知书”；对于申请材料较复杂的办件，应做好收件登记，并在3个工作日内一次告知申

9、请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。积极提升窗口人员业务能力，对于无需开展特殊环节、集体审议的简单审批事项，原则上实行即时收件即时办结，让群众办事“立等可取”。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会8 .规范网上办事服务。通过数据共享、告知承诺等方式,最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。通过省网上办事大厅、闽政通APP“网上签章、人脸（语音）识别、纸质扫描上传”等功能，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。加强对“全程网办”便捷性和办理方式的宣传，引导办

10、事群众更多通过线上方式申办政务服务事项。责任单位：市行管委、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会9 .规范政务服务线上线下融合发展。持续优化政务服务线上线下融合发展，满足企业和群众的多样化办事需求。开通线上业务受理方式的同时，同步提供线下窗口办事服务。不得强制要求申请人在线下办理业务时，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。同时，优化政务服务场所资源配置，建立线下网办专区，推动窗口人员服务前移，为申请人提供现场网办指引，优化线上线下“双渠道”服务供应。落实

11、政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，线上线下无差别受理、同标准办理。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会10 规范开展政务服务评估评价。落实政务服务线上线下“好差评”工作机制，推行企业群众线上办事“一事一评”、线下办事“一次一评”，坚持评价人自愿自主评价原则，严查“虚假评价”问题。缩短政务服务业务部门“差评”整改时限。加强自建系统“好差评”数据汇聚，实现政务服务“好差评”全覆盖。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（三）加快推进政务服务便利化L推进政务服务事项“集成办”。根据企业群众需求

12、，在企业准营、企业简易注销、企业招收员工、高频证照变更、灵活就业、婚育、身后等领域再推出一批高频集成事项，提高企业群众改革获得感。深化工程建设项目审批制度改革，建立高效便捷的工程建设项目全流程在线审批机制。责任单位：市行管委、住建局（工程审批改革办）、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会11 推广“免证办”服务。配合省数字办，在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进政务服务领域电子证照在全国范围内互通互认。全面开展电子证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律

13、免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。责任单位：市发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会12 推进政务服务事项“就近办、自助办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众常办且基层能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理。依托工业园区管委会优化提升“企业办事不出园区”服务。推广24小时自助服务,组织公安、市场监管、社保、医保、不动产、医疗卫生、教育、旅游等领域更多高频政务服务事项分批次入驻政务服务自助一体机（飞政务”），优化调整自助一体机入驻服务事项，扩大自助一体机布设范围。探索开展智

14、慧自助大厅建设。责任单位：市委编办，市司法局、发改委（审改办）、行管委、公安局、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会13 推进政务服务事项“网上办、掌上办”。按照“应上尽上”原则，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全面规范入驻省网上办事大厅。聚焦疫情防控和服务老年人需要，实现小规模纳税人免征增值税，缓缴养老、失业、工伤保险费，社会保险待遇资格认证、津贴补贴领取等事项网上办理。加大对闽政通APP的应用普及推广力度，推动本级政府部门广泛开展“掌上办公”“掌上审批”“移动监管”。责任单位：市行管委、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政

15、府、东侨经济技术开发区管委会14 推广告知承诺制和容缺受理服务模式。除涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，要按照最大限度利企便民的原则推行政务服务告知承诺服务模式。对实行告知承诺、容缺受理的办件，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查，发现不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入其信用记录，依法依规实施失信惩戒。责任单位：市级业务部门、监管部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会15 .提供更多便利服务。加强

16、政务服务场所无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。推动水、电、气、法律援助、公证、电信、广电网络、邮政快递等社会公用企事业单位入驻政务服务实体大厅，按照省网上办事大厅公布的服务标准开展便民服务。鼓励有条件的地区减免群众办件收寄费用。巩固疫情防控经验做法，完善现场办事网上预约功能，错峰提供政务服务，减少人员聚集。统一政务服务场所工作时间，对企业群众办件需求量大、办件频率高的事项推行“周末对外轮值服务”，对每日未完成办件开展延时服务。责任单位：市行管委、住建局、司法局、通管办、邮政管理局，中闽O水务公司、国网供电公司、广电网络分公司、新奥燃气公司、安然燃气公司，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会16 巩固深化新风正气“名片”o巩固深化政务服务中心窗口“倾情服务、马上就办”新风正气“名片”活动，政务服务机构窗口结合当地特点和工作实际，面向群众、服务基层开展