关于加快贯彻落实奶业振兴政策实施方案（2022—2025年）.docx

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1、关于加快贯彻落实奶业振兴政策实施方案（20222025年）为贯彻落实国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见（国办发2018）43号）、国家农业农村部等九部委关于进一步促进奶业振兴的若干意见（农牧发2018）18号）、人民政府办公厅关于印发推进奶业振兴若干政策措施的通知、自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴九条政策措施的通知精神，结合市奶业发展实际，制定本方案。一、发展现状（-）发展基础奶业是我市十一五、十二五、十三五期间重点发展的畜牧业支柱产业，我市奶牛养殖存栏在2008年“三聚家胺”事件发生以前最高达到40万头以上，2008年以后，我市奶牛头数急剧下降，2018年存栏仅5万头左

2、右。2019年国家奶业振兴战略实施后，各级政府对奶业发展的扶持力度不断加大,社会资本和规模养殖场发展乳产业的积极性和信心倍增，为全市奶牛产业发展奠定了良好的发展基础和氛围，我市奶业发展又呈现较快恢复态势。截至2021年12月底，全市奶牛存栏量10.9万头，奶类总产量40万吨，产值约15亿元；备案奶牛规模养殖场87家，其中较大型规模养殖场57家；运行奶站共33家；全市现有乳品加工龙头企业4家，民族奶食品加工小作坊16家，日加工处理鲜奶能力达2000吨。2021年加工鲜奶45万吨,通过乳品加工实现产值41亿元。（二）发展优势从我市发展奶业的基础和优势来看：一是各级党委政府对奶业发展重视程度不断到提

3、高。二是区位优势明显。我市地处“呼包鄂”经济圈腹地，也是“呼包鄂乌”奶业协同发展的重要支点，为奶业的发展提供了便利条件。三是具备良好的产业发展基础。我市奶业大发展时期建设的基础设施以及技术服务体系为奶业发展奠定了较好的基础。四是饲草资源充足。全市640万亩耕地可为奶业发展提供充足的优质饲草料来源。五是加工能力强。我市现有乳品加工龙头企业4家，特别是蒙牛、伊利、骑士3家乳品加工企业，本地奶源远远满足不了生产需求。六是销售网络完善，品牌优势明显。蒙牛、伊利、骑士为代表的的乳品加工企业销售网络健全，品牌优势明显。七是产业发展积极性高。受乳制品巨大供应缺口和国家、自治区政策的影响，规模养殖场扩建、新建

4、积极性和社会资本投资奶业的信心空前高涨。我市奶产业发展虽几经波折，但奶产业发展的必要性和可行性以及良好的市场预期为我市更高质量、更高标准建设和发展奶业提供了良好的后发优势。（三）发展劣势一是发展信心不足。受前期我市奶业发展波折的影响，各旗县区政府、稀土高新区管委会对奶业发展的信心和认识高度不足。二是畜牧业发展用地不足，缺乏高标准规划支撑。三是饲草体系建设滞后。粮经饲（包括优质牧草）三元种植结构尚未形成，优质饲草特别是苜蓿、燕麦草种植规模小生产水平低，严重制约奶业发展。四是科技支撑力量薄弱。奶牛养殖相应的品种改良、科学饲养、饲草料生产、疫病防控、科技培训等相应技术服务体系人员老化、人才缺乏，不利

5、于奶产业发展。五是种养加、产供销绿色循环一体化体系建设相对滞后。就目前而言，全市资源禀赋与畜牧业发展不相匹配，秸秆、柠条资源利用率不高，农作物重茬种植情况比较普遍，优质牧草种植规模小、产量低，种养加、产供销绿色循环一体化体系建设相对滞后，制约了奶业的高质量发展。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对建成农畜产品生产加工输出基地的指示精神，以奶业高质量发展为核心，推动建设一流的奶源基地、龙头乳品企业、中小乳制品企业差异化和民族奶制品特色化发展为一体，打造具有创新引领、数智驱动、产业融合发展的

6、产业集群，为全区乃至全国奶业转型升级、实现奶业全面振兴发挥积极作用。（二）发展目标力争到2022年末，奶牛存栏14万头，实现奶产量55万吨；到2023年末，奶牛存栏18万头，实现奶产量86万吨；到2024年末，奶牛存栏24万头，实现奶产量114万吨；到2025年末，奶牛存栏达到30万头，奶类产量达到145万吨以上，奶业发展水平在自治区乃至全国处于前列。三、重点任务（-）强化饲草料基地建设1 .建立高产优质饲草料基地。在土右旗、九原区、固阳县、达茂旗四大重点农牧业旗县区大力推广全株玉米青贮、燕麦种植,积极争取落实青贮玉米收储每吨50元补贴政策；配套推广玉米+大豆复合种植技术30万亩以上，就地就近

7、保障青贮饲料供应。大力推广苜蓿种植、争取上级补贴奖励政策；支持固阳县、达茂旗农区燕麦种植带建设，建设优质燕麦种植基地20万亩以上，提高燕麦草产量和质量。（市农牧局、财政局等按职责分工负责）2 .提高饲草料机械化生产水平。持续开展饲草料生产机械化提升行动，对燕麦、青贮等饲草料作物收获、加工机械实行应补尽补政策。严格落实自治区牧区农机补贴政策，提高牧草收割、青贮的机械化水平。（市农牧局、财政局等按职责分工负责）（二）加强奶源基地建设3 .优化产业布局。以“繁”促增量，推广优质冻精、性控冻精，开展自繁自育，积极落实利用性控胚胎、性控冻精培育优质奶牛补贴政策；以“引”促增量，鼓励养殖场户引进优质母牛，

8、给予每头5000元补贴政策；以“投”促增量，推动落实自治区新建3000头牧场补贴政策，积极利用地方债券资金，鼓励社会资本和龙头加工企业投资兴建奶源基地。以土右旗、九原区为核心的沿黄地区建设奶源基地，带动山前地区荷斯坦奶牛存栏达到20万头以上，以固阳县、达茂旗为重点建设奶源基地，带动山北地区建设10万头以上荷斯坦、西门达尔乳肉兼用绿色有机奶源基地。（市农牧局、发改委、财政局等按职责分工负责）4 .提升标准化规模养殖水平。支持奶牛养殖场规模化经营，实施标准化牧场建设，按照“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”的要求，提升标准化养殖水平。积极争取中央、自治区补

9、助资金，推动中小牧场改造升级。到2025年，50头以上的家庭牧场和合作社全部完成标准化改造提升，改造提升后的中小牧场优质奶牛数量增长1倍。（市农牧局负责）5 .加快发展数字化牧场。支持养殖企业、乳品企业自建、合作牧场开展“数字牧场”建设，对繁育、饲喂、挤奶、保健、防治、运输、粪污处理等关键环节进行数字化管理，实现牧场养殖过程可视、生产过程可控、质量可追溯。到2025年，乳业龙头企业自建、合作牧场全部实现奶源数字化管理，奶源质量追溯和品质管理达到国内先进水平。（市农牧局负责）（三）强化加工基地建设6 .支持乳品加工企业发展壮大。发挥伊利、蒙牛和骑土等乳品龙头企业的引领带动作用，推动大型乳品企业在

10、优势区域布局优质奶源基地，突出抓好呼包鄂乌奶业协同发展项目，引领奶业全产业链发展。积极落实自治区对龙头企业生鲜乳加工增量、利用生鲜乳喷粉进行补贴的政策。到2025年，全市乳品企业加工能力和优质奶源基地建设进一步增强。（市发改委、财政局、工信局、市场监管局、农牧局等按职责分工负责）7 .鼓励民族奶制品特色化发展。重点支持达茂旗积极开展民族奶制品标准化提升行动，大力实施民族奶食品加工试点项目，推动奶源基地和加工一体化建设。到2025年，打造30个民族奶制品生产标准化示范厂。（市农牧局、市场监管局等按职责分工负责）（四）不断强化产品提升8 .提升乳品质量。继续实施奶业生产标准化行动，集成推广绿色高效

11、饲养管理技术模式，采用优质饲草料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平。规模牧场生鲜乳乳蛋白率持续达到3.2%、乳脂肪率3.8%标准。（市农牧局、市场监管局等按职责分工负责）9 .加强乳品全程监管。强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，加大疫病防控力度，推进布病和结核病净化，从源头上保障生鲜乳质量安全。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。实施乳品质量安全检测计划，科学合理设定检测项目，支持第三方检测机构开展质量安全检测。坚持执法检查与监督检测联动，行政与司法衔接，严厉打击违法添加行为。加强复原乳监管，严格落实标识制度。（市农

12、牧局、市场监管局、工信局等按职责分工负责）（五）加强品牌创建10 .依托产业特色打造品牌。将奶业龙头企业作为推进企业品牌建设的主要力量，支持鼓励以骑士为代表的乳业加工企业进行产业升级，提高产品质量，打造特色品牌。鼓励新型奶业经营主体发展优势特色奶产品，开展绿色食品、有机农产品认证，加大新产品研发力度，打造有影响力的产品品牌。（市发改委、科技局、工信局、财政局、市场监管局、农牧局等按职责分工负责）四、保障措施（-）落实工作责任市、旗县区两级人民政府和稀土高新区管委会对本地奶业振兴负总责，成立相应奶业振兴工作领导小组，加强指导和监督，落实地方配套资金，确保各项重点任务如期保质保量完成。各旗县区政府

13、和稀土高新区管委会要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市农牧局要切实履行好牵头组织责任，会同有关部门强化监督考核，建立奖惩机制，督促指导各旗县区和稀土高新区管委会政策措施落到实处。（二）强化财政资金支持健全奶业振兴的财政投入保障制度，优先配套奶业发展财政支持资金，创新资金投入机制和使用方式，积极争取和充分利用专项债券和奶业基金，进一步提高资金使用效益。加强预算绩效管理，强化绩效评价结果运用。（三）提供用地政策支持认真落实自治区自然资源厅、农牧厅、林草局有关要求，在设施农业用地范围、选址与用地标准等方面对奶业发展给予支持，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地优先安排奶源基地建设，保障满足奶业发展用地需求。