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1、附件1信宜市促进托育服务高质量发展的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定和中华人民共和国人口与计划生育法，加快完善积极生育支持体系，促进我市托育服务高质量发展，助力“百千万工程”，推进县域为重要载体的新型城镇化建设，根据国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见中共广东省委广东省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见和茂名市人民政府办公室关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见等文件精神,以及省委、省政府和茂名市委、茂名市政府关于卫生健康高质
2、量发展的部署，结合我市工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，围绕卫生健康高质量发展目标和群众“幼有所育、幼有优育、幼有善育”需求，统筹各方资源，加强政策协调，强化生育激励政策供给，动员社会力量，不断促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福。二、目标任务以“幼有所育、幼有善育”为目标引领，以建立家庭为基础、社区为依托、机构为补充的普惠托育服务体系为主线，在建立普惠托育服务项目、探索“幼有善育”支持保障政策、推进婴幼儿照护服务一体化集成改革、建立用人单位育儿成本分担机制、多渠道拓宽普惠托育服务供给等方面下功夫，不断
3、拓展婴幼儿养育供给服务总量，优化服务模式，提升服务效能，促进婴幼儿照护服务高质量发展。三、主要内容（一）落实普惠托育服务政策措施。落实财政部、税务总局等6部委公告2019年第76号关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的精神，以及广东省发展改革委关于进一步明确有关行业及机构执行水电气价格政策等问题的通知（尊发改价格函20201270号），通过减税降费等方式，加大对婴幼儿托育服务体系建设的支持力度。各从事托育服务机构凭卫生健康部门出具的托育机构备案回执，落实托育机构用电、用水、用气享受居民价格政策（一般工商业电价标准低于居民合表用户电价的，仍执行一般工商业电价），确保各项税费优惠政策落
4、实到位。（市财政局、市税务局、市发改局、市卫健局、市民政局、市科工商务局分别按照职责落实）（二）探索家庭型“幼有所育、幼有善育”支持保障政策。一是推动公共政策适度支持多孩家庭。对购买首套自住住房的多子女家庭，且符合条件的给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策；落实个人所得税征缴、基本医保、社会救助等优惠政策，切实降低多孩家庭负担，提升生育意愿。二是提高母婴健康保障水平。持续夯实妇幼保健基础性工作，加强母婴高危人群管理，提升应急救治能力建设，畅通孕产妇抢救绿色通道，在人民医院、妇幼保健院打造孕产妇和新生儿危重症救治中心。建设免费婚前孕前优生健康检查中心，加强出生缺陷综合防治，升级和拓展产前
5、筛查项目内容、新生儿疾病筛查技术，培养和强化新生儿先天性疾病的诊断能力，为患者提供全方位的保健筛查诊断一站式的服务，有效预防和减少辖区内出生缺陷发生，不断提高优生优育服务水平。三是积极推进婴幼儿科学喂养。进一步推动家庭科学喂养，普及科学喂养知识，促进儿童健康生长发育。进一步推动家庭科学育儿指导，把家庭科学育儿指导作为3岁以下婴幼儿照护服务的重要组成部分，创新“线上+线下”结合、“传统媒体+新媒体“融合的家庭科学养育指导服务，将科学育儿知识传递到每一个家庭。开展儿童保健门诊育儿指导，利用婴幼儿健康体检的时机，儿保医生采用“面对面”“手把手”的方式提供个性化的养育指导。开展产后访视育儿指导，为婴幼
6、儿家长提供一对一抚触按摩、母乳喂养等“家访型”入户科学育儿指导，开展数字化家庭养育风险评估，对养育不足、技能不足的家庭，持续跟进养育指导，为建设“幼有所育、幼有善育”服务体系提供基础保障。（市住建局、市金融监管局、市医保局、市税务局、市民政局、市卫健局分别按职责落实)(三)推进婴幼儿照护服务一体化建设。一是加快推进“托幼一体化”服务体系建设。推动托幼一体化建设，对拟新建的幼儿园要求按照建设规模配备相应数量的托班。鼓励现有公办和民办幼儿园按照托育服务规范，创造条件增设托班，招收2-3岁幼儿。到2025年，托幼一体园在城区公办幼儿园总量中占比不低于20%。做好0-3岁托育与3-6岁学前教育的有效衔
7、接，同时利用婴幼儿健康成长档案构建起托幼衔接的桥梁，搭建托育园到幼儿园过渡的双向阶梯，从环境适应、管理适应到心理适应稳妥推进，逐步实现托育阶段和幼儿园阶段教育的自然衔接和过渡。二是建立普惠托育服务指导网络。1、建设市托育服务指导机构，以市妇幼保健院为技术支撑，承担婴幼儿早期发展及儿童保健、托育从业人员培训、托育产品研发和标准设计、托育服务和辖区婴幼儿养育照护服务工作监督管理指导等功能。2、设置婚育服务机构，为育龄群众提供结婚登记、免费婚检、国家免费孕前优生健康枪查、养育照护指导等一条龙服务，加强青年正确婚恋观、家庭观教育引导，推动适龄婚有，倡导新型婚育文化，树立文明、健康、理性的婚恋观和婴幼儿
8、全面发展理念，倡导夫妻共担育儿责任，尊重生育的社会价值。3、依托乡镇卫生院建设“医防护”三位一体儿童健康管理机构，发挥婴幼儿照护服务指导分机构的牵头作用，提供儿童保健、预防接种、发育筛查、家庭访视、育儿指导等“一站式”服务，进一步推进婴幼儿照护服务工作精细化、规范化、标准化开展，切实保障3岁以下婴幼儿健康成长。三是探索新型托育服务模式。探索“社区嵌入式“家庭托育点服务模式，引导有资质的托育机构加快家庭托育点布局，进一步扩大家庭托育点的覆盖面，加快职能部门审批流程，消除社区、居民对家庭托育点的安全和噪音等顾虑，真正打通托育服务”最后一公里”，增加托育服务的有效供给。打造“总园-分园”集团化托育服
9、务模式，形成一批可推广可复制的连锁模式，不断完善3岁以下婴幼儿照护服务公共空间，多层次多维度增加服务覆盖面，满足不同层级群众的需求。四是加快推进智慧托育服务。依托广东省智慧托育服务信息平台，打造智慧托育服务一体化平台，全面打通服务供给、机构运行、日常监管、效能评估的数字化托育路径，构建智慧托育管理新模式。（市住建局、市卫健局、市公安局、市教育局、市民政局、市市场监管局、市城管局、市消防救援大队分别按职责落实）（四）建立用人单位育儿成本分担机制。一是落实生育支持政策措施。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方法。职工在规定的产假、奖
10、励假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇，减轻家庭生育、养育、教育负担。政府部门在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。做好生育保险对参保女职工的生育医疗费用和生育津贴待遇保障，做好生育保险对职工未就业配偶的生育医疗费用待遇保障，职工未就业配偶享受的生育医疗费用待遇，参照我市城乡居民医疗保险生育医疗待遇标准执行。职工未就业配偶已参加职工基本医疗保险或者城乡居民基本医疗保险并享受相关生育待遇的，不再享受生育保险待遇。二是保障女性合法权益。落实好女职工劳动保护特别规定，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育
11、中断就业的女性提供再就业培训公共赧务。三是开展在托婴幼儿意外保险公益行动（简称“托育无忧”公益行动）。按照省“托育无忧”公益行动方案，以公益捐赠的方式，为已备案托育机构的在托婴幼儿配置意外责任保险。（市人社局、市住建局、市医保局、市卫健局分别按职责落实）（五）拓宽普惠托育服务供给。一是加强政策支持。细化出台一系列关于规划、用地保障、财政专项、运营补贴、金融支持、政府购买服务等配套扶持政策。引导各类主体不断增加价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性服务有效供给，从源头上解决“高端买不起，低端不愿买”的问题。二是加快推进公办托育园建设。加大公办托育机构投资力度，进一步提高普惠性托育机构的占比，
12、努力形成一批可复制可推广普惠性托育机构的典型案例，探索切实管用的普惠性托育机构运行机制和扶持政策，引领我市托育产业高质量发展。鼓励机关、企事业单位、乡镇（街道）、村（居、社区）举办微型普惠托育机构，开辟合适场所为职工提供福利性托育服务，所需资金主要从职工福利耨中列支，工会经费可作补充。到2025年，全市至少建成1所以上公办托育机构。三是推进医育结合模式。根据国家卫生健康委关于促进医疗卫生机构支持托育服务发展的指导意见以及省卫生健康委广东省促进医疗卫生机构支持托育服务发展的实施方案，推动公立医疗卫生机构发展托育服务，促进儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗与托育服务融合发展。四是加强居家社区托
13、育服务。支持和引导社会力量在社区兴办普惠性婴幼儿照护服务机构或服务点。进一步加快家庭托育点布局建设，由主城区逐步向中心镇辐射。落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，新建住宅小区按每千人口不少于10个托位的标准配套托育服务设施;旧城区和已建住宅区无托育服务设施的，托育服务设施分别按照托位每千人口不少于8个的标准，通过新建、改建、购置、置换和租赁等方式进行配置。鼓励托育服务与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育、妇女儿童等设施共享、功能衔接，发挥综合效益。五是推动省级典型镇托育服务建设。对省级典型镇怀乡镇和钱排镇，及按照小城市标准规划建设中心镇试点钱排镇，加
14、强托育服务设施建设。（市发改局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市卫健局、市教育局、市市场监管局、市消防救援大队分别按职责落实）四、组织实施（一）加强组织领导。省、茂名市已将托育服务工作纳入高质量发展和医改考核内容，各单位要提高政治站位，站在完善生育配套政策、完善家庭发展支持体系、保障和改善民生的高度，将“幼有所育、幼有善育”作为高质量发展的重点任务和抓手，按照职责抓好落实，由市卫生健康局承担托育服务高质量发展工作，加强“幼有所育、幼有善育”工作统筹领导，加强部门协作，共同发力，落实和完善各项政策措施，确保“幼有所育、幼有善育”工作顺利开展。（二）加强政策保障。继续健全“幼有所育、幼有善育”
15、政策支持体系，将普惠托育服务纳入基本公共服务，逐步加大财政投入，科学制定财政支持计划和经费管理办法，促进“幼有所育、幼有善育”服务体系的多元投入。开展市镇村三级托育服务网络试点赛设，努力形成一批可复制推广的典型，探索一揽子切实管用的政策。（三）健全推进机制。完善托育服务发展联席会议机制，着力破解制约托育服务体系发展的机制问题，强化监督和考核，全力推进“幼有所育、幼有善育”工作。（四）强化社会协同。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用，强化家庭的基础作用和单位的积极作用，营造良好社会氛围O附件：信宜市支持普惠性托育服务发展优惠政策措施信宜市卫生健
16、康局信宜市发展和改革局信宜市财政局（此页无正文）信宜市自然资源局信宜市住房和城乡建设局信宜市教育局信宜市市场监督管理局国家税务总局信宜市税务局信宜市公安局信宜市人力资源和社会保障局信宜市医疗保障局国家金融监督管理总局信宜监管支局信宜市消防救援大队2024年7月120附件信宜市支持普惠性托育服务发展优惠政策措施一、土地、规划政策1.允许教育、医卫、福利等用地类别用于发展托育服务，优先安排年度用地指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。2 .托育用地出让评估价按同类地段教育、医卫、福利等用地评估价评估后确定。土地可以抵押，不可变更土地类别，若原企业退出，可由其他具备资质的托育企业承接。3 .在新建居住区规划、建设
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