市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告.docx

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1、市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题,通过对全市12个县（市、区八20余个饿村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体隅度通报线上数据的整体分析，形成木报告。一、全市农村集体假济困飘和集体资产基本情况据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织*个.其中：镇级*个，村级*个.2022年末全市农村集体资产总/*亿元,其中:经营性资产*亿元，非经昔性资产*亿元：集体土地总面枳*万亩，其中：农用地*万亩,建设用地*万亩，未利用地*万由。极至2022年12月底,全市登记入账集体经济资产总额*亿元.其中：流动资产*亿元.农业

2、资产*亿元，长期投资*亿元，固定资产*亿元，无形资产*亿元：负僮合计*亿元，所有者权益*亿元。2022年,全巾实现集体经济经营性收入*亿元.其中：经营收入*亿元,占比%.发包及上交收入*亿元，占比*%,投资收益*亿元，占比*%:其他收入*亿元,财政补助收入*亿元：经营支出*亿元，管埋费用*亿元，其他支出*亿元，实现集体经济收益*亿元”全市集体经济收入早.现以下特点：收入平佬地长。全市村集体村均收益*万元，集体经济收益增幅较2021年全年数增长*%,集体经济收益“梗”的态势不断巩固收入帕度可挖掘潜力较大.资产收益率仅为*%,每仃元资产获加收益“元资产效率可提升幅改空间较大.政策扶持力度强.其中集

3、体经济组织外部投资和当年财政补助收入占总收入的*%,由于各级政府关注度高，新型集体经济在起步阶段，获得了政策性扶持的大量资金，嘉洁支出风险债期好.收入费用比%.脩百元收入列支支出，元.*市全而推行村级财务采取镇级监管、村本级“四议两公开”、“银农直连”系统监管和村级财务公开pp即众赛管的四乘监管体制.有效遏制了胡支乱花、侵害忖众利益的违规支出现您.二、全市农村集体资产监管面临的困境农村集体资产管理方面的乱改随若时间、关系和利益的多种因案微加,问题H益突出.（一）政府部门指导和村集体财务管理工作目标差舁化政府部门将地方经济增长、“消薄”攻坚提升、集体资产监管等作为工作的JR点，没有充分关注对集体

4、经济丘陵山地农村经济背施人力资源矛酒、市场”北风冷、上地政策桎梏等,导致村集体经济组织参Rs不高.例如,2023年县在申报中央扶持发展新型农村集体经济项目过程中共有20个村.但政府把此次申报的17个村集体项目资金集中，以*县文化旅游投资发展彳!奴公司名义投资入股到“经营有中村民宿”发展旅游耀养产业项日。申报过程、4日筹划、投资办议、经臂面枳、经营方式全由相关部门包揽，村集体可以“探枕无忧”,承诺号年兑现村集体经济收益5万元.提出可分配收益50%作为公枳金.10%用于村集体公益事业,剌余部分40%用于成员分红.（二）村集体财务管理与信息决策Ir离.H前村卷体记账模式多为代理记账，其中：由农商银行

5、实行代理记账的村532个，钺级财政所代理记账的村511个，第三方机内代理记账的村687个.村集体经济组织自行记账的52个.村集体认为财务工作与自身关联不大.难以主动参与到财务管理当中.财务代理记账部门仪仅发挥事后核算职能，对业务信息间接获取。这样会计信息的直实性、时效性褥不到保i，财务信息也难以为村集体决策发挥作用。例如平利县各村“工资”W务管理记账凭证的制单人、审核人、记账人均为“村级管理员,“银农出连”村级审核人为村会计，实际审核人员应为村级理事长,表明每个村只分配T-个账号进行记账，不符合记账规范要求.（三）村集体短济忸税可支配资金使用效率不高全年村比休账面“货币钱金”平均结余置资金1.

6、52亿元，或至2022年12月底，上述资金帐面余额5.33亿元，大中刈置资佥未发挥效益.造成上述何也的主要原因一是政府目标设置为“在确保资金安全的前提下实现稳步增收”,但大部分镇村干部日常:作千头万绪，恐惧市场风险，对市场经济规律下指睡和参与经营的能力不足，导致资金趴窝现象，降低了资金H用效率。：是集体经济权属资金在县镇整合调度上缺乏制度设计和安排。目前，村集体经济资金权属在村和俎两个级别.资金使用调度需经过“四议两公开”等多个程序.村集体成员看重眼前利益,使县镇在创新思路、多方位谋划、多模式发展和资金统筹运转方面缺少动力，（四）村集体济ift炽收入结构性风险较大.集体经济组织从收入结构针；投

7、资收益占比53.61%,村集体对外“长期投资”23.41亿元,村集体对外投资收入依赖程度较高,风降较大,部分村组出现投资本金安全问题：经营收入占比41.82%,经营性收入占比虽逐步提升，但第一产业磁利空间较小，村槊体缺乏般营第二产业和第三产业意识：发包及上交收人占比154%,对比2022年全市用资源型资产清i登记汇总表中锻记的集体土地总面枳2608.05万由,资源型资产收益仅为4.64元/由：财政补助收入总额0.42亿元，对比2022年中央财政技挣村集体经济项目资金总额0.6亿元,说明村集体资产扶持资金尚未全颔到账或统筹确权归集.（五）村集体短济收益费用比失看.报表显示：2022年全市实现集体

8、经济收入2.6亿元，集体经济收益2.28亿元，故集体经济收益占收入的85.07%,由此看来集体经济收益费用比只有14.93%.保因：Jkk:计制度足格!住取相关费用.其中92.98亿“固定资产”未足额计提当年折旧，按照所得税法总数最长20年直销年限计提折旧,妁7年应提-累计折旧”4.65亿元,但实际全年“累计折旧”仅增加了0.01亿元：“农业资产、“无的资产”也未进行擅销，造成费用不实：.是集体经济财务制度中对当前经昔性资产和公益性资产界限不明确，财公益性资产是否计提折旧的问题也未明确，特别是在实践中经营性资产和公益性资产的可相互转化的情况，更增加了核分的双杂性；三是县镇为确保政府考核目标，加

9、大了对村集体费用支出的程序和限额管理.三、对策建议（）用好改革成果，加强农村集体羟济ta步短范建设.完善利用“全国农村展体资产管理平台”登记村集体经济组织资产资源权属，对资源资产总体分布、运营现状、增减动态、管护利用、收益情况进行全程动态管理，准确早.现村集体经济加织的特征标笙，拓展资产数字化使用场景,不能让农经各项年报系统同样成为“沉睢的资源”实质性推进农村产权交易市场一体化建设.降低农村基层产权数据采集门捱.将所有权、承包权、钱营权全作为农村弊体产权市场交易的基础数据，1.变产权交易数据来源不足、交易模式不易推广、交易载体不实的何题，提升数据服务能力。（二）加大对山区等集体金济苒弱地区的扶

10、持政策.建立村集体经济组织原I1.储备库.对于山区等基础相对薄弱地方，政府在指导地方编制好村庄规划的班础上，指存区域差异功能化发展，隹在村集体经济组织项目储备陈，使政府投资、金融产品设计、社会投入形成联动机制；探索推进政经分离改革。支持有条件的地区枳极推进村自治事务与经济事务分离，健全集体经济运行机制：发展涔村联建.以推动县域经济发展理念的基础匕在不改变原奥体经济组织产权柒构的原则下.推动优势互补、资源共享、从牌共享、区域共嬴：编写扶持政策本通。分类梳理财政扶持、金融扶持、消费战负、行业纾困、用地保障、优化提升等困扰农村集体经济加织的共性问造，编写扶持政燹一本通，狠抓扶持政策提速兑现。(三)研

11、究金融保龄政策.明确村集体经济组织公平市场主体身份准入.尽快实现农忖集体经济组织登记赋码佶息与政务、税务、市场赛管部门互通互伯，赋予农忖集体经济组线市场经营主体资格；酹区域整合集体资金池.出台相应政策，跨区域调剂集体经济闱汽资金，解决部分山区村集体经济资金“趴窝”现奴提高资金使用效率。同时，资金整合监管部门财务状况、目标任务、资金安排、项目实施内容、运营模式、预期收益分A已机制要公开透明：创新金融支持.鼓励金融机构与农业农H部门共同设计柒体经济适用的信贷产丛.与金融部门共享集体经济财务数据、合同数据、经营性资产数据，为金刷;的门交易预期做好iff;加税有信贷需求的农村集体经济组织枳极接入“新型

12、农业经昔主体真报系统”，建立金融产品超市.招贴息政策与金歌扶持相结合,供信贷供IS双方双向选择。四)用好人才杠杆.考核与激品ii,s受：卜槃结性W价指标，又注血过程发展性指标，让集体经济人才轻装上阵；创新村亲体经济祖织人才培养机制,鼓励促进东西部拨住八由交流、脚M域咐J发达村对嘴养山区村等形式加快人才培拓在给予资金支持、援建攻门基础匕加强产业合作.推进产业梯衣转移,实现资源互补、互利共海、合作共生：鼓励聘用经营专业人才.通过实践,职业钱理人从打通困间地头大典市场通道、整合资源、发展品牌等方面都为推动农村集体经济高质量发展提供了跖径：充实钻级农经工作人员，农村集体经济的迅速发展，报先问政于基层农经工作人员，乡镇迫切需要专业人员适应角色、融入工作、促进发展.做好农忖集体资产监管是破解农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改苹成果.抓好运行机制的完善，建立集体经济组税带领成员实现共同富裕的互动生态关系，使嫂体经济组织与成员你中有我，我中有你.紧率相依，处理好发展集体经济推进组织和成员的利益共享,已逐步成为发展新型集体经济不可回避的重要内容.桃李不吉.下自成挑.集体经济的“蛋糕”不仅要做大，更要“分好”.