5正文-参考文献-致谢.docx

《5正文-参考文献-致谢.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《5正文-参考文献-致谢.docx（20页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、聊城高校本科毕业论文市场经济创建后（1992至今）我国政府改革的历史进程行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着特别重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、推断当前中国改革发展的趋势、展望将来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探究建立现代化的政府行政管理体制具有特别重要的意义。一、市场经济建立后我国行政管理体制改革历史回顾自从中共十四大报告中明确提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革的任务后，“行政管

2、理体制这一概念得到了社会的广泛认同。关于这个概念须要做四点说明：第一，在党的重要文献中，从1992年提出行政管理体制”的概念后，虽然后来又有行政管理体系”、行政体制等不同的表述，但其基本内涵是相同的。其次，无论是用行政管理体制、行政管理体系改革还是用“行政体制改革”概括政府改革，都是作为政治体制改革中的重要组成部分来加以论述的。第三，在阐述行政体制改革的主要内容时，集中在党政机构改革、政府职能转变、深化人事制度改革、提高国家公务员队伍素养以及加强国家机构的法制建设等方面。（一）1993年的行政体制改革1992年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的雄伟目标，并要求主动推动行政管理体制和机构

3、改革，建立适应社会主义市场经济须要的组织机构。1、自上而下的全国性机构改革本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理体制改革的目标。二是从1994年起先后对传统的安排、财税、金融、流通体制进行改革，探究构建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政，1聊城高校本科毕业论文缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的视野特别开阔，涉及机构职能的调整和重新配置，涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系列与行政管理体制有关的方面。2、事业单位改革中共十四大后，探究建立与社会主义市场经

4、济体制相适应的事业单位体制成为这一阶段事业单位改革的主要任务。这一阶段的改革，进一步明确了事业单位改革的原则，即政事分开和社会化。事业单位法人登记起先探讨、实行，事业单位人员分类管理制度初步形成，一些地区和有条件的部门进行了聘用合同制和管理人员职员制的试点，部分科研院所进行了固定岗位与流淌岗位相结合、职务工资和课题工资相结合的人事制度和安排制度改革试点。3、行政法制建设1993年8月，国家公务员暂行条例颁布并于同年10月起施行。它是由国务院制定并颁布、系统规定国家公务员制度的行政法规，是建立和推行国家公务员制度的总的法律依据。1996年3月，中华人民共和国行政惩罚法通过，1996年10月起施行

5、。其主要内容是规范行政机关享有的行政惩罚权限，以及实施行政惩罚的程序。其侧重点是约束行政机关，防止滥施行政惩罚，以保障行政相对人的合法权益。1997年5月，中华人民共和国行政监察法通过。（二）1998年的行政体制改革1997年十五大报告再一次提出要“推动机构改革，认为当时“机构浩大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严峻，干脆阻碍改革的深化和经济的发展，影响党和群众的关系，在这种背景下，新一轮行政体制改革的序幕在1998年被拉开了。1、国务院机构改革1998年机构改革的重点是国务院组成部门。这些部门被分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教化科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门四类并确定了

6、各自的主要职能。同时对国务院直属机构、办事机构以及部委管理的国家局也进行了相应的调整。（1）政企分开取得了突破性进展。撤销了一批工业经济管理部门和行政性公司、总会，组建由和人事制度改革全面启动，其他改革也不断深化。特殊是从20世纪90年头中期以后，党中心、国务院起先对事业单位改革进行总体上的部署，每年都有新的措施和要求。在这一形势下，教化、科技、文化、卫生等行业以及大多数省市都启动、实施了事业单位改革。4、行政法制建设1999年4月，中华人民共和国行政复议法通过，自1999年10月起施行。它对于健全我国的行政法制体系、强化层级监督和行政复议的权威性、优化权利救济制度，促进依法行政、依法治国，均

7、具有重大的意义。（三）2003年的行政体制改革2000年世纪之交，形势有很大变更2001年中国加入世界贸易组织，2002年中共十六大召开。在这样的形势下，2003年起先的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，更加注意政府职能的转变，更加注意促进经济社会和人的全面发展，更加注意为构建和谐社会和全面建设小康社会供应体制保障。1、国务院机构改革3聊城高校本科毕业论文国务院机构改革的主要内容包括：依据政企分开的原则和深化国有资产管理体制改革的要求，设立国务院国有资产监督管理委员会，促进政府部门不再担当干脆管理国有企业的职能；为提高宏观调控的有效性，将国家发展安排委员会改为国家发展和改革委员会；为

8、健全金融监管体制，成立中国银行业监督管则和框架都已明确，即依据公共财政的要求对事业单位进行定位、分类，重新界定事业财政供应范围，解决财政供应范围偏宽的问题，实行政企分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支。4、电子政务建设到了新阶段2006年1月1日，中心政府门户网正式开通，标记着国家的电子政务建设发展到了一个新的阶段。央网的开通，为公民获得政务信息，甚至在网上办事供应4聊城高校本科毕业论文了重要途径，为公民和企业与政府之间进行双向互动供应了重要渠道，可视为构建一个公开、统一、透亮、阳光型政府的重大举措。5、行政法制建设2003年8月，中华人民共和国行政许可法通过，

9、并于2004年7月起施行。2005年4月，中华人民共和国公务员法通过，自2006年1月起施行。公务员法对于建设符合中国国情、具有中国特色的公务员制度，提高公务员队伍的工作素养和各级政府的工作效能，具有特别重要的现实和长远意义。（四）2007年的大部制改革我国进行大部制改革，是与我国经济、社会、文化的发展以及自身存在的问题亲密相关的。与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置存在安排经济条件下对口设立的痕迹，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍旧过多。1、加强能源管理机构，保障国家能源平安能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责

10、探讨拟订国家能源发展战略，审议能源平安和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。2、组建工业与信息化部，加强新型工业化道路的步伐目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。3、组建交通运输部、加快形成综合运输体系为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、平安的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。4、组建人力资源和社会保障部，完善就业

11、和社会保障体系为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必需统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。5、组建环境爱护部，加大环境爱护力度在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务特别艰5聊城高校本科毕业论文巨，必需加大环境治理和生态爱护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境爱护部。6、组建住房与城乡保障部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹为深化推动住房制度改革，加快建立住

12、房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部7、国家食品药品监督管理局由卫生部管理，理顺食品药品监管体制为进一步落实食品平安综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品平安监管，这次改革，明确由卫生部担当食品平安综合协调、组织查处食品平安重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品平安监管队伍进行整合。二、我国政府改革的历史阅历和教训市场经济建立以来，我国政府机构已经经验了1993年、1998年、2003年和2007年的改革。但是在如何推动政府机构改革问题上，始终缺乏公开、

13、深化的探讨，事实上存在很多不同的看法。为了消退相识上的分歧，明确下一步改革的方向，须要对以往政府机构改革的阅历、教训进行仔细的总结和反思。（一）适应了改革开放和政策调整的须要上述四次政府机构改革，都和一些重大的政策调整措施相联系。1993年的政府机构改革，将国家税务局升格为总局，新设立国家外汇管理局，为1994年的税制改革和汇率并轨奠定了坚实的基础。1998年的政府机构改革，将国家体制改革委员会降格为体改办，强化国家经贸委的功能，将劳动部更名为劳动和社会保障部，目的是加强中心政府应对亚洲金融危机和国内经济紧缩的实力。2003年的政府机构改革，撤销经贸委，设立商务部，是出于中国加入世界贸易组织的

14、须要。成立国有资产管理委员会和推动乡镇机构改革，则是为了进一步推动国有企业改革，减轻农夫负担。（二）取得了精简机构和转变职能的效果1993年的十四届三中全会上，明确了改革开放的体制目标是社会主义市场经6聊城高校本科毕业论文济，转变政府职能的任务，提上了政府机构改革的议事日程。从中心的状况看，政府机构改革在这两个方面都取得了明显的效果。国务院机构数削减到目前的52个。工作人员数量则从1982年改革前的51,000人削减到目前的16,000人左右。另一方面，政府机构的职能也随着经济体制改革的进程而不断地发生变更。依据规范市场和公共服务的须要，成立了学问产权局、质量监督检验检疫总局、环保局等很多新的

15、机构；国家劳动总局则升格为劳动和社会保障部。随着国内统一市场的形成，商业部、外经部和外贸部最终合并为商务部，国家计委改组为国家发展和改革委员会。（三）机构改革缺乏首尾一样的明确思路由于每一次机构改革都是在政府换届前不到一年起先筹划的，历次机构改革之间，缺乏政策上的连续性。1993年改称国家经济贸易委员会，1998年变成了一个超级大委，连它自己的工作人员都自比日本的通产省。本届政府（2003年）又把它撤掉了，导致经济运行协调工作上的困难。又如能源领域，究竟要不要有一个政府机构来管，也经过了多次反复。1993年复原行业部分设，1998年降格为经贸委代管的行业局分设，2003年撤销全部的能源管理机构

16、。现在能源问题突出后，又有人建议复原能源部。本届政府以来，为了应付各地增加的煤矿事故，将新设立不久的国家生产平安监督管理局升格为总局。在撤销国家经贸委同时,把1988年成立的国有资产管理局改组、升格为国有资产监督管理委员会，来“统一管人、管事、管资产“，违反了政府内部的权力制衡原则。（四）反复精简减弱了中心政府的执政实力纵观20多年来的政府机构改革，真正精简了的只是国务院的机构和人员，人大、政协、党的机构和人员始终在增加。省及省以下政府的机构和人员编制，事实上已经完全失控。1993年国务院带头减编20%,地方只有省一级政府响应了中心减编的号召；省以下的机构和人员仍以“县改市的名义在接着膨胀。1998年国务院强行减编50%,从3.2万人减到1.6万人；省及省以下各级政府纷纷表态坚决压缩人员编制，事实上只削减了100多万人，根本没有达到中心减编20%的要求。90年头以后的这种精简态势，则不仅不符合中心政府对经济进行宏观调控的须要，而且降低了中心政府履行自己社会责任的