动物卫生应急行动管理手册.docx

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1、CoMrernSl目录）缩略再.V第一章概述11.1 引言11.2 手册范困.21.3 良好应急管理实践：必要元素2第二章动物卫生应急行动管理的准备工作52.2 及时采取有效应对措施的必要条件52.2.1 动物疫病的发现、分类和确定优先级62.2.2 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立62.2.3 动物卫生事件的早期发现62.2.4 提前制定险对目标和策略72.3 建立应对能力82.3.1 主管部门和有利的法律柢架82.3.2 伙伴关系和办议112.3.3 应急工作机制和体系142.3.4 应急行动中心162.3.5 应急行动计划和配套程序182.3.6 陶急行动的配套机制202.4 持续开展

2、应对能力建设232.4.1 人员培调232.4.2 模拟演练测试242.4.3 平时阶段的监督和评估工作，案例本手册的运用喀麦隆共和国以本F册为模板，制定出符合自身国情的国家手册.多个国家（澳大利亚、喀麦隆、物利、计伦比亚、加纳、省尼亚、%内加尔、辰国、乌干达、美国和43南）以手册内容为基册开展模拟演练,相关反馈意见已纳入本手册.睛麦段防物R生应行动者理给.本手册虽无法涵盖所有可能发生的情况，但各国可以本手册为指导，因地制宜开展动物卫生应急行动准备和管理工作. 第一章柢述手册内容，指出与良好应急管理实践等动物卫生文件的互补之处. 第二章介绍平时阶段应开展的具体准爸工作，以高效甑动物卫生应急行动

3、. 第三重介绍动物卫生应急行动，以及如何实施应急行动管理机制和体制. 附录一的清单、表格和模板可供参考，为动物卫生应急行动管理提供支持. 附录二为成立应急行动中心提供指导.1.2 手册范围本手册主要关注由动物疫病感染或侵染（包括人畜共患病）引发的动物卫生紧急情况的应急准备和管理工作.本手册就“平时”和紧急”阶段下开展“准备”和uW工作提供指导.良好应急管理实践手册对相关阶段的介绍见下文.本手册广泛适用于各类危睑情况，并不局限于洪灾和早灾等自然灾害引发的动物卫生紧急情况，也不局跟于工业灾击引发的动物卫生案急情况，如核事件、化学污染、饲料污染（严市危害动物卫生或公共卫生）、食品安全紧急情况（涉及动

4、物）等.此外，本手册不对动物卫生紧急情况的科学或技术问题进行讨论.1.3 良好应急管理实践：必要元素粮农组织的良好应急管理实践手册系统性地提出做好充分准爸工作的第一三sWS必篇要素，以及可应用于所有事件类型的动物卫生应急管理方法，包括非传染性事件等因自然现象引起的事件和意外事件或人为事件(FAO.2011).本手册沿用良好应急管理实践手册中的下述定义：动物卫生紧急情况是指由预期会发生或可进行防地、但无法准确预判的动物卫生事件引发王大破坏或严史情形的一种状态.动物卫生紧急情况的起因包括重大跨境动物(陆生和水生)疫病(TAD)的爨发等妥种危险情形.应急省理是指对紧急情况中的责任.资源和行动等要雳进

5、行统黔组织和管理,应急管理涉及各项讨划和制度安排，旨在系统、全面和协调地推动和指导公共和私营部门开展应急工作.良好应急管理实践3手册提出动物卫生素急情况四个阶段可采取的良好应急管勤造，这四个阶段分别是：mW“警戒*”紧急和US建.四个阶段及各阶段应采取的应第I行动如图1-1所示.各阶段行动简要介绍如下，具体内容可参阅良好应急管理实践3手册。S1-1动物：E生案急情况各阶段采取的应急管理行动海H来海：IR农俎织，2022.平时阶段是指某动物卫生事件发生前的一段时期，其间无需就此事件采取特殊或素急行动.例如，某疫病处于平时阶段的同时其他(多种)疫病正处于紧急阶段.警戒阶段是指在动物卫生事件的风睑水

6、平下，需要密切关注各项工作，快速传递、分享和评估相关信息，并迅速采取预防措施以应对即将发生的案急情况的一段时期.在警戒阶段下，威胁不断扩大，或是已运明确威胁的存在.三大疫病的疑似病例，或是邻国或贸易伙伴国的诵诊病例都可触发警戒阶段.警3戒阶段期间将使用预警系统.紧急阶段是指要求立即采取行动以避免或减轻动物卫生事件造成直接和间接损失的一段时期,虽然这是唯个以素急二字命名的阶段，但应急管理货穿整个事件始末.里建阶段是指紧急阶段之后的一段时期，专门用于重建动物种群，推动人类和新物健康恢复至紧急情况前的水平（包括采取行动减少风险因素），至启畜牧生产、价值燧和贸易，恢复生计，为因动物卫生事件受到影响的其

7、他社会经济事业提供支持,恢复后的动物卫生状况可能与事件发生前的状况不同.里建阶段还应开展事后评估或行动后审直（AAR）,良好应急管理实践手册指出，动物卫生事件期间应开展五类应急管理行动：“准备”预取“发现,应对和暇”,魁的酬皿生紧制况各阶段的相关度来实施.准备”是指在动物卫生紧急情况发生前制定和实施战珞、政策、计划、机制，开展分析工作，以预防.发现、应对紧急情况并从中恢复.准备是应急管理平时阶段的主要行动，但对于承建”阶E2也很玉要.预防”是指通过行动.计划和机制的实施工作使组织能够避免、排除或控制（减轻）动物卫生事件造成的影响.“预防”是督戒阶段防止事件升级为紧急情况的关键应急管理行动，但在

8、其他阶段也可用作一般性措施.发现”是指通过行动、计划和机制的实施工作识别危险情况的侵入、突发、复发或犷敢，或定义危击等级，或证明危害不存在。在警戒和紧急阶段，“发现”后才知从何处看手应对，因此这类行动具有特殊任要性.在平时阶段的准担工作中和市建阶段推动动物卫生状况有序恢爰方面，发现”也很玉要.“应对”是指通过行动.计划和机制的实施工作迅速封锁控制，最终消除动物卫生事件根源，并减轻其负面影响.应对是紧急阶段的主要行动.但是，警戒阶段也可以采取前用行动，未雨绸终.佚复”是指通过行动、计划和机制的实施工作至启畜牧生产、价值施和贸易，恢复生计，并为其他受影响的社会经济事业提供支持.“恢复”是田建阶段的

9、主要行动，但可于紧急阶段结束前启动，尤只是在紧急阶段持续时间长或膨响范围广的情况下.第二章动物卫生应急行动管理的准备工作2.1引言动物卫生应急行动管理能力取决于准备工作是否充分,为务实高效地开展动物卫生应急行动管理，兽医部门需投入必要资源，在国家、（州）和地方层面做好应对准备.本左将讨论以下内容：及时采取有效应对措旅的必要条件；建立应对能力，包括：- 主管部门和有利框架；- 应急系统；- 应急行动中心；- 应急行动计划和配套程序；- 应行动的配套机制；.保持应对能力，包括：-人员培训；通过模拟演练进行测试；-监督和审查.2.2及时采取有效应对措施的必要条件快速果取有效动物卫生应急措施有四个必要

10、条件.具体如下： 动物卫生事件的发现、分类和确定优先级； 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立： 动物卫生事件的早期发现； 提前制定应对目标和策略.在这四个必要条件下可实现动物卫生紧急情况的早期发现，为官员及时采取适当应对措施莫定基毗.2.2.1 动物疫病的发现、分类和确定优先级国冢通过发现动物卫生事件及其相应影响，并进行分类和确定优先级,明确可能引发动热卫生紧急情况的动物卫生事件，为应急准备和应对计划的制定和落实提供合理依据.勖物卫生事件的战珞风险评估工作应被视作一项准备”行动，应在评估结果的指导下，预防、准备和降低动物卫生事件相关风睑水平。战珞风险评估应包括经济社会影吭、泪食安全状况和公共卫

11、生影响等可能港来的后果.良好应急管理实践手册附录四就动物卫生应急管理的风险分析限供进一步指导.国家就引起更大关切的动物卫生事件(包括人裔共患病)制定目录，对于适当开展动物卫生应急行动计划至关市要.市大动物卫生事件目录制定出台后，应定期根据最新的战Bg风险泮估做出调整。2.2.2 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立动物卫生事件满足法定定义时，即触发动物卫生紧急情况声明.各国应明确哪些动物卫生事件可能会演变为动物卫生紧急情况,为应急和恢复开展必要基础工作(建立应急组织和部门，制定行动战珞和应对计划).各国还应明确动物卫生紧急情况的级别或严宙程度.通过明确动物卫生紧急情况的严重程度，官员镯哆及时有效

12、地协调各方开展应急管理行动，井为此筹措资源和提供必要支持.案例动物卫生紧急情况严重程度机构间常设委员会(IASC)J2018年制定的林求操作程序(IASC2018)从受灾规模、紧急程度、复杂程度、救灾能力和失败风险警方面界定严屯程度，从而保障救援I：作的有效开展.2.2.3 动物卫生事件的早期发现一国准确快速发现动物卫生紧急情况并为事件定性的能力取决于以下因素:针对至大动物卫生紧急情况的国家监羽计划，发现新发和爰发动物卫生事件，开展疫情调直和卖给室诊断； 利益相关方对国家法定通报主大动物卫生事件目录的了解程度； 完成风险评估，包括通过路径分折和绘图法明确定向监测更点区域（基于风轮的监测）; 主

13、管部门和利益相关方是否能够使用早期预警系统； 是否具备实验室诊断能力，包括私营实筠室认证系统（即符合ISO9000和1SOIEC1702S检测和校准实验室能力的通用要求；用于评估实验室特定诊断检测能力的能力测试）和正式增援支持协作框架（如世界动物卫生组织参考实聆室网络或粮农组织参考中心）； 训练有素的工作人员，能够认识到可能引发紧急情况的韵物卫生事件的困要性和紧迫性； 开展流行病学调亘分析的技术能力，包括制定诊断标准.2.2.4提前制定应对目标和策略应针对战略性风睑评估明确的市大动勃卫生事件制定动物卫生应急目标和策略，并形成文件.文件内容应包括动物卫生事件性质、防控原则、防控政策目标以及可能对

14、动物福利产生的膨吭.应将这些文件作为权戚性参考.，案例动物卫生应急目标和策略澳大利亚针对e突发动物疫病应对协议中列出的所有病种制定了具体应对策略，并形成相应的疫病策略”手册.相关手册就应对（疑似）疫情提出全国统的政策和配套技术资料.应对策略包括以下内容：戒病的性质；疫情防控和根除的除则;.政策和理由（保障手册落实的泱大利亚相关应对政策和策略）.资料来源：澳大利亚动柳卫生公司（AHA）,2021.澳大利亚善医应急计划（AUSVETP1.AN）概述部分（5.0版）.https：/.auausvetplar判断一项策珞是否适合和有利于动物卫生事件应对措施，需要考虑许多因素，包括选择药物治疗还是疫苗，

15、疫情调查强度的选择，疫情的直接和间接影响（如动物福利）,利益相关方的应对措施和公众的接受程度，事件规模，现有的兽医对策，以及实施相关应对策略的现有资源（APHIS.2017）.应于平时阶段确定及情应对策略，并包括以下内容： 限制动物和动物副产品流动； 对场所进行隔离； 扑杀； 索急接种疫苗.这些应对策珞互不排斥，可能还需结合其他卫生措施.笫三说将对此做进一步讨论.2.3建立应对能力除上述必要条件外，要为动物卫生应急行动管理做好准备，还需要在国家层面建立以下能力： 主管部门和有利的法律框架； 伙伴关系和彷议； 应急工作机制和体系； 应急行动中心； 应急行动计划和配套程序； 应急行动的配套机制.下文将对上述各项能力以及在国家层面的实施情况做出说明.2.3.1