清河县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要.docx

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1、清河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期是清河县落实推进“四个全面”的战略实施期，是我县破解发展难题、厚植发展优势的历史机遇期，是加快经济结构调整步伐、推进县域经济跨越式发展的转型关键期。清河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引的规划，是立足地方实际、顺应时代潮流、凝聚群众意愿的规划，是指导清河未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展基础和发展环境一、发展基础“十二五”时期，清河县面对复杂的国内外经济形势和经济社会发展中出现的新情况、新问题，深入学习贯彻

2、党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市系列重大战略部署，求真务实，开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，以加快转变发展方式为主线，围绕创建区域中心城市的目标任务，着力稳增长、调结构、惠民生，主要目标实现程度良好，各项任务积极稳步推进，经济社会发展取得新成就。综合实力不断增强，产业结构不断优化。十二五末，全县完成地区生产总值132.5亿元，年均递增9.4%；全部财政收入完成10.9亿元，年均递增18.9%；公共财政预算收入完成5.7亿元，年均递增23.7%o规模以上工业增加值完成32.9亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成73.9亿元，年

3、均递增13.7%；农业综合能力不断提高，现代服务业提速提质，三次产业结构比例由2010年的8.3：56.2：35.5调整为6.4:48.2:45.4,第三产业比重提高了9.9个百分点。投资持续快速增长，项目招商成效显著。“十二五”末固定资产投资完成137亿元，年均递增17.7%。2011年以来，签约项目85个，协议固定资产投资272亿元。争列省市重点项目42个，争列数量和规模均位列全市前列；全县累计引进内资152亿元，是“十一五”时期的3.8倍；实际利用外资累计达到18341万美元，是“十一五”时期的1.8倍。产业升级步伐加快，工业集聚效应不断增强。“十二五”期间，羊绒及制品、汽车及零部件、稀

4、有金属等骨干产业发展迅速，产业升级成效显著。先后被授予“中国羊绒制品流行趋势发布基地”、“中国纺织服装电子商务示范单位”、“国家外贸转型升级专业型示范基地”、“中国汽车（摩托车）零部件制造基地”和“国家新型工业化产业示范基地”、“全省品牌建设强县”等称号。“三区一园”基础设施不断完善，园区集聚效应不断增强。省级经济开发区先后荣获“中国十佳特色经济品牌开发区”“中国最具投资价值开发区100强”和“最佳投资服务环境开发区”等荣誉称号；汽车产业园区被评为省级工业集聚区，新材料工业集聚区被批准为市级工业集聚区；羊绒科技孵化园荣获“中国服装品牌孵化基地”称号。一-城乡建设步伐加快，城镇化水平不断提高。高

5、标准、高质量完成了全县城乡总体规划(2013-2030).城市设计、专项规划和镇村规划修编。邢临高速大葛寨互通至清河段改造工程等一批重点交通项目顺利完工，完成农村公路改造257条。城区主要街道维修、城区集中供热、地表水厂、雨污分流等一批重大基础设施项目顺利实施，城市功能不断完善；清河大剧院、清城国际大酒店等一批精品亮点工程投入使用，领秀清城、凯旋城、风荷曲苑等一批现代化住宅小区顺利建成，城市品位明显提升。先后获得“全国文明县城”、“省级园林县城”、“省级卫生城”等荣誉称号。县城规划控制面积由26.5增加至52.5平方公里，常住人口城镇化率达到53.2%o节能减排力度加大，生态环境不断改善。全面

6、落实节能减排责任制，实施重点行业节能技改工程，开展污染防治攻坚行动，坚定有序的淘汰落后产能。“十二五”期间，重点实施了节能改造、大气污染防治等重点节能减排，淘汰落后产能10.4万吨，拆除砖瓦窑35座、燃煤锅炉32台。全县万元GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达目标。城区环境明显优化，被省政府授予“人居环境奖”。社会事业全面发展，人民生活明显改善。加大教育投入力度，深化教育教学改革，不断提高教学质量，完成教育基础设施项目40个、建筑面积11.17万平方米，全县小学、初中、高中和学前三年教育入学(园)率分别达100%、100%、90.1%.85%；积极发展职业教育，开展养殖技术、

7、横机织衫等各种培训，累计完成各种培训8万人次。实施积极的就业政策，城乡就业稳步增长，社会保障体系不断完善，城镇职工养老保险持续扩面，企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到99.99%；公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，医疗水平进一步提高。文化事业和文化产业快速发展，群众精神文化生活日益丰富。科技综合实力明显提高，产学研结合不断深化。居民收入不断提高，城镇和农村居民可支配收入分别达到23060元和11571元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍，年均递增分别为10.8%、12.4%。二、发展环境“十三五”期间，世界经济仍处于金融危机后的复

8、苏和变革期，国内经济全面进入新常态的转型期，我县经济社会发展机遇与挑战并存。(一)面临的机遇。纵观国内外形势，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际上以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，对我县调整产业结构、转变发展方式带来了重大机遇，为推动新型工业化进程提供了动力。二是国内宏观经济进入经济发展新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动战略、“一带一路”战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等决策部署，为我县加快产业转型升级、弥补发展短板、发展新兴产业等提供

9、了广阔的空间。三是随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略的实施，我省定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，精准定位，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，为我县站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了难得的历史机遇。四是我县交通、电力、通讯等基础设施日趋完善，服务承载能力进一步提高；特色产业支撑县域经济能力不断增强，转型升级步伐加快；电子商务、现代物流、文化旅游等新兴服务业迅速发展，新的经济增长点逐步培育；“三区一园”基础设施不断完善，工业集聚效应不断增强；招商引资政策逐步完善，发展环

10、境更加优化，夯实了加快发展的基础。五是我县政治安定、社会稳定、人心思进，形成了良好的政治氛围和社会氛围，为推动我县经济适应新常态，实现中高速增长，产业转向中高端发展，创造了良好的条件。（二）面临的挑战。在看到有利条件的同时，必须清醒的认识到，未来五年，我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。主要表现在：一是经济下行压力加大。经济发展新常态下，增长“换档期”和发展“转型期”等因素的叠加给经济增长带来更大的挑战。二是加快转型升级的任务艰巨。我县产业中高端产品少,科技研发投入小，企业规模小，自主创新能力差，创新意识不足,传统支柱产业面临巨大压力，新的经济增长点还未形成，调整产业结构、加快转型升级的任

11、务越来越迫切。三是城乡协调发展水平有待提升。我县城市发展方向不清晰，城区承载能力和辐射带动力急需增强；农村基础设施薄弱，公共服务不足，新农村建设任务艰巨而紧迫，城乡统筹发展压力较大。四是保障和改善民生任务繁重。人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会发展滞后于经济发展，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。五是生态环境尚待优化。大气污染防治、水污染治理任务艰巨。六是深化改革任务艰巨。制约经济社会发展的体制机制障碍仍然存在，机制体制的创新不够，开放层次和水平不高。七是发展软环境不够优化，政府职能转变、干部队伍作风和领导推动

12、效能与经济发展还不相适应。三、阶段特征与战略思维定位（一）发展阶段特征经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断。经济发展进入新常态，实质是我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段。从速度层面看，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济增长的质量和内涵发生质的变化；从结构层面看，经济结构发生全面深刻变化，不断优化升级；从动力层面看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；从风险层面看，生态环境和一些不确定性风险将进一步显现。1.经济增速换挡回落，发展质量效益提升。新常态的主要表现是增速换挡，但实质是深层次增长动力的悄然转换，是基础条件难以承载过去“旧常态”下的

13、高速粗放增长，是经济发展方式转型优化的过程。在经济新常态的大背景下，清河经济增长速度和发展节奏出现了新的变化，经济增速换挡回落，发展质量效益提升。从增长速度看，从高速增长转为中高速增长。“十二五”以来，清河经济稳步较快增长，2011-2013年生产总值年均增长9.5%,高于全国、全省平均水平，20142015年，与全国、全省回落趋势一致，经济增速明显放缓，特别是2015年，全年增长8%,为近年来历史同期最低水平。但从发展质量看，财政收入增长较快，居民收入稳步提高。2015年公共财政收入保持较快增长，同比增长9.3乐城乡居民收入同比增长9.9乐明显高于生产总值增幅。2 .服务业发展加快，经济结构

14、优化升级。产业结构优化升级既是经济发展到一定程度的结果和客观反映，也是经济进一步发展的前提和推动经济总量持续扩张的重要因素。2015年电子商务实现年销售额32亿元，服务业对实体经济的拉动作用进一步增强。产业结构进一步调整优化，在传统产业发展缓慢的情况下,新能源汽车产业发展迅速，2015年税收突破5000万元，占汽配行业比重达到20%以上。3 .投资增速趋缓。近年来，县委、县政府坚持把项目建设作为提升经济总量、优化经济结构、增强发展后劲的主要抓手，固定资产投资规模持续扩大，投资增速快速增长。20112013年,全县固定资产投资年均增长22.4%。但随着大规模刺激政策的边际效果明显递减，投资增速呈

15、现出放缓趋势，投资更趋理性。2014年增长20.1$,2015年增长11.2%。投资对经济的拉动呈现后劲乏力局面。4 .风险因素增加。几十年持续改革和高速发展中累积的旧矛盾与新挑战相互交织，金融、房地产、生态环境等方面的风险在我县也都有集中体现。（二）战略思维定位经济发展新常态，既是机遇，也是挑战，既要看到发展形势严峻的一面，同时更要看到复杂局势中的积极因素和发展亮点。当前，清河正面临着加快发展和转型升级的双重压力，我们要凝聚新的发展理念和发展思路，抓住经济新常态给县域经济发展带来的新机遇，寻求新的发展支点和发展动力，让新常态成为县域经济发展的新引擎，开创县域经济社会发展的新局面。1 .首要调

16、试理念。理念是行动的先导。一些地区的发展实践已经证明，发展落后根源在于理念滞后，理念领先才能带动发展争先。“十三五”时期，我们发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我县经济社会发展指好道、领好航。2 .坚持发展第一要务。只有“坚持发展”不动摇，才能集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，更加有效地应对各种风险和挑战。新常态下聚焦发展，就要树立并落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创新驱动、四化同步着力推进供给侧改革，提高全要素生产率，强力推进全县经济转型升级、跨越赶超。3 .贯彻顶层设计思维。当前我们的环境、条件、任务和要求都发生了深刻变化，要实现新的发展目标，必须以更高的站位，以更加开阔的视野谋发展，统筹兼顾解决经济与社会中产业结构不合理、城乡发展不协