曲沃县防汛抗旱应急预案.docx

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1、曲沃县防汛抗旱应急预案1 .总则1.1 编制目的楷体为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害应对工作，最大程度减少因水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。1.2 工作原则防汛抗旱工作实行县人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级分部门负责。坚持以防为主、防抗结合，公众参与、军民结合、专群结合，因地制宜、突出重点、局部利益服从全局利益的原则。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例山西省突发事件应对条例山西省防汛抗旱应急预案山西省突发公共事件总体应急预案临汾市防汛抗旱应急预案等。1.4 适用范Bl

2、本预案用于曲沃县境内突发性水旱灾害的应对工作。2 .曲沃县防汛抗旱指挥体系曲沃县防汛抗旱指挥体系由县、乡镇二级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。2.1 县防汛抗旱指挥部指挥长：县政府分管应急管理工作的副县长和分管水利工作的副县长。副指挥长：县政府办协助工作的副主任，县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县气象局主要负责人，县人武部副部长、县武警中队中队长、县消防救援大队大队长。成员单位：县委宣传部、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县应急管理局、县能源局、县气象局、县人武部、县武警中队、县消防救

3、援大队、县融媒体中心、国网曲沃供电公司、中国联通曲沃分公司、中国移动曲沃分公司、中国电信曲沃分公司、县公路段。县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局、县水利局主要负责人兼任。办公室增设防汛会商小组和抗旱会商小组，组长分别由县水利局和县农业农村局分管负责人担任。县防指及其办公室、成员单位职责见附件3。2.2分级应对县防指及其办公室，负责组织、协调和指导本行政区域四级响应条件的水旱灾害工作。当发生一、二、三级响应条件的水旱灾害工作时，县防指在上级防总和防指的协调下负责对本行政区域的应急指挥。应急响应启动条件见附件5。2.3现

4、场指樨部根据洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。县现场指挥部设置如下：指挥长：县政府分管应急管理工作的副县长和分管水利工作的副县长。副指挥长：县政府办协助工作的副主任，县应急管理局、县水利局、县气象局主要负责人，县人武部副部长、县武警中队中队长，县消防救援大队大队长，灾害发生地乡镇长。现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组等11个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。2.3.1综合组组长：县应急管理局主要负责人。成员单位：县应急管理局、灾害发生地乡镇政府。职责：收集、

5、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。2.3.2抢险救援组组长：县应急管理局、县水利局主要负责人。成员单位：县应急管理局、县水利局、县公安局、县交通运输局、县住建局、县人武部、县武警中队、县消防救援大队、县防汛抢险救援队伍、社会救援队伍，灾害发生地乡镇政府。职责：拟定抢险救援方案，调动应急力量，组织抢险救援，协调指导重要河湖和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度，组织灾情巡查。2.3.3技术组组长：县水利局主要负责人。成员单位：县水利局、县气象局、县公安局、县交通运输局、县住建局、灾害发生地乡镇政府。技术组下设专家组。职责：

6、提供水情信息和精准天气预报，指导周边划定危险区域，分析灾情趋势，提出抢险救援娃议，提供测绘服务。2.3.4气象服务组长：县气象局主要负责人。成员单位：县气象局及相关单位。职责：组织灾害发生地气象监测，提供精准天气预报。2.3.5通信保障组组长：县工信局主要负责人。成员单位：县工信局、中国移动曲沃县分公司、中国联通曲沃县分公司、中国电信曲沃县分公司。职责：保障救援现场通信畅通。2.3.6人员安置组组长：灾害发生地乡镇长。成员单位：县公安局、县财政局、县应急管理局、县发展和改革局，灾害发生地乡镇政府。职责：设定避难场所和撤离路线，做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员及家属，处理其他有关善后工作。

7、2.3.7物费供应组组长：县应急管理局、县水利局主要负责人。成员单位：县发展和改革局、县工信局、县应急管理局、县水利局，灾害发生地乡镇政府。职责：调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。2. 3.8后勤保障组组长：灾害发生地乡镇长。成员单位：乡镇政府及相关部门，国网曲沃县供电公司。职责：救援现场所需电力，照明、装备、油料等物资保障，后勤服务保障，队伍和装备场地保障。2. 3.9医学救护组组长：县卫体局主要负责人。成员单位：县卫体局，乡镇卫生所。职责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障，调派县级医疗资源指导援助，灾害区域和人员安置点的卫生防疫。3. 3.10社会稳定组组长：县公安局副局长。成

8、员单位：县公安局，乡镇派出所。职责：负责灾害发生地交通管制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动，做好安置点的治安维护。4. 3.11宣传报道组组长：县委宣传部副部长。成员单位：县委宣传部、县融媒体中心、乡镇相关部门。职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，新闻发布，引导舆论。5. 4应急力量防汛抗旱应急力量以综合性消防救援队伍为主，防汛抢险救援队伍、抗旱服务队为专业力量，武警为突击力量，民兵、预备役部队及其他社会救援队伍为协同力量，企事业单位职工、当地群众为辅助力量。3 .风险防控县防指督促指导乡镇及有关单位及时公示防汛抗旱行政责任人，从思想、组织、工程、预案、队

9、伍、物资、通信等方面提早做好准备。县水利局、农业农村局、自然资源局等部门要对水旱灾害风险进行辨识、监测监控、定期检查，建立信息共享机制；整治河道和修建控制引导河水流向，保护堤岸等工程；全面调查山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等隐患点。制定整改方案及措施，明确整改责任人，逐项整改；组织重要河湖和重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度，防范化解水旱灾害风险。4 .监测和预警4.1 Jtt测县气象、水利、农业农村、自然资源、住建、交通运输及水文等部门要完善监测网络，划分监测区域，确定监测站点，明确监测项目，主要对灾害性天气、雨水情、工情、险情、堵情、农情、灾情等进行监测预测。4. 2预

10、警5. 2.1降雨预警县气象局、水利局加强对当地灾害性天气的监测预报，及时对暴雨、重要降雨过程进行预警，并将结果报送当地防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生暴雨、强降雨时，防汛抗旱指挥机构视情况组织会商，提早预警，通知有关区域做好相关应急准备，落实应急措施。6. 2.2水利工程预警当河流出现警戒水位或水库超汛限水位时，工程管理单位应加强工程监测，并将工程设施运行情况向上级主管部门和县级防汛抗旱指挥机构报告；出现险情时，工程管理单位应迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向上级主管部门和县级防汛抗旱指挥机构报告，并通报县人民政府做好人员转移和抢险准备。7. 2.3山洪灾害预警山洪灾害易发

11、区利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，落实预警措施，汛期坚持24小时值班巡逻，降雨期间加密观测和报讯。每个乡镇、村、组和相关单位要落实信号发送员，发现危险征兆，立即报警，并报告当地防汛抗旱指挥机构，属地政府做好受威胁人员转移和抢险救援准备工作。8. 2.4洪水预警当河流发生洪水时，水利局应及时向上级主管部门和县级防汛抗旱指挥机构报告实测水位、流量等信息和洪水走势，跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动侦报最新水情。县防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则，组织会商，确定洪水预警区域和级别，按照权限向社会发布预警。属地乡镇政府组织洪水威胁区域内人员做好梯次转移准备。9. 2.5城市内涝预警当气象部

12、门预报将出现较大降雨时，住建局及时明确内涝灾害预警区域，并设置警示标志，做好防洪排涝准备工作，做好危险地段人员转移准备工作。10. 2.6干旱预警干旱发生后，依据作物受旱面积和因旱造成临时性饮水困难人数，县防汛抗旱指挥机构及时组织会商，发布相应级别的干旱预警，采取措施，启动应急响应。县防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。条件许可时组织实施人工增雨作业。5.应急处置和救援5.1 信息报送洪涝灾害发生时，监测单位、巡查人员要立即向县防汛抗旱指挥部和水利、应急管理部门（县防办）报告；干旱灾害发生时，有关单位按职责及规定逐级报送信息。5. 2信息处置县

13、防办接到水旱灾害信息后，立即组织有关成员单位会商,分析研判水旱灾害发展趋势，研究应对措施，按照职责和有关规定及时上报，必要时可越级上报。11. 3先期处置水旱灾害发生后，灾害发生地乡镇政府及防指按照本级预案视情启动应急响应，立即采取措施，开展抢险救援工作。当灾害符合一定条件时，由县防办主任,指挥长、总指挥主持会商，成员单位和灾害发生地乡镇政府主要负责人及有关部门参加，分析水旱灾害趋势，提出防范重点和建议，安排部署抢险敕援工作。5.4应急响应应急响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。水旱灾害发生后，依据响应条件，启动相应防汛抗旱应急响应。县级应急响应启动条件见附件5。5.4.1 四级

14、响应符合四级响应条件时，由县防办主任启动四级响应，立即派出工作组赶赴灾害发生地，协调指导抢险救援工作。同时，县防办随时掌握抢险救援进展情况，密切监测汛情、旱情、工情、险情、灾情变化，视情协调增派救援力量，调拨应急抢险救援物资、装备。5.4.2 三级响应发生符合三级响应条件事件时，县防办主任向上级指挥部报告，请求启动三级响应。启动四级响应时，县防指重点做好以下工作：（1）县防办主任立即向县指挥部指挥长请示报告，建议赶赴灾区现场的指挥部副指挥长、成员单位领导和专家。确定赶赴现场的人员后，通过有关信息平台和各类通信手段，发布赶赴灾区现场信息。相关人员收到指令后，立即赶赴现场。（2）相关人员到达现场后

15、，全面了解前期处置情况，做好成立现场指挥部各项准备工作。（3）成立现场指挥部后立即开展灾情会商，分析研判灾情形势，研究制定救援方案和保障方案，并根据灾情发展态势及时调整救援方案。（4）根据灾区现场情况及发展态势，现场指挥部协调增调救援力量。（5）做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。（6）密切监测汛情、旱情、工情、险情、灾情变化，各单位按照职责做好相关工作。（7）及时做好疏散和转移安置群众的工作。（8）加强气象服务，根据现场指挥部要求提供精准天气预报。（9）随时掌握抢险救援进展情况。如上级指挥部应急工作组赶到现场时，及时汇报灾（险）情况和应急救援等情况，按照上级工作组指导意见，落实相应工作，必要时请求上级有关部门给予支持。（10）认真贯彻落实上级各级政府部门的工作要求。5. 4.3二级、一级响应符合三级、二级、一级响应条件时，现场指挥部指挥长向指挥部指挥长报告，在做好四级响应重点工作的基础上，做好以下工作：（1）上级现场指挥部成立后，移交指挥权，介绍先期救援情况，协助分析研判灾害形势和制定救援方案，协助开展救援工作。（2）进一步做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。（3）按照上级工作组指导意见，落实相应工作。5.4.4响应