晋城市“十三五”消防事业发展规划.docx

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1、晋城市“十三五”消防事业发展规划“十三Ir时期是我国实现第个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省、我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我市实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。科学编制和有效实施g晋城市“十三五”消防事业发展规划，对手主动适应经济发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业新发屣新进步，全力推进晋城科学发展跨越发展，在新的起点上加快建设美丽晋城具仃重要意义。本规划主要依据中华人民共和国消防法、国务院关于加强和改进消防工作的意见和山西省消防条例、山西省“十三五”消防事业发展规划编制，提出了“十三五时期晋城市

2、消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年消防事业发展的肃要依据。本规划实施期限为2016年至2020年。第一章规划基础笫一节现实基础“十二五”时期是晋城消防事业发展很不平凡的五年，全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，建立健全消防工作资任体系，加强公共消防设施建设，大力发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全专项整治，群众消防安全意识显著提升，社会消防安全环境明显改善，较大以上火灾事故得到有效遏制，火灾形势保持平稳，基本实现消防工作与经济社会协调发展。火灾总体形势持续平稳。“十二五”期间，全市深入开展消防安全大排查大整治、“清则火患”战役、重

3、大火灾隐患集中整治、受季消防检查、冬春火灾防控等专项整治行动，共检杳社会单位49228家，发现隐患12.67万余处，整改险患12.5万余处,临时查封场所单位730家，责令“三停”645家，罚款1609.9760万元，拘留363人，笆办重大火灾隐患单位292家和区域性火灾隐患2处，实现火灾起数基本保持平槎，伤亡人数、直接财产损失数同比均有所卜降。消防工作机制更加健全。政府逐级落实消防安全货任，考核机制更加完善，行业监管工作有序推进，消防安全主体责任得到落实。各县（市、区）均出台消防安全货任追究办法等政策性文件。队伍实战能力不断夯实。坚持从实战出发，深化消防队伍岗位大练兵。“十二五”期间,全市共接

4、警出动5199次，出动车辆8332辆次,出动警力52850人次,抢救被困人员1305人,疏散被困人员3393人，抢救财产价值5626.1万元。成功处置了“3.1”晋济高速岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故、“6.11”富达商务大度火灾扑救、“516”瑞兴化工厂二硫化碳泄湖事故等急难险重灭火救援任务。消防事业基础更加坚实。全市现有10个现役消防站,11支企业专职队，现役仃兵272人，专职消防队员479名，消防文员87人，共计838人：执勤车辆102部（现役65部、政府专职队7部、企业专职队30部），总载水量448吨：灭火罂材装备25981件（套），储备泡沫143吨（现役67,专职队76吨）。

5、公众消防意识全面提升。坚持全民普及消防常识，深入开展消防宣传“八进”活动，拓展消防宣传媒体，深化消防宣传教育，群众消防安全常识知晓率达100%,受到消防宣传教育的党政领导5000余人次、行业系统人员2万余人次、社会群众30万余人次。群众满意度显著提高。实施简政放权，推Hl服芬举措，优化消防监督执法服务，推行权力清单制度，精简审批程序,落实建设工程消防安全终身负货制和不良行为公布制度，会同有关部门共同把好建设工程消防质量关。消防设计审核实现图审机构100%审查，消防机构100%抽查：施工阶段实现辖区大队全面管控施工过程：竣工验收推行建设、设计、施工、检测、监理、消防、辖区大队7方会勘，群众消防满

6、意率明显提升。“十二五”期间，我市消防工作取得显著成绩，但影响消防安全的因素仍然大量存在，消防工作滞后于经济社会发展的问题仍然存在，社会抗御火灾的整体能力仍然不足。伴随着经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式大量涌现，消防工作也将出现许多新情况与新问题，应对和防范措施滞后的现象将逐步凸显。随着经济结构的调整，企业消防安全保障能力将得到提高，但企业主体奏任不落实，监管费任不到位问题仍然突出，耳层多业主建筑、居住出租房、小微企业及城郊结合部等区域、行业的火灾隐忠，虽经一再治理，但隐.忠易反更，特别是城乡结合部等一些区域性历史遗留火灾隐患在短时间内

7、很难得到彻底整改。随着中心城市深度融合，城乡发展一体化、新型城侬化、产业集群化进程的加快，传统消防安全与非传统消防安全因素相互交织，火灾防控的不确定因素增多，防控难度随之增加.尤其是陵若火灾已呈现出立体化、豆杂化、多样化的发展趋势，持续时间长，扑救难度大，而器材装备相对薄弱，人员流动频繁，导致总体灭火救援能力与火灾新形势不相适应，消防工作面临的新形势、旧难题对我们提出了严岭的挑战。第二节发展背景“十三五”时期，是全市经济发展的决胜期、发展路线的转型期、转型升级的攻坚期，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势，枳极应对消防工作新挑战,善于抢抓机遇，勇于先

8、试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创晋城消防工作新局面。第二章指导思想、基本原则和规划目标第一节指导思想贯彻落实习近平总书记系列玳要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布同要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，以市委市政府“一争:快两率先”总故略为引领，以消防安全形势持续稳定为根本目标，牢固树立法治消防、货任消防、全民消防、科技消防理念，进步健全火灾院患防控综合治理体系，创新社会消防安全管理，提升全民消防安全素质，枳极服务“平安晋城”，为推进我市消防事业又好又快发展，建设宜居、活力、幸福的晋城创造良好的消防安全环境。第

9、二节基本原则坚持改革创新。把“卜三五”消防规划置于经济社会发展的大局中谋划实施，紫密结合四个全面故略布局，积极创新社会消防安全治理体系，全面提升防火和灭火应急救援能力，确保消防工作与我市经济社会发展相适应。一一坚持综合监管。坚持以人为本、安全发展的理念，突出雌位主体或任，强化党委政府领导贡任和行业主管部门监管费任，推进“网格化”管理，构建群防群治消防安全防控体系。一一坚持依法行政，加强消防法治建设，健全消防规章制度。严格执行现行消防法律法规标准，依法履行消防行政许可和监督管理职贡1一坚持实战引领。围绕战斗力标准，突出实战引领和实战检验，加强应急救援队伍和装备建设，提高消防信息化水平，转变战斗力

10、生成模式。坚持全民消防.围绕人人受到消防安全教白，人人掌握消防常识，人人参与随患自查自绢，人人享有消防安全，形成全民参与消防隐患治理的良好格局。第三节主要目标消防工作与经济社会发展基本相适应，消防法规制度体系必本健全，消防安全货任仃效落实，粒前城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施和消防装备建设基本达标，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负货、公民积极参与的消防工作社会化网络基本形成，全社会防控火灾能力显著提升，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，保持火灾形势总体平稳。晋城市消防事业发展“十三五”规划主要指标序号指标名称201班2O2OI火灾十万人。死亡率

11、0.050.03以下2消防经费占全市财政一瓶预算收入比率（X）0.5S0.6%3城市消防站数量（个）U174城市涌火栓等取水设施数量（个）130019005每万人口消防专职人员（含公安消防人员）数黄（名）22.56城市消防车辆数量（柄）6590?消防特种车辆装备率（）40%508建筑消防设施动态完好率（X）92%95%9消防知识普及率（%）85%95%第三章“十三五”时期我市消防M业发展重点工作第一节完善社会消防安全管理体系一、落实各级政府消防工作贵任市、县两级消防安全委员会制度进一步完善规范，定期研究协调解决本地区消防工作重大问题，进步明确消防安全委员会成员单位消防工作职贵。各级政府按年度逐

12、级签订消防工作责任出，定期组织开展消防安全检杳督杳，建立健全消防工作检查考评和奖惩机制，并将消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理、文明城市创建、平安城市建设的考评范围。实现全市所有乡镇和街道消防工作领导机构完善，工作机制健全，职能分工明确，各行政村和社区消防网格化管理工作制度全面落实，实现基层农村社区消防管理标准化和全圈施。二、强化行业部门监管职能各行业、系统和部门依法加强本行业的消防安全管理，实行行业消防安全标准化管理，定期组织开展行业消防安全考核。各级消防安全委员会成员单位认真履行法律和政府规定的消防工作职责，在政府统一领导下，建立落实公安、住建、规划、安监、质监、工商、文化、教育、

13、民政、房管、卫计、体育等部门消防安全资源共享、信息互通、协作配合的有效工作机制，形成消防工作齐抓共管的局面。三、提升社会单位自我管理水平机关、团体、企业、事业单位消防安全主体五任得到全面落实，消防安全工作机构、人员明确，消防安全管理制度健全，消防安全投入持续加大，消防设施和胫材装备完整好用，员工消防安全意识和“四个能力”基本达标。消防安全重点单位建点岗位人员持证上岗制度全面落实。社会单位消防安全标准化管理堪本实现。四、加强微型消防站建设2016年，80%的消防安全歪点单位、30%的街道和社区建成微型消防站。2017年，90的消防安全重点单位、60%的街道和社区建成微型消防站。到2020年.所有

14、消防安全重点单位、街道和社区建成微型消防站。五、创新消防安全管理措施社会单位定期开展消防安全评估，并向社会公布评估结果。大力推广火灾公众责任险，推动单位消防安全与保险承保、行业等级评定等相挂钩。枳极推行消防安全不良行为公布制度,将总位、个人消防安全不良记录纳入社会诚信征信系统,按照“行业相近，位置相近”的原则，深入开展消防安全重点单位区域联防工作.第二节深化火灾JS防和除思整治一、切实加强消防安全源头控制严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要建立并完善规划、住建、房管、工商、质监、消防等部门之间的联动工作机制，明确贡任，

15、形成整体合力，对建设工程设计、施工、竣工验收等各环节的消防安全工作进行监管。城乡规划部门在城乡规划时要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防乍通道等符合标准.届审核验收（备案）范围内的建设工程，未取得消防部门的审核、验收（备案）合格意见书，住建部门不得批准施工许叫，房地产管理部门不得批准产权归属：属于生产企业的，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照:属于学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所未依法取得消防部门验收（备案）合格意见书，教育、民政、人力资源社会保附、Tl生等部门不得批准开办：对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、八级景区：对生产、经营假目伪劣消防产品的，痂监部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照：时使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。二、持续开展火灾隐患排查整治全面落实消防安全形势定期研判制度，及时、准确把握消防工作薄弱环节。对危害公共消防安全的重大随患和区域性火灾防忠，严格落实政府挂牌督办制度。结合本地区火灾特点和消防安全形势,适时开展人员密集场所、文物古建筑、易燃易爆单位、裔层地下建筑、城市综合体、“九小场所”等消防安全专项治理,坚决预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。三、严格火灾高危单位