某某区城市精细化管理工作实施方案.docx

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1、某某区城市精细化管理工作实施方案加强城市管理精细化工作，是推动城区高质量发展的重 要举措，是创造市民高品质生活的必然要求，也是建设卓越 的全球城市核心区的必由之路。为深入贯彻习近平总书记关 于城市管理工作的重要指示精神，认真落实中共某某市委、 某某市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意 见，结合某某实际，制定本实施意见。一、立足追求卓越，明确总体目标（一）指导思想。以习近平中国特色社会主义思想为指 导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实 中央城市工作会议和市第某某次党代会精神，围绕市委、市 政府对某某发展提出的“四个标杆”“四个前列”“四个进一 步”要求，以推动城市管理

2、全覆盖、全过程、全天候和法治 化、社会化、智能化、标准化（以下简称“三全四化”）为主 要路径，着力抓落实、促改革、聚重点、补短板、走前列， 切实把“城市管理应该像绣花一样精细”的理念、手段、要 求落实到城市管理领域的各项工作中，努力提高城区治理整 体能力，全面提升城区管理水平，为广大群众提供精细的城 区管理服务。（二）基本原则。一是坚持以人为本，突出问题导向。 坚持以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识和服务意识， 从市民最关心、反映最强烈的“急难愁盼”等问题入手，以 人民群众的获得感、满意度为检验标准，把城市管理同保障 改善民生紧密结合越来，推动城市管理方式向人性化、服务 型转变，让建筑可阅读

3、、街区适合漫步、城市始终有温度。 二是坚持对标一流，突出示范引领。自觉对标最高标准、最 好水平，借鉴国内外城市管理先进理念、经验，全面升级城 市管理的标准、实施、监督、考核、评价、责任全链条体系， 在外滩金融集聚带、南京路、淮海路、环人民广场地区和环 衡复历史文化风貌区（以下简称“一带二路二环”区域）先 行先试、辐射引领，全面提升城区管理水平。三是坚持统筹 协调，突出系统治理。注重运用系统思维，加强总体统筹和 顶层设计，提升规划建设管理一体化水平，加强依法管理， 均衡推进管理、执法、服务工作，加强城市管理数据、平台 的互通融合，有效破解多头、交叉管理问题，完善执法制度， 有机衔接突击整治措施与

4、长效管理机制；联动开展“美丽景 区美丽街区” “美丽家园”创建工作，合理统筹各类治理 项目，促进区域功能、形态协调融合。四是坚持协同创新， 突出共治善治。注重多领域协同，将市场监管、商贸消费、 旅游休闲、文化建设等纳入精细化管理范畴，形成共同目标、 激发共同动力、打造共同成果；注重多主体协同，发挥各类 社区共治平台和群众自治机制的作用，充分释放社会力量和 市民群众的人才、资源、信息、技术等创新要素活力和协同 参与潜力，不断完善共建共享、共治善治的城市治理新格局。（三）工作目标。坚持追求卓越谋发展、攻坚克难补短 板、全力以赴惠民生、用心用智提品质，以打造外滩金融集 聚带、外滩滨江高端服务业创新发

5、展示范区、国家全域旅游 示范区、某某国际消费城市示范区、某某国际时尚之都示范 区等系列品牌作为推进城市管理精细化工作的重要载体和抓 手，推动城市管理“三全四化”全面提升，以细心、耐心、 卓越心打造精细化管理品牌。到某某年，基本构建起主体明 晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效 的综合管理格局，形成代表某某最高水平的管理标准体系， 建成一批具有某某特色的城市管理精细化示范区域、标杆行 业和品牌项目，实现城区更有序安全干净、更宜居宜业宜游、 更方便舒心美好，市容环境整体水平、市民生活水平和城区 管理标杆地位显著提升，努力创成全国文明城区，为某某建 设成为卓越的全球城市核心区打下坚实

6、基础。二、立足精准精细，创新管理模式（四）加强规划引领。以某某区国民经济和社会发展 “十四五”规划以及各专项规划为蓝本，按照城市管理精 细化工作要求，加强城区功能规划和环境设计，把“一茬接 着一茬干，一张蓝图绘到底”的精神延伸到城市管理的全过 程。坚持建管并举、管理为重，优化空间格局和城区功能要 素，合理布局各类生活便民设施，加强后续管理，促进规划 建设管理无缝衔接，使城区管理逐步形成补短板向东南部倾 斜、亮点在东北部塑造、标杆在西北部树立、优势在中部和 南部堀起的格局。（五）完善综合治理体系。进一步强化区市政综合管理 委员会在城区管理中的决策规划、牵头协调、组织指挥、监 督考核等职能，完善区

7、、街道、工作站三级网格化管理体系， 分层分级推进落实各项工作，做到“条履职、块协调”，健全 “大联动、小联勤、微互动”，整合街道指挥中心、网格中心、 综治中心职能，有效整合执法管理、辅助队伍、志愿者等多 方力量，加强信息联通、执法联勤、处置联动、责任联究， 强化基层治理能力，实现管理服务效能最大化。（六）形成科学完备的综合评价机制。研究制定科学合 理的城区综合管理评价标准，纳入城区综合管理标准体系， 将评价标准作为精细化管理工作考核的重要依据。结合实效 检查、督查、“12345”工单处置、市民公众满意度测评、第 三方测评、媒体反馈等方式开展管理绩效评价，定期发布评 价结果，提升精细化管理推进力

8、度和治理实效。三、立足问题导向，补齐管理短板（七）深化生态环境综合治理。守住生态环境和城区安 全的底线，以重塑老城厢为主线，以改善民生为导向，持续 巩固“五违四必”整治成果，改观街面、小区环境，努力缩 小城区“二元差距采取“治理一片、巩固一片、提升一片” 的方式滚动推进，每年重点推进不少于300万平方米的整治 任务，保持持续性和延伸性，形成长效治理机制，体现城市 温度。到某某年，全面完成无违建居委（街道）创建任务， 到某某年，基本实现全区环境综合治理全覆盖，基本补齐全 区生态环境短板，市民群众的获得感、幸福感、安全感更加 充实、更有保障、更可持续。（）消除各类难点顽症。聚焦老旧小区、菜场、轨交

9、 站点、学校、医院周边等问题易发区域，全面消除乱设摊、 乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱停车等管理顽症， 消除违规擅设占道摊亭棚，做到全区占道经营性摊亭棚入场 入室。以消除安全隐患为抓手，全面整治无证无照经营、居 改非”用于违法经营、破坏房屋承重墙结构、“群租”等违法 行为，全面拆除六类重点违法建筑，坚决遏制新增违法搭建。（九）开展小商品市场综合治理。持续推进“关闭一批、 规范一批、调整一批”工作，依法关闭安全隐患突出、群众 反映强烈、业态不符合城区功能定位的市场，全覆盖开展治 安、消防等安全隐患排查整治，依法取消存在严重违规经营 行为主体的经营资格，重点聚焦北京东路五金和生产资料街、 斜

10、土东路鞋城地区，重塑功能、重现风貌、重构产业，逐步 推广到其他区域，打造一批历史文脉传承与产业转型升级相 融合的新型市场和城市更新示范区域。四、立足惠民利民，提升生活品质（十）提升市容环境整体水平。深化推行责任区管理制 度，主次干道全面推行“路长制”“块长制”，实现“我的门 前我清洁、我的区域我负责”，形成门责自律长效机制；加强 户外广告、店招店牌、景观照明管理，重点区域、重点路段 户外广告、店招店牌的管理水平和景观灯光品质达到世界一 流标准；提升绿化水平，推进精品公园绿地建设，加快绿道 建设，提升行道树景观和花卉景观，优化绿化生态空间系统; 提升道路保洁水平，打造30条“洁净大道”，中小道路

11、全面 提升保洁质量；增加废物箱保洁收集遍次，快速处理各类暴 露垃圾，保持道路整洁无污染。（十一）强化各类专项管理。加强城区水环境治理，完 善城区雨、污水收集处理体系，加强污水二级生化处理设施 的运行监管，做好供水安全管理，提升排水防涝水平，完成 3个海绵城市试点项目建设；推进各类垃圾综合治理，重点 推进生活垃圾分类减量工作，构建建筑垃圾处置体系，实现 垃圾源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置； 优化城区交通组织和管理，加强交通设施、慢行交通系统、 无障碍设施建设管理，规范互联网租赁自行车发展，加强道 路停车管理，实现有序停放，持续巩固交通大整治成果；提 升城区安全运行水平，强化应急保

12、障，加强食品安全管理、 工程质量安全管理、地下空间管理、管线管理，全面推进架 空线整治。五、立足“双高双最。打造“美丽某某”（十二）打造“美丽景区”。立足“推动高质量发展、创 造高品质生活和最高标准、最好水平”，在“管理求精细, 执法求精准，服务求精心，成效求精品上进一步努力，擦 亮“窗口”，扮靓“名片二在“一带二路二环”区域先行先 试，全面加强景区各类硬件建设和管理，全面提升绿化、灯 光、立面、景观品质以及公共安全管理水平，实现日常管理 全覆盖、全过程、全天候、全视角，建成一批让文脉留存、 让市民满意、让游客难忘的示范性“美丽景区”。创建优质“国 家全域旅游示范区”，把“6+N”景区（外滩、

13、南京路步行街、 人民广场、豫园、新天地、田子坊等六大风景区+若干个主要 休闲服务功能区域）打造成体现世界一流水平和凸显某某特 质的品质卓越景区，把某某滨江打造成世界级滨水公共开放 空间的核心区。（十三）打造“美丽街区以城区主要道路及两侧区域、 市民集中居住区域为重点，实现和保持街面净化、两侧绿化、 立面美化、环境优化、夜景靓化，全面提升街区市容共性品 质，重要街区形成“一街（一路）一品”特色。到某某年， 至少建成30个“美丽街区”，全区主次干道的综合管理水平 达到全市领先，实现城区环境整体品质明显提升。（十四）打造“美丽家园”。加强房屋安全管理和隐患排 查，推进老旧房屋修缮和卫生设施改造、住宅

14、小区综合治理、 小区“智能安防”建设，完成20某某年前建成的住宅小区已 改造二次供水设施移交接管工作，建立住宅电梯安全评估和 使用监管长效机制，推进小区设施设备改造更新，提升物业 行业服务水平，推进业委会规范化建设和管理。到某某年， 建成一批“美丽家园”，打造一批“花园社区” “整洁社区” 和“宜居社区”。（十五）打造历史风貌保留保护的标杆。以提升衡复历 史文化风貌区管理品质为重点，将历史风貌保护纳入城市更 新和城区建设管理全过程，按照整体保护、新旧融合、风貌 协调三级保护要求，注重区域协调与社区激活，注重历史传 承与魅力塑造，加大历史风貌保护力度，通过实施针对性、 差别化的保护、修缮、开发，

15、通过“留、改、拆、修、管” 多策并举，延续建筑风貌、提升居住功能、重塑公共空间、 展现区域魅力，将衡复历史文化风貌区打造成全市乃至全国 历史风貌保留保护的样板。六、立足效能提升，推进“四化”建设（十六）提升法治化管理水平。结合精细化管理推进过 程中出现的新情况、新问题，对新增执法事项进行分析、研 究，制定一系列与卓越的全球城市核心区建设要求相适应、 与上位法要求相符合、与相关规范相衔接的规范性文件，实 现精准执法，强化法治保障，为基层执法提供依据。规范执 法行为，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的 重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制 度，严格执行重大执法决定法制审核

16、制度，实现执法案件网 上登记、审批、流转、证据管理、行政裁量提示以及案卷归 档等全程动态监管，并推广“双随机、一公开”事中事后监 管机制，提高执法办案的公正度、透明度和高效性。加强执 法与管理对接，明确职责和工作边界，加强管理部门与执法 部门的协同，强化各领域执法内容与城区管理基础信息的对 接，深化推进综合执法。（十七）创新社会化治理机制。健全城区管理社会化平 台，深入研究、积极探索全社会参与城区管理的组织模式， 完善宣传动员、组织管理、激励扶持等政策，激发社会责任 意识，接受社会监督，及时响应处置，完善政府购买服务、 第三方评价、基层自治和志愿服务“四个平台”建设，多维 度解决城区管理问题，在全市率先形成城区管理社会化格局。 充分发挥党组织在基层社会治理中的核心作用，积极发挥政 府在基层社会治理中的主导作用，切实增强群众自治和社会 共治合力，持续培育“弄管会”“路管会” “商家联合会”等 自我巡查、自我管理、自我监督的社区自治共治模式，实现 社区”协作共管、责任共担