2024年洪涝灾害应急预案.docx

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1、2024年洪涝灾害应急预案目录1总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则32基本情况42.1 自然概况42.2 洪涝灾害风险分析63组织指挥体系与职责93.1 组织组成93.2 职责分工1()4预防预警181.1 预防预警信息181.2 预防预警准备231.3 预防预警行动281.4 预警信息发布301.5 预警支持系统311.6 预警响应衔接315 应急响应325.1 总体要求325.2 先期处置335.3 应急响应335.4 信息报送和处理465.5 抢险救援475.6 安全防护和医疗救护475.7 社会力量动员与参与485.8 新闻发布485.9 响应

2、等级的升降与终止486 保障措施496.1 通信与信息保障496.2 应急支援与装备保障496.3 技术保障526.4 培训与演练537 善后工作537.1 救灾537.2 防汛抢险物料补充547.3 水毁工程修复547.4 灾后重建547.5 防汛工作评价547.6 保险与补偿548 附则558.1 相关解释558.2 预案管理与更新578.3 奖励与责任追究578.4 预案解释部门588.5 预案实施时间581总则1. 1编制目的提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大限度地减轻洪涝灾害损失，确保公众的生命财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

3、1.2 编制依据依照中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例自然灾害救助条例国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案壮族自治区实施中华人民共和国防洪法办法壮族自治区突发公共事件总体应急预案壮族自治区防汛抗旱应急预案(桂政办函(2022)52号)市突发公共事件总体应急预案市洪涝灾害应急预案和市机构改革方案等有关法律法规预案，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市范围内洪涝灾害的预防和应急处置，包括由于降雨以及水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水、涝渍灾害和由于暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。本预案与市洪涝灾害应急预案相衔接。

4、1.4 工作原则以人为本、科学防控。坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众生命安全作为首要任务；坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，科学防洪。统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、枪相结合的主动防御措施。统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2基本情况2. 1自然概

5、况2.2.1 自然地理市位于桂东南面，市南部。东经1104310lll02210,北纬22。36,4023。12,42”之间，东南面与广东省信宜市、罗定市接界，西南面为容县，西北面为藤县，东北面为龙土于区，全市总面积2783平方公里。义昌江流经市城区，从东南经西北穿城而过,将城区分割为西南岸、东北岸两部分。207国道、324国道从境内穿过，至、至南宁、至罗定、至信宜高速公路，洛阳至湛江铁路从城区而过。城区是全市政治、经济、文化与交通中心。市属亚热带湿润季风气候区，具有太阳辐射强，日照充足，气候温暖，雨量充沛，无霜期长的气候特点。水资源丰富，全市年平均水资源总量为21.4亿立方米。多年平均降雨量

6、在1400-15OOmin之间。2.1.2河流水系市河流属珠江流域西江水系，主要有两大河流，为黄华河和义昌江，除白板河、古益河2条小河流外，其余河流均为黄华河和义昌江的支流。市内总流域面积为2739.76km20黄华河流域面积1012km?；义昌江流域面积1727.76km?。本市河流集雨面积4202.47knA其中市境内2739.76km2,市外流入的1462.71km2o河流沿东南高，西北低的地势，相应地由东南流向西北。两河流其支流集雨面积10平方公里以上的有47条（其中：集雨面积50平方公里以上河流19条；100平方公里以上河流8条，分别为黄华河、义昌江、朱砂河、梨木河、大业河、筋竹河、

7、糯洞河、上小河），全市河网密度为0.27公里/平方公里，水力资源蕴藏量为13.1万千瓦，可开发水力资源8.3万千瓦。这些河流分布呈叶脉状，分别汇入两大干流黄华河和义昌江，至藤县金鸡镇上游汇入北流河（绣江），注入丹江，属珠江流域西江水系。另外还有不汇入两大干流的白板河、古益河2条小河流出龙珏区境外，集雨面积共43.1km%市境内河流总长度810.73km,河网密度290mkm2河长。2.1.3水库情况全市有水库53座，其中：中型水库两座，小（1）型水库7座，小（2）型水库44座，总库容0.75亿n?。全市53座水库已全部完成除险加固，其中：2（X）8年前完成塘坪、黄岭、珊瑚坪等3座小（1）型以上

8、病险水库除险加固；20072010年度完成望里、古麻、大汪、旺坡、石鹤、赤水水库等6座小（1）型以上病险水库除险加固；20112015年完成44座小（2）型病险水库除险加固。2.1.4经济地位市是壮族自治区市代管县级市，位于珠三角经济圈与大西南的结合部，既是联接华南和珠江三角洲及港澳地区经济辐射的重要腹地，又是大西南资源型经济与沿海外向型经济的连接点。盛产花岗岩，是远近闻名的“花岗岩之都”。2012年5月23日中国老年学会向市授予“中国长寿之乡”牌匾。市农业比较发达，是出名的“吨谷市”，全国商品瘦肉型猪养殖基地，林化产品闻名全国，三黄鸡（土鸡）驰誉天下，土特产以澳洲坚果、三堡米粉、腐竹、桂圆、

9、玉桂、八角出名。主要农作物有水稻、粟米、玉米、马铃尊、大豆、花生等；主要经济作物有砂糖桔、软枝油茶、澳洲坚果、龙眼、西瓜等。2.2洪涝灾害风险分析2.2.1暴雨特点市位于华南，既受西太平洋暖湿气候的影响，也易受到孟加拉湾西南气流的控制，加上由于地形以丘陵山地为主，特别是地区北部为南岭余脉，海拔高度在千米以上，对南下的冷空气和北上的暖湿气团有一定的阻挡、抬升作用，造成降水多，雨时长。暴雨有前后汛期之分。每年46月份为前汛期，受副热带高压北缘的雨带影响，降雨以锋面雨为主，频繁而剧烈，容易形成暴雨，时程分配较集中，是全年降雨量的高峰期，降雨量约占全年的46%；79月份为后汛期，受热带天气系统的影响，

10、降雨以热带系统和台风雨为主，降雨量大，是全年降雨量的次高峰期,降雨量约占全年30%。IO月份后降雨量则迅速减少。2.2.2洪水特点我市境内河流域属于南亚热带湿润气候区，雨量丰沛，每年4月份进入汛期，洪水均由暴雨产生，主汛期5月至9月的降雨量约占全年降雨量的80%,根据市气象局实测资料统计，多年（19902020年）平均降雨量1486.1mm,最大年降雨量2214.5mm（1981年）,最小年降雨量846.2mm（1963年）,最大日雨量为299.Imm（1957年7月17日），流域暴雨主要由台风、低涡、锋面雨等造成。根据水文站、南渡水文站实测资料分析，一次洪水涨落过程为13天，洪水呈山区河流特

11、性。根据水文资料分析，多年平均洪峰流量460m3s,20年一遇洪峰流量H50m3so境区内的内涝主要由于遇暴雨而发生，同时由于工业废水和生活污水的排放使义昌江、黄华河洪水顶托也会出现不同程度的涝溃现象。2. 2.3灾害风险据历史资料记载，市境内自1949年建国70多年以来，出现较大洪涝灾害42次，累计受灾人口30多万人，倒塌房屋1.8万多间，死亡115人，山塘水库垮坝3座，冲毁水利建筑物0.13万余座，直接经济损失3.3亿余元。发生人员死亡3人以上11次，死亡人口最多的一次山洪灾害发生在1957年7月16日至18日，受8号强台风影响，全市普降大暴雨到特大暴雨，24小时降雨量299.1mm,河水

12、暴涨，灾情十分严重。全市9个区、139个村受灾，受灾人口1.99万人，死24人，伤199人，房屋倒塌15968间，城区附近的菜园村仅剩房屋3间。受淹水田面积13.58万亩，损失稻谷110()万公斤。冲毁小型水利工程959处，河堤崩塌389处。全市受灾损失达100O多万元。据历史洪水调查，7月17日义昌江城区最高水位为100.375m,洪峰流量1837nVst这次洪水的历史重现期大于100年，为清朝咸丰六年(1856年)以来百年不遇的特大水灾。特别是近几年来，受台风影响，山洪暴发更加频繁,受水灾较严重的年份为2006年和2008年，如2006年，受水灾村庄有水汶镇4个、南渡镇5个、梨木镇5个、诚

13、谏镇3个、筋竹镇1个共18个，受灾人口4256人，淹没耕地面积9617亩，冲毁农田1200多亩，倒塌房屋Io(X)多间，直接经济损失1890万元；2008年受水灾村庄有水汶镇5个、南渡镇6个、梨木镇5个、筋竹镇3个、诚谏镇5个、波塘镇2个共26个，受灾人口6574人，淹没耕地面积14200亩，冲毁农田180()多亩，倒塌房屋2763间，直接经济损失3924万元。洪涝灾害给我市造成较为严重的经济损失和人员伤亡，已成为影响我市国民经济稳定可持续发展，威胁人民群众生命财产安全的主要灾种之一。本预案所指洪涝灾害风险包括江河洪水风险和因暴雨引发的内涝、山洪灾害等风险。其中江河洪水防御工作主要防御系统性江

14、河洪水，保障水库、堤围、闸坝等防洪工程安全；暴雨防御工作主要防御暴雨引发的内涝和山洪灾害等。3组织指挥体系与职责3. 1组织组成市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称：指挥部），统一领导、指挥、组织、协调和督查全市洪涝灾害防御和应急处置等防汛相关方面工作。其日常办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛办），设在市应急局（联系电话：8210001）,负责指挥部日常工作。当发生重大灾情险情时，指挥部视情况宣布进入紧急防汛期，防汛抗洪抢险救灾工作实行指挥长负责制，全市防汛抗洪抢险救灾工作由指挥长负责指挥，副指挥长协助指挥。市辖区内各镇人民政府分级设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人

15、民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛措施，统一指挥本行政区域内防汛工作。各级防汛指挥机构下设办事机构，承担其日常工作事务。有防汛任务的部门和单位设立防汛机构，负责本行业本单位的防汛工作。市防汛抗旱指挥部由以下成员组成：指挥长：由分管应急管理工作的副市长及分管水利工作的副市长担任。副指挥长：由市政府办公室分管应急管理工作和水利工作的副主任、市人武部1名副部长、市水利局局长、市应急局局长担任。成员：由市委宣传部、市督考办、市机关后勤中心、市发展改革局（市粮食和物资储备局）、市教育局、市工业和信息化局（商务局）、市公安局（市交管大队）、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市林业局、市城市管理监督局、生态环境局、市供销社、武警中队、市消防救援大队、市气象局、公路养护中心、供电公司、发电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、水文中心站、火车站等部门单位负责或分管本部门单位防汛抗旱工作的领导以及各镇分管防汛抗旱工作的领导组成。指挥部下设办公室，办公室负责防汛抗旱日常工作。办公室设在市应急局（办公电话：8210（X）1）。3