01848自考公务员制度复习资料.docx

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1、公务员的含义：行使国家权力，执行国家公务的工作人员，在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，运用管理及“出口”管理的各项管理制度。公务员的范围：政府机关，共产党机关，人大机关，政协机关，民主党派机关，审判机关，检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关，共青团机关，妇联机关等。指导思想包括的内容：1.坚持邓小平理论及“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸取和总结了十

2、多年来我国干部人事制度改革的成功阅历；3.学习及借鉴国外人事管理的有益阅历和科学做法。坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性：坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则，权利及义务以及各个管理环节中。通过建立和推行公务员制度，达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开放事业的发展和解放及发展生产力，有利于社会主义市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。我国原干部人事制度的弊端：随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十五届三中全会以来改革开放的深化进行，这种干部人事制度的弊端起先明显地暴露

3、出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人及管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化，民主化，法制化程度不高等等。我国公务员制度及社会主义市场经济的关系：我国在1993年被告公务员制度以后，政府及企业的关系已逐步从过去的运用行政手段干脆管理转变为间接管理，政企分开了，企业得以走向市场，同等竞争，优胜劣汰，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的商品生产者及经营者，成为市场的主体。因此，大部分亏损的国营企业已经扭亏为盈。这种市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全，结构合理，运转协调，灵敏高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划，

4、协调及监督，而我国推行公务员制度10多年来的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。我国原干部人事制度的优良传统：坚持党的基本路途；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持一心一意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度；公务员制度管理原则：1.实行分类管理体制：2.实行激励竞争机3.实行新陈代激机制1.实行勤政廉政保障机制5.实行法制化管理体制：义务：是国家通过法律规定的，对公务员必需作出确定行为或不得作出确定行为的约束和强制。具有非自主性，规范性和强制性三个要素。权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者

5、可以作出某种行为的许可及保障。具有自主性，规范性和保障性。义务及权利的意义：1.规定公务员的权利及义务有利于形成一支优化，廉洁，稳定，高效的公务员队伍。2.规定公务员的权利及义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.规定公务员的权利及义务有利于实现公务员管理的法制化，民主化，科学化。义务的原则：违法必究原则；同等原则；服务及稳定原则。义务依法履职义务：公务员应当履行“依据规定的权限和程序细致履行职责，努力提高工作效率”的义务。义务听从吩咐的义务：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，听从和执行上级作出的确定和吩咐”的义务。义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务2.依

6、法履职的义务。3.为人民服务的义务4.忠于国家的义务：5.听从吩咐的义务：。6.保守隐私的义务：7.保持操行的义务：重点是要求公务员知廉耻。8.公正清廉的义务：应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。9.其他法定的义务：上级吩咐应当具有合法性：即权限合法，内容合法，程序合法。保守障私的义务涉及的两对冲突：一是公务员保守隐私义务和公民享有知情权之间的冲突；（解决：要求国家通过法律明确规定什么信息是国家隐私，要求国家通过规章制度明确规定什么信息是工作隐私）二是公务员保守隐私和依法作证之间的冲突。（解决：法律对此作出明确的规定）义务的法律责任：1.身份处分2.行政处分3.赔偿责任。4.刑事责任：权利的

7、三原则：疼惜原则；民主原则；权利可放弃及不行放弃原则。身份保障权：又称职务保障权，即国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障,非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（撤职，降职，辞退，处分）。劳动酬劳权：即公务员在履行法定职责基础上，享有工资酬劳，享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面内容：劳动酬劳的决策参及权（中国公务员不享有）（主要是工资决策参及权）和劳动酬劳的获得权。权利各自的具体表达：1.获得工作条件权：2.身份保障权：3.获得酬劳权：4.参加培训权：5.指责建议权6.申诉控告权7.申请辞职权”8.其他法定权：身份保障权的意义：法律赐予公务员身份保障权是当

8、代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由撤职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的撤职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。公务员职务及级别的三个目的：1.为公务员管理供应科学的管理基础；2.增加职务及级别的激励作用；3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。职位分类：以“事”为对象进行分类，侧重职位的职务，职责和职权。分类依据是公务员职位的工作性质，难易程度，责任大小和所需资格条件。品位分类：以“人”为对象进行分类，侧重人的资格条件。依据是公务员个人所具备的条件（学历，资格）及身份（官职地

9、位的凹凸）和应获得酬劳的多少。职位类别的标准；分类必需符合标准的统一性和类别的排他性原则，必需能够涵盖全部公务员范围。我们坚持以职位分类为导向的管理制度，划分职位类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的须要。职位类别划分：专业技术类职位：指机关中人事专业技术工作，履行专业技术职贲，为实施公共管理供应专业技术和技术手段保障的职位。三个特征：一，具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二，专业技术类职位及其他职位相比具有不行替代性；三，技术权威性。行政执法类职位：指政府部门中干脆履行监管，惩处，强制，稽查等现场执法职责的职位。二特点：一，纯粹的执行性；二，现场强制性。综合管理类职位：指

10、机关中除行政执法类职位，专业技术类职位以外的履行综合管理以及内部管理等职责的职位。法官，检察官类职位：具有司法强制性及较强的专业性。其他类别职位。领导职务序列：国家级正，副职；省部级正，副职；厅局级正，副职；县处级正，副职；乡科级正，副职。非领导职务序列：巡察员，副巡察员，调研员，副调研员，主任科员，副主任科员，科员，办事员。级别的功能：1.确定工资及其他待遇的重要依据；2.平衡丝袜各类职务序列的标尺。确定级别的依据：依据公务员所任职务及德才表现，工作实绩和资格确定及晋升。对应幅度：国家级正职1；国家级副职2-4；省部级正职4-8；省部级副职6T0；厅局级正职8-13；厅局级副职10-15；县

11、处级正职1278；县处级副职14-20；乡科级正职16-22；乡科级副职17-24；科员18-26；办事员19-27o怎样在对应幅度内晋升公务员的级别：一种是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应级别的,相应晋升级别；另一种是不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，依据德才表现，工作实绩和资格晋升级别公务员录用的含义：依据公务员法规定，依据法定的标准及条件，经过规定的程序，面对社会，通过竞争性考试及考察方式，择优抗选拔国家机关中担当主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。录用的意义：有利于为国家机关选拔一批高素养的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济及构建和

12、谐社会服务；有利抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；有利于激励人们主动进取，奋勉向上,形成良好的社会风气。录用的基本条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品德;具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作实力；法律规定的其他条件。公务员录用的限制性条件：曾因犯罪受过刑事惩处的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。“公开，同等，竞争，择优”四项原则的内涵：即公开考试，同等竞争，严格考察，择优录用。实行这些原则的意义：实行公开考试可以使全部具备资格参加录用考试的公民，有机会了解录用的信息，以便本人确定是否参加考试

13、；也可以使录用工作全面接受公民监督，有利于预防或制止录用中的不正之风。实行同等竞争能使各类优秀人才脱颖而出，实行公开考试，择优任用的方法，既得到了第一流的人才，又使广袤群众及报考者心悦诚服。考试内容涵盖哪些方面：学问测验；智力测验（实力测验）；技能测验。学问及技能测验的重要性：考察应试者的学问和专业水平，和考察他们记忆实力，分析视察实力，综合归纳实力，数目实力，文字表达实力以及语言关系实力等一般实力。实力测跄的必要性：考察应试者处理实际问题的速度及质量，检验应试者对学问及智力运用的程度和实力。录用考试中笔试及面试的优缺点：笔试的优点：经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地点进行考试;客观性，

14、主考人及应试者不干脆接触，评卷有客观尺度；广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目。缺点：不易考察应试者的实际工作实力。面试的优点：可以弥补笔试内容的不足，易于视察应当者的口头表达实力，社交实力，恳切程度，开拓精神，应变实力，举止，仪表，气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响。情景模拟及心理测验的必要性：情景模拟可以考察应试者的治事，领导，适应，创建和言谈等实力，从而获得应试者实际工作实力的直观印象。能考察应试者的真实实力。心里测试可以了解面试合格应试者的性格，气质，情感，仪表和反应，以评定应试者的心理素养。对各项程序的表述：发布公告；资格审查；对审查合格者进行公开考试；对考试合格

15、者进行考察；体检；（6）录用。试用期的内涵：用人部门对被试用人员的政治思想水平和适应工作的实力等进行深化的考察，使试用人员在正式任职前获得职务上所须要的学问和实力。对试用期满考核合格及不合格及否的不同处理方式：合格，正式任职；不合格，取消录用。考核的概念：指公务员主管部门和各机关依据管理权限，依据确定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素养和履行岗位职责，完成工作目标的状况，进行了解，核实和评价。分平常考核和定期考核。考核制度的意义：有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素养，改进工作绩效；有利于对公务员的严格管理和严格监督；为公务员管理的其他环节供应了依据。考核的四项原则：全面考

16、核和重点考核相结合的原则；客观公正及民主公开的原则；分类考核的原则；考用结合的原则。客观公正原则的重要性：客观原则指对公务员的考核，必需从被考核者德，能，勤，绩，廉等方面的实际表现动身，严格依据考核标准，实事求是地确定考核结果，避开以偏概全。公正原则指考核要严格依据既定的程序和标准进行，一视同仁，考核结果不因考核对象的不同而有所分别。考核内容：德：思想政治素养，职业道德，社会公德和个人品德，能：从事本职工作所需具备的业务素养和工作实力。勤：责任心，工作看法，工作作风和勤奋精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律等状况。重点考核工作实绩：在全面考核德，能，勤，绩，廉的基础上，对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。并不是说德，能，勤，廉四个方面的考核就不重要。事实上，五个方面是相互关联，互为补充，不行分割的统一体。缺少任何一方面的考核都不行能得出全面精确的