XX投资区“十四五”档案事业发展规划纲要.docx

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1、XXXX投资区“十四五”档案事业发展规划纲要档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律 得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档 案。为推动全区档案事业高质量发展，助力我区加快打造“两 个主阵地、建设四个区”，根据xxxx投资区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和 XX市“十四五”档案事业发展规划，按照适应我区发展的 要求，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”期间，XXXX投资区档案工作坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在区党 工委、管委会的坚强领导下，在XX市档案局、XX市档案馆 的有力指导下，紧紧围绕区党

2、工委、管委会中心工作，坚持 开拓创新，奋发有为，加快完善档案治理体系、提升档案治 理能力，档案治理能力、档案资源建设、档案利用服务和档 案安全保障取得明显成效，档案事业持续健康发展，圆满完 成各项目标任务。主要表现在：1 .健全档案工作体系，加强档案治理能力。2017年，中共XX省委XXXX投资区工作委员会党群工作部关于设置 区档案局内设股室的通知发布，同意在区档案局（馆）设 立综合股（行政审批股）、业务指导股、史志编研三个股室， 进一步完善区档案主管部门股室设置。2018年-2020年，区 档案局（馆）调整印发档案库房管理制度保密工作制 度接收征集制度计算机机房管理制度档案数据 安全、保密制

3、度等20份制度，以制度管人管事，档案管 理治理能力不断加强。各机关、企业事业单位也进一步健全 完善本地区本部门档案工作体系，明确分管领导，加强对档 案工作的领导。2 .完善档案基础设施，保障档案安全管理。扎实推进 档案馆库建设，2016年完成区档案馆装修改造，办公区域投 入使用。2017年完成区档案馆档案密集架、空气净化机、温 湿度调控、消防灭火系统等档案专用设备的采购安装，区档 案馆馆库全部投入使用，符合档案安全标准。重视档案信息 安全，加强档案信息系统网络安全建设，及时排除信息安全 隐患。各级各部门注重加强档案室建设和管理，为单位档案 安全管理提供基础保障。区档案主管部门定期开展档案安全

4、检查，确保全区档案安全。3 .创新“大档案”体制改革，健全档案资源体系。2017 年，在全省率先提出实施大档案管理体制改革，印发实施XXXX投资区国家档案资源整合实施方案，将项目建设档 案、不动产登记档案、社会保险档案、婚姻登记档案等重要 专业档案移交区档案馆统一管理，集中对外提供服务，推进 区域内国家档案资源整合。2020年底，区档案馆馆藏全宗 30个，档案8088卷15.1万件，馆藏永久、长期档案全部实 现数字化，新区档案管理创新举措落地生效。4 .推进档案信息共享，凸显档案信息化优势。2017年, 开展档案管理和共享平台建设前期工作，贯彻落实党政机 关电子公文归档一体化管理技术规范(DB

5、35/T 1916-2020), 将电子文件归档功能纳入区协同办公云平台建设。2018年9 月，被XX省档案局确定作为XX省数字档案共享项目建设试 点单位之一。2020年，完成区档案馆机房装修改造、档案信 息管理和共享系统建设，实现区域内档案信息共建共享，方 便单位和群众查档利用，档案服务水平得到明显提升。5 .推动档案规范管理，提升档案工作水平。加强档案 业务监督与指导，将档案工作纳入部门、乡镇绩效考核项目。 督促各级各部门落实归档整理要求，重点抓城市建设、土地 管理、社会保险、婚姻登记等重要民生档案工作。加强项目 建设档案工作监管和指导，做好重点建设项目档案登记、督 导及专项验收工作。做好

6、农村土地承包经营权确权登记档案 管理工作，开展承包地确权档案工作培训会。规范档案公共 服务事项，档案公共服务事项全部进驻区行政服务中心，规 范网上中介超市入驻的档案服务机构，开展突击察访核验。 严格区档案馆档案进馆检查工作，严把档案质量关，定期开 展档案清查盘点，进馆档案进一步规范。6 .深化档案文化宣传，扩大档案社会影响力。利用 档案馆日、“124”法制宣传日等契机，通过普法宣传、业务 讲座、知识竞答等形式宣传档案文化。2016年“XXXX投资区 档案史志微信公众号开通，2018年开展家风家训主题档案 文化巡展，在XXXXXX法治文化公园设置档案法治宣传栏， 2020年区档案史料展馆获评区级

7、爱国主义教育基地，档案文 化宣传效力不断提升。2019-2020年，开展“乡村记忆文化” 项目建设，传承利用乡村档案，XX镇XX村、XX镇XX村、 XX镇XX村、XX镇XX村四个示范村通过市级验收。（二）面临的形势和挑战“十四五”时期，档案和档案工作对XXXX投资区打造“两 岸融合发展主阵地、高新产业发展主阵地”，建设“改革试验 区、先行开放区、创新引领区、融合示范区：推进新一轮高 质量发展的基础性、支撑性作用将更加明显。XXXX投资区档 案事业创新发展将面临良好的发展机遇，同时也将面临严峻 的挑战。大档案管理体制还需进一步理顺优化；档案基础 业务存在短板弱项，服务中心大局和社会民生水平不高；

8、档 案专业队伍建设有待进一步提升，档案主管部门人员配备不 足，部门档案管理人员更替频繁；区档案馆库房即将饱和； 档案信息化面临适应要求不足、电子档案转型面临应对能力 不足等。面对机遇和挑战，要树立强烈的危机感和紧迫感， 以更高的政治站位、更有为的胆识担当、更有力的务实措施, 加快推进我区档案工作高质量发展。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻习近平总书记来XX考察时的重要讲话和对档案工作 的重要指示精神，全面深入落实党的十九大、十九届二中、 三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、市委和区党工 委、管委会决策部署，坚持“两个确立”，增强四个意识”，

9、 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入践行新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，以统筹推进档案治理、资源、利 用、安全“四个体系”建设聚合力，以构建档案创新、法治、 数字、开放新格局展未来，在我区“打造两个主阵地、建设四 个区”新一轮高质量发展中贡献档案力量。（二）基本原则1 .坚持党的领导。坚持档案工作的政治属性，把“档案 工作姓党”贯彻到档案事业发展的各个方面，增强政治判断 力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治站位、过硬的 政治担当、强烈的政治责任提升履职尽责能力，确保档案工 作方向正确，把“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使 命落到实处。2 .坚持人民立场。贯彻以人民为中心的

10、发展思想，坚 持让人民群众满意标准，扩大档案开放，加快档案信息资源 共享过程，优化档案服务，建设好覆盖人民群众的资源体系 和方便人民群众的利用体系，不断满足人民群众日益增长的 档案需求。3 .坚持依法治档。贯彻落实档案法，坚持行政执 法规范化、监督检查效能化、档案法治宣传普及化，以法治 化推动档案治理走向规范化、现代化。4 .坚持改革创新。坚持创新引领，以改革精神推进档 案工作创新，突出科技赋能、数字赋能，加快档案工作与新 技术深度融合，推进档案工作转型升级。5 .坚持安全底线。全面贯彻总体国家安全观，强化底 线意识，压实安全责任，完善档案安全管理制度和工作机制， 增强档案安全风险防控和应急处

11、置能力，确保档案安全万无 一失。（三）发展目标到2025年，基本建成与XXXX投资区高质量发展超越相 适应的档案治理现代化体系，档案资源更加丰富、档案利用 更加便捷、档案安全更加可靠，档案工作走向依法治理、走 向开放、走向现代化取得实质性进展。主要发展目标：1 .档案法治效能明显提升。深入贯彻落实档案法律法 规和标准体系，增强档案工作依法治理和依法行政能力，依 法行政管理深入开展，社会档案意识和档案法治观念明显增 强，形成依法管档治档的良好环境。2 .档案服务能力明显提升。全面确立以人民为中心的 档案服务理念，档案工作服务中心大局更加主动有为，服务 社会民生更加便捷高效，服务经济发展更加精准有

12、力，档案 社会教育功能更加显著，人民群众利用档案感受档案价值的 获得感持续增强。3 .档案资源建设明显提升。持续推进“大档案”体制改革, 坚持源头管理，加强档案接收和征集工作，全面有效落实新 时期档案收集工作“应归尽归、应收尽收。构建起覆盖面广、 内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源体系，全面记录 我区经济社会发展历程。4 .档案智治水平明显提升。新信息技术在档案工作中 的应用进程进一步加快，以数字化、智能化为核心的电子档 案管理与应用实现突破，数字档案共享利用取得实效，档案 工作基本实现数字转型。5 .档案安全保障明显提升。档案安全管理制度和机制 更加完善，档案库房和设施设备齐全、安全可靠

13、，档案实体 与信息安全人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加 完备，档案安全风险防范和应急处置能力持续提升。6 .档案文化服务明显提升。打造档案文化品牌，拓展 档案文化传播途径，档案文化与社会公众更加紧贴，档案社 会教育功能更加凸显、作用更加突出，档案展览和档案文化 产品开发更加贴近社会、更加适应社会需要，档案馆文化功 能得到更好释放。三、主要任务（一）坚持依法治档，提升档案治理效能1 .健全管理体制机制。坚持党对档案工作的全面领导, 压实档案工作主体责任，建立健全与档案法实施相适应的管 理体制和工作机制。贯彻落实省“办局一体、局馆联动”模式, 健全完善XXXX投资区“大档案”管理体制，形成

14、以区党工委办 公室为主体、区档案馆具体负责、各级各部门配合的齐抓共 管档案工作格局。推动区档案主管部门和业务单位配齐配强 人员，持证履职，确保档案法定职能有效运行。建立和落实 档案工作责任制，完善档案工作监督检查考核机制，将档案 工作纳入年度考核。鼓励社会力量参与档案事务，强化档案 服务机构事中事后监管。2 .推进档案法治建设。依法落实档案行政管理主体责 任，明晰档案主管部门权责清单，深化档案“放管服”改革， 规范开展档案政务服务。全面落实档案执法公示、执法过程 全过程纪录、重大行政执法决定法制审核三项制度和“双随机 一公开”执法机制，加强档案执法队伍建设，探索建立部门联 合执法协调工作机制，

15、深化“互联网+监管”在档案监管中的应 用，定期开展执法检查，依法查处档案违法行为。落实档案 普法责任，持续开展档案普法宣传，增强社会档案法治意识。3 .深化档案业务指导。强化重点行业领域档案工作监 管，做好我区档案规范化管理，全面记录好、保留好我区发 展建设的历史进程。以乡镇档案工作办法村级档案管 理办法为抓手，围绕乡村振兴战略，结合乡村文化项目， 进一步完善基层档案管理体制，规范乡镇、村级组织档案治 理。贯彻落实机关档案管理规定，开展机关档案分类方 案、文件材料归档范围和文书档案保管期限表编制审查、到 期档案依法移交进馆等机关档案工作，加强对立档单位依法 管理。实行部门联动，推动新修订企业档

16、案管理规定的 贯彻实施，提升企业档案现代化管理水平。各级机关、团体、 企业事业单位加强对本地区本系统档案工作的监督指导。（二）注重源头管理，构建档案资源体系L加大档案整合收集力度。建成XXXX投资区档案信息 中心，贯彻落实各级各类档案馆收集档案范围的规定 XXXX投资区国家档案资源整合实施方案，依法开展档案 接收工作，持续推进“大档案”改革，进一步优化档案资源体 系结构，拓展档案接收范围，加大涉民、涉企、涉法专业档 案进馆力度。完善重大活动、突发事件、新闻宣传等专业档 案的接收进馆工作，实现应收尽收。通过征集、购买、复制、 寄存等方式丰富档案资源，积极开展特色档案资源建设，拓 展档案征集渠道，启动红色档案、城市变迁档案、涉侨档案、 涉台档案、XX档案、名人名产档案等特色档案征集工作，有 计划开展民间走访征集活动。鼓励社会各界向区档案馆捐赠