我国水生态环境安全保障对策研究.docx

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1、一、前言水生态环境安全是我国实现2035年生态环境质量根本好转和生态文明建设国家目标的重要保障，也是长江大保护、黄河流域生态保护、京津冀协同发展等国家战略的重大需求。我国不断统筹推进“五位一体总体布局，将生态环境保护摆在了更加重要的战略位置；自2015年4月国务院发布实施水污染防治行动计划以来，以改善水环境质量为核心，出台配套政策措施，加快推进水污染治理，全国水生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强。国家科技重大专项、重点研发计划等的实施为我国水环境质量改善、三河三湖等重点流域水质由不断恶化转为持续向好、让老百姓喝上放心水提供了强有力的技术支撑。当前，我国水生态环境形势依然严峻，水体富营养化

2、、饮用水源地污染、地下水与近海海域污染、新污染物、生态用水短缺等水生态环境问题未得到根本解决，水资源、水环境和水生态问题仍是区域高质量发展的最大短板，“三水共治处于压力叠加、负重前行的关键期。本文紧密围绕长江大保护、黄河流域生态保护、京津冀协同发展等重大战略需求，针对我国生态文明建设过程中水生态环境安全保障的突出问题，系统解析我国水生态环境总体形势，提出我国水生态环境安全保障的战略思路和指导原则,形成我国水生态环境安全保障的对策建议以及重大科技工程建议。二、我国水生态环境总体形势（一）七大流域水质常规指标提升明显目前.，全国七大流域化学需氧量和氨氮等常规污染得到了有效遏制，污染治理成效明显，水

3、污染加剧的态势有了明显改善，全国地表水中的优良水质断面比例不断增加。2021年，在3641个国家地表水考核断面中，水质优良（工In类）断面比例为84.9%,与2020年相比上升了1.5个百分点；劣V类断面比例为1.2%。“十三五以来，常规污染物控制效果明显，但总磷、总氮等污染问题开始突出。然而，在地表水环境质量标准（GB38382002,以下简称标准）中，河流水体没有总氮标准，总氮指标也不是约束性指标，我国河流总氮浓度较IwJO（二）湖库富营养化形势依然严峻2021年，在我国监测的210个重点湖库中，水质优良（IIn类）的湖库个数占比为72.9%,同比下降0.9个百分点;劣V类水质的湖库个数占

4、比为5.2%,同比持平，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高镒酸盐指数。在209个监测营养状态的湖库中，中度富营养的湖库有9个，占比为4.3%；轻度富营养的湖库有48个，占比为23%；其余湖库为中营养或贫营养状态。全国湖库水质总体进一步改善，但藻类生物量逐年升高；太湖、巢湖以及滇池的氮磷含量逐渐降低，但水华发生频率和范围未明显改善。（）河口、近岸海域水质总体稳中向好，缺氧、赤潮问题严重2021年，在监测的230个入海河流国家考核断面中，IDI类水质断面占比为71.7%,比2020年上升4.5个百分点；劣V类水质断面占比为0.4%,比2020年下降0.9个百分点。主要超标指标为化学需氧量、高锌酸盐

5、指数、五日生化需氧量、总磷和氨氮。河口缺氧问题严重，渤海湾、长江入海口和珠江入海口由季节性大面积缺氧逐步发展为长年缺氧。（四）饮用水安全问题依然突出2021年，监测的876个地级及以上城市在用集中式生活饮用水水源断面点位中，全年均达标的有825个，占比为94.2%。但是，饮用水源地检出的新型污染物不断涌现，区域水生态、人体健康和饮用水安全存在风险，发现饮用水中存在标准外的农药、高氯酸盐、全氟化合物、亚硝胺类、内分泌干扰物、抗生素等新型污染物。农村饮用水水源受农业面源污染、生活污染、垃圾污染等影响，存在突发性安全隐患。我国不少化工、石化等重污染行业布局在江河沿岸，由于一些企业建厂早、设备陈旧、管

6、理落后，水污染事故安全隐患大，对饮用水源地造成潜在威胁。（五）流域水资源过度开发，部分流域生态用水短缺严重我国水资源可利用量约为8.141011nA2020年国内用水总量约为6.7x10”m3,约占水资源可开发利用量的82%.水资源的过度开发以及全球气候变化影响致使生态用水被挤占、河流干枯、湿地退化、滩涂消失、流域生态功能严重失调等水资源问题。水资源时空分布不均，供需矛盾突出；地下水超采严重，地下水超采引发地面沉降；具有重要生态屏障作用的干旱半干旱地区湖泊由于生态用水短缺，萎缩严重。三、我国水生态环境安全保障面临的问题（一）流域关键水环境指标未纳入污染物总量控制当前，流域水生态环境监管的约束性

7、指标为化学需氧量和氨氮，总氮、总磷等关键水生态环境指标未纳入约束性指标。而氮磷是地表水体藻类生产力的基本营养元素，是导致湖泊、水库、河口和近岸海域富营养化的关键因素。流域关键水环境指标中氮磷总量控制指标、分区营养物标准体系的缺失，无法从根本上控制不同类型水体的氮磷污染负荷，不能有效指导流域从源头、过程和末端削减氮磷量和入水体量，导致湖泊、水库、河口和近岸海域设定的富营养化控制目标不科学，未能有效控制水体富营养化。（二）现行地表水质量标准难以适应新时期水生态安全保障标准依据水域环境功能和保护目标将水体划分为五类。标准中的项目共计109项，包括基本项目24项、集中式生活饮用水地表水源地补充项目5项

8、以及特定项目80项。当前，标准已实施20年，对于新时代水生态环保提出的新目标要求，已设定的污染物指标数量和标准限值与现实需要存在诸多不适应的问题，如标准限值的水质基准研究支撑不足、各功能水体与水质要求对应性不强、功能指标重污染防治而轻生态保护、部分污染物项目和限值缺失或陈旧、标准值未体现空间差异性等。止匕外，标准缺乏对河流中总氮的标准限值，缺乏对河湖之间总磷标准值的有效衔接。（三）流域水陆统筹的管理体制和长效运行机制不健全水生态环境安全保障是集技术、法律、行政、经济等于一体的系统工程。我国现行的水生态环境管理体系是以污染排放控制和水环境质量为核心，尚未形成水生态健康-水环境质量-污染排放控制-

9、流域水土综合调控相衔接的技术体系；现阶段流域管理仍然以行政区划范围内的行政管理为主，由于区域间的发展需求和管理要求不同，形成了在同一流域不同地区管理上的差异化，流域管理缺乏协同性和整体性。当前，水生态环境安全管理的环境目标多为重污染控制、轻水生态健康保护；水功能区划则主要是从水体使用功能角度出发，对水生态区域差异及其功能保护考虑不足。我国现行水环境质量评估的重点是关注水化学指标，水生态系统健康评价方法尚未得到应用，在水风险、生态流量、水生态方面管理薄弱。（四）水生态环境安全保障科技支撑仍需加强当前，保障水生态环境安全的科技支撑尚需加强，需要系统开展理念创新,统筹山水林田湖草沙自然生态的各个要素

10、，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体性保护、系统性修复、综合性治理，增强生态系统的循环能力，维护生态平衡。统筹开展治水与治山、治水与治林、治水与治田，进行宏观管控和综合治理；统筹流域和行政区域的关系，统筹上下游、干支流，统筹城市和乡村，统筹水域和陆地系统，推进河湖治理与保护，形成“预防-改善-修复-保护-水生态文明的全过程区域的水环境科技系统化解决方案。四、水生态环境安全保障的思路与原则（一）总体思路在“十四五时期及中长期发展阶段，水质改善仍然是水生态环境保护的当务之急，要推进三水统筹，以流域水生态环境质量改善

11、为核心，综合考虑水质改善、水生态保护和水环境风险防控，按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力原则，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，强化源头控制、综合施策，着力构建现代化的水生态环境治理体系，突出解决重点流域和区域问题，加强气候变化对水生态环境的影响研究，强化适应气候变化的能力，逐步推进美丽中国水生态环境保护目标的实现。（二）战略目标面向国家2035年生态环境根本好转、“美丽中国基本实现的战略目标，构建水生态系统良性循环和水环境风险有效防控为重点的水生态安全体系，构建以水生态环境质量持续好转为核心的现代化水生态环境管理体系。面向2035年保障

12、水生态环境安全，按照协同治理、整体修复和系统保护”三步走战略，2025年实现全国水环境质量总体改善；2035年实现全国水生态功能基本恢复；2050年实现全国水生态系统良性循环。（三）基本原则改善生态、优化经济。正确处理水生态环境安全保障与经济社会优化发展的关系，将单纯地解决水生态环境问题转为发展与水生态环境安全保障相协调，保护和修复水生态环境，发展循环经济和低碳技术，不断改善水环境质量和生态系统健康，推动经济社会发展与水生态环境安全协同发展。空间管控、严守红线。从战略性、系统性角度出发，设定并严守流域水资源利用上限、水环境质量底线、水生态保护红线；立足区域差异性，提出具有差别化、有针对性、可操

13、作性的分类管控要求,指导和落实水生态环境安全保障方案;重视流域水生态环境污染的空间管控，开展综合管理与控制，统筹好流域上下游之间的协调关系。水陆统筹、综合防治。从流域的整体性、系统性出发，重视水陆统筹、陆海统筹的流域水生态环境污染的预防、生态建设和系统管理，统筹流域水陆之间的协调关系，兼顾流域生态系统健康、环境功能保障和流域经济社会的可持续发展,采用技术、经济、行政、法律等综合手段进行流域全过程污染防治。分区控制、分类指导。针对不同区域的水生态环境问题和污染特征，并结合区域经济发展和技术水平，提出科学、合理的水生态环境管理目标和任务，采用基于区域差异的分区控制策略。按照水生态环境污染和退化特征

14、及其对经济社会的支撑功能，对水生态环境安全保障进行分类指导。生态优先、风险控制。开展水生态环境的系统修复，将生态修复与污染治理相结合，改善水体生态系统的结构和功能；改善河流水质、水文条件，维持河流生态需水量；恢复水生生物群落，保护濒危、珍稀、特有生物物种。加强流域水生态风险防范，注重采用水生态风险管理与防范的方式来解决有毒污染物的环境管理问题。五、重大工程建议（一）开展重点流域“山水林田湖草沙协同治理和整体修复科技攻关与示加强对长江、黄河等重点流域山水林田湖草沙协同治理和整体修复的科学规律认识和理念创新,形成新时代山水林田湖草沙协同治理和水生态整体修复的理论体系。统筹水循环、水环境和水生态，建

15、立保障长江、黄河等流域河流以及湖泊、水库生态健康的水质水生态基准标准和排放限值，突破重点区域水环境协同治理和水生态整体修复的关键技术瓶颈；建立基于区域水生态安全的梯级水库群生态风险控制与生态调度技术体系。构建生物、高端装备制造、新能源、新材料等新兴行业水污染风险防控技术体系，发展大型工业聚集园区生产链的废水全过程控制技术，研发整装成套化的应急污染处理处置新工艺、新材料与成套设备，提出长江、黄河等流域区域水环境治理和水生态系统保护的整体科技解决方案。（二）开展京津冀协同发展区水环境水生态质量整体提升科技攻关与示范针对京津冀协同发展区水生态文明建设的战略需求，研究构建区域循环、多元循环、生态循环、

16、梯级利用的新模式、新系统和技术体系，构建区域趋零取水、趋零排水”系统，发展域内循环、自给自足的新型供排水体系的构建技术和管理体系。针对面向未来的城市水环境治理技术需求，开展污水资源回收与回用技术、水处理超净排放技术、污泥中能源和资源高效回收利用技术研究。研发集成近岸海域保护一陆地污染控制-产业结构调整的协同治理技术，建立陆海统筹的近岸海域环境保护科学理论、方法与技术体系。研发先进地下水污染治理设备、先进材料和工艺技术，构建实用、有效的源头控制-过程阻断-末端治理的地下水污染防控技术体系，突破高效可持续地下水修复的关键技术，推进原位修复、协同修复、绿色修复技术的工程化应用，构建基于风险管控的污染监管与决策支持技术体系。从提标扩容、流域综合治理目标要求和急需的管理政策出发，研究适用于新阶段经济社会发展特点的水环境战略决策平台