街道开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作实施方案.docx

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1、街道开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作实施方案根据通知要求，结合我街道实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），惠及“三农”（农业、农村、农民），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，使农民腰包变鼓、经营主体变强、村集体经济实力壮大，为下一步全街推广提供可复制的实践经验。（二）基本原则1 .因地制宜，制定方案。坚持从实际出发，根据试点

2、村的条件优势，结合农业产业发展重点和经营主体发展状况，充分尊重农民、经营主体和集体的意愿，制定科学实际可行的改革方案。2 .政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导。发挥市场机制作用，有效配置和激活城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。3 .遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。严格试点操作程序，做到合法、合规、合理。4 .稳妥推进，风险可控。坚持循序渐进，加强风险防控，确保集体资源不流失，农民权益不受损，经营主体有利图，真正让改革成果惠及农民。二、主要内容（一）资源变资产资源变资产

3、就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体取得股份权利，以优先股入股到经营主体，取得相对固定收益。具体实施中，可开展以下工作内容：1 .变集体资源为入股资产。即对由村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、“五边”（田边、路边、渠边、洼边、塘边）、水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经营主体，按股比获得权益分红。2 .盘活集体资产入股经营主体。即对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋，具有经营价值的各种建筑物或机械设备，

4、以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产,通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益分红。3 .开展农村土地经营权抵押贷款试点。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证，进行抵押贷款工作。（二）资金变股金资金变股金就是将投入到扶持农业农村发展生产的财政资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类资金除外），在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内进行有效整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主体，按股比获得收益分红Q具体实施中，可开展以下工作内容：1

5、 .财政涉农项目资金转变为集体股金。将投入的涉农项目资金和财政专项扶持资金，量化为集体股金，集中投入到经济效益好、发展前景广、诚信度高、具有法人资格的经营主体，按股比获得收益分红。或将财政投入到试点村以及经营主体形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。2 .财政扶贫或社会救助到户资金转变为贫困户股金。对建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。（三）农民变股东农民变股东就是引导和组织农民自愿以土地（林地）承包经营权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地

6、使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。具体实施中，可开展以下工作内容：1 .开展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，组织农民以承包土地经营权、林地经营权、水面经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体+基地+农户”、“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作。2 .推进农村集体资产股份合作制改革试点。在存量资产较大，集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁发到户（人）”的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员

7、，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，增加集体分配收入。三、重要环节（一）选择试点村按照具备试点条件要求，选择新桥村为我街“三变”改革的试点村。试点村制定好工作方案，按照试点工作的要求，扎实做好试点工作。（二）做好基础工作试点村要根据试点需要，做好农村相关产权，包括土地承包经营权、林权、集体建设用地和宅基地使用权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作。认真做好资源调查摸底和集体“三资”清产核资工作，为试点工作打好基础。（三）培育经营主体根据村内的资源优势和产业特点，积极培育壮大一批内在要素齐备、管理水平高、经济实力强、经营效益好的“三变”承接主体。区、街两级将整合项目资金，重点向“三变”承接主体

8、投放，支持承接主体。通过利息补贴、设立风险补偿基金等方式，解决融资难问题。通过政策性农业保险提标、商业性保险跟进、特色农业保险补充等措施，提高抗风险能力。（四）推进股份合作指导试点村注册设立企业化的资产运营实体。村实体、农民和承接主体按照试点内容，协商确定合作项目、方式和股份以及利益分配方式及违约责任等，依法签订合作协议，建立股份化的合作经营机制和利益联结机制。（五）强化风险防控指导试点村加强民主管理、民主决策和民主监督，全程公开，扩大农民知情权和参与权。完善试点村“三资”管理和权益分配制度,将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统。督促参与试点的经营主体，严格按照会计管理有关规定，规范财务

9、和资金管理。四、时间步骤（一）准备阶段（20XX年X月）制定改革试点实施方案，确定试点村，明确试点内容，指导试点村制定具体实施方案。（二）实施阶段（20XX年X月-X月）试点村按照试点方案要求认真组织开展试点工作。街道农村工作领导小组跟踪把握试点进度，定期组织开展指导督查，及时进行工作调度，协调解决试点中出现的问题。（三）总结阶段（20XX年X月）试点村对试点工作进行自评，形成自评报告报街道农村工作领导小组办公室，申请验收。五、保障措施（一）加强组织领导成立XX街道农村“三变”改革试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），“三变”改革试点工作在领导小组统一领导下组织实施。领导小组办公室负责日常组织协调、督促检查等工作，开展试点的村要明确“三变”改革试点责任分工，安排专人负责改革试点的联系协调和推进工作。（二）明确工作责任“三变”改革试点实行上下联动，层层负责，领导小组重点负责指导试点村搞好工作方案制定，清产核资，加强“三资”监管，做好试点的推进和落实工作。村级是“三变”改革试点的主体，具体负责试点的组织实施工作。（三）加强督查总结领导小组每月组织开展一次试点工作督查，重点督查试点工作进度，保障措施落实及试点工作成效等。试点村每月月初要将试点工作进展情况上报领导小组办公室。试点结束后，街道对试点工作进行全面总结评估，为全街“三变”改革积累经验，探索方法。