XX县2024年农业社会化服务（农业生产托管）项目实施方案.docx

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1、XX县2024年农业社会化服务（农业生产托管）项目实施方案为加快推动全县农业生产机械化、规模化、集约化，促进农户与现代农业发展有效衔接，全面提升农业生产经营水平，确保粮食安全，根据XX省农业农村厅XX省财政厅关于印发2023年农业社会化服务项目实施方案的通知（X农财发（2023）X号）等文件要求，结合全县农业生产发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦服务粮食作物生产，聚焦服务小农户，大力推广农业生产托管经营方式，引导发展服务带动型的适度规模经营，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式

2、等现代要素有效导入农业生产，加快推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，以农业社会化服务过程的现代化推动实现农业现代化。（二）基本原则坚持服务小农户。以引领小农户对接现代农业发展为重点，把小农户作为主要服务对象，坚持带动不代替，服务不包办，着力解决小农户规模化发展的难题，促进农民增产增收。坚持服务粮食作物生产。以提升粮食作物产量效益为目标，通过提高专业化、科技化经营水平，转变农业生产方式,节本增效，增强小农户等经营主体种粮积极性，助力保障粮食安全。坚持发展服务带动型的适度规模经营。在充分尊重小农户自主经营主体地位前提下，加快发展以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，突破小农户分散经营制约

3、，发展服务带动型的适度规模经营，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，拓宽小农户增收空间。坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，引导资本、技术、人才等生产要素向农业社会化服务领域集聚，推动服务供给与需求有效对接。发挥政府培育服务主体、规范服务行为、优化市场环境等作用。坚持探索创新。推动农业社会化服务内容、服务方式和服务手段创新，推动新技术、新装备、新模式推广应用，推进信息化、智能化与农业社会化服务深度融合。(三)任务目标充分发挥农业生产托管项目示范带动作用，按照“引导、推动、扶持、服务、规范”的工作思路，培育服务主体、创新服务模式、树立样板典型、开展宣传培训，大力推进农业机械化服

4、务体系建设，加大代耕、代种、代收、托管农机社会化服务，不断提升农机化服务水平，积极培育农业生产社会化托管服务组织。完成冬小麦托管任务面积1万亩以上，培育发展农业社会化服务组织达到10个以上，完成2023年3000亩结转项目任务。二、实施内容2024年农业生产托管项目资金主要用于小农户等经营主体，在小麦生产的耕、种、防、收等环节接受农业生产托管给予财政补贴。因地制宜推广单环节、多环节、全程农业生产托管，有效满足小农户等农业经营主体多样化服务需求。大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”的农业生产托管经营模式。（一）实施区域。主要服务于大田粮食作物生产，向粮食功能区倾斜，优先选择小麦种植区域开

5、展农业生产托管项目。项目实施区域主要围绕小麦生产，实施以农业生产托管为主的社会化服务，鼓励整乡镇、整村集中连片推进，引导小农户、种植大户、家庭农场、村集体经济组织、农民专业合作社等经营主体自觉接受社会化服务。（二）实施环节。重点支持小麦生产过程中耕、种、防、收等环节，也可以单环节、关键环节实施。积极发挥各类服务组织在农业生产社会化服务中的作用，支持符合条件的服务组织承担农业生产社会化服务任务。（三）补助标准。主要对小麦种植农户或经营主体进行补助，原则上单环节托管和单季节农作物生产财政补助不超过服务价格30%,单季作物全程托管每亩补助金额不超过80元。服务对象突出小农户，小农户农业生产托管的补助

6、资金或面积至少占60%以上。接受服务的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村集体经济组织等单个经营主体，年补贴最高不得超过10万元，防止“政策垒大户”。结合我县小麦生产实际服务价格，补助标准为：单季小麦生产全程托管每亩补助金额不超过80元，其中：耕单环节服务补助25元/亩；种单环节服务补助20元/亩；防单环节服务补助8元/亩；收单环节服务补助20元/亩。（四）补助方式。采取“先服务后补贴”的方式进行补助。农业生产托管补助资金专项用于补助服务组织或种植农户，坚持让小农户最终受益。补助环节和程序如需调整，由项目实施单位报经领导小组同意后实施。（五）服务组织遴选。按照“公开、公正、公平”的

7、方式进行遴选服务组织，择优选择有农业生产托管服务能力的家庭农场、村级股份经济合作社、农民合作社等经营主体，项目实施服务组织选定后，由选定的项目实施服务组织负责项目实施。服务组织应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务两年以上，拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力，具有独立承担民事责任能力，组织结构健全，内部管理和监督制度完善，有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，有依法交纳税收和社会保险的良好记录，社会信誉、商业信誉良好，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评，愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他

8、条件。(六)服务作业标准1.服务组织农机设备标准：(1)机耕。服务主体拥有机耕农业机械2台以上，每台日作业100亩以上。鼓励使用GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。(2)机播。服务主体拥有机播农业机械2台以上，每台日作业200亩以上。鼓励使用GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。(3)机防。服务主体拥有航空等植保机械不低于2台,每台日作业300亩以上。鼓励使用GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。(4)机收。服务主体拥有机收农业机械不低于1台，每台日作业100亩以上。并且有1名以上具备联合收割机操作证件的机手。鼓励使用GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。2.托管服务作业标准：耕：机耕深度18-25

9、cm,土壤达到土层虚实并存，地平土细状态。种：机种深度3-5cm防：红蜘蛛、条锈病、白粉病等病虫害防治，以及杂草防除，农药使用合理，喷雾均匀。收:小麦成熟适时进行机械收获，收获时损失率10%。三、实施步骤（一）制定实施方案（2024年3月）。结合我县实际，制定实施方案。项目实施乡镇要科学合理选定项目实施区域和内容，原则上选定的地域生产规模和管理水平较高，基本形成产业化经营，重视农业社会化服务工作，具有良好的开展社会化服务的群众基础。（二）确定服务组织（2024年4月）。发布遴选服务组织公告，服务组织进行报名申请，由乡镇政府推荐到县农业生产托管项目工作领导小组办公室进行审核研究，确定服务组织，填

10、写XX县农业生产托管服务组织名录（附件2）,并进行公示，公示期不少于5天。确定服务组织的时间周期为一年一次。为推动形成公平竞争的社会化服务市场，每个单环节选择社会化服务组织原则上不少于3个，鼓励服务组织跨区域开展服务。对服务组织实行动态监管，对服务对象满意度低、服务作业不达标的，及时终止服务合同。（三）组织实施（2024年4月TO月）。按照实施方案总体要求，全面推进农业生产托管服务工作，在工作过程中根据遇到的新情况和新问题，不断调整工作思路，改进工作方法，扎实完成各项工作任务。项目实施乡镇根据本乡镇辖区小麦种植实际情况，优先选择基础条件好集中连片的村整村推进。各服务组织在项目实施过程中，因特殊

11、原因需要变更项目实施单位和服务对象与内容的，需经项目实施领导小组组长同意。（四）总结验收（2024年10月-11月）。服务组织完成合同规定的服务作业后，乡镇要组建验收组和服务组织共同核实服务数量和质量，填写XX县乡（镇）农业生产托管作业汇总表（见附件6）,经乡镇核实证明后，填写农业生产托管服务作业补贴资金核算表，并作为项目验收凭证和资金结算依据。验收程序如下：1.服务组织提出申请。服务组织根据实际服务实施情况，将XX县乡（镇）农业生产托管情况登记公示表（见附件4）以村为单位进行公示并提供公示相关资料，公示期5天以上。公示期满后，服务组织向乡镇提出验收申请。2,乡镇审核检查。乡镇收到验收申请后，

12、由乡镇人民政府组织核验组对申请材料进行认真核查，确保服务合同、作业单、公示表的农户信息准确无误、一一对应。通过实地核实或电话抽查方式，按照每个村托管面积的10%进行抽验，填写XX县乡（镇）农业生产托管情况抽查登记表（见附件5）、XX县乡（镇）农业生产托管作业汇总表（见附件6）、XX县农业生产托管服务作业补贴资金核算表（见附件7）,按村将相关材料装订成册上报县农经中心。在抽查中，实际服务面积与申报面积误差5%以内的按照实际面积补助，误差在5%T0%的，按申报面积80%补助，误差超过10%的，不予补助，取消服务资格并追究相关责任。3,县级验收核查。县农经中心组织县级验收组对乡镇和服务组织上报的材料

13、进行复核后，统计汇总当季服务组织农业生产服务面积、补助金额等，在县农业农村局、县农经中心等公众号进行公示。4.兑付补助资金。服务组织的服务面积、服务质量验收合格的，由项目实施服务组织向县农经中心申请，按实际作业量和补助标准计算办理补贴资金结算，县农经中心报县财政部门审核，按照资金管理办法及时拨付项目资金。农业生产托管项目资金不得将经营主体或服务组织为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围；两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。5,绩效评价。项目完成后，县农经中心对县级农业生产托管项目开展绩效自评，收集整理在项目实施过程中形成的相应证明材料，开展自评打分和绩效自查

14、自评。各项目实施乡镇也要开展绩效自评工作，及时报送项目绩效自评报告。6.及时报送相关资料。乡镇项目实施方案根据本方案原则要求细化起草完成后，以正式文件印发实施，并及时报送县农经服务中心备案，项目实施乡镇于每月30日前向县农经中心填报本月进度情况。完成托管服务环节任务后，及时上报项目总结报告，并将相关材料于2024年11月10日前报送至县农经中心。县农经中心要对项目实施情况进行绩效考核、审核打分，开展综合评价。四、保障措施（一）加强组织领导。社会化服务工作是粮食安全责任制考核的一项重要指标，也是深化农业农村改革的重要内容。为有序推进项目实施，成立由县政府分管领导任组长，县农业农村局、财政局主要负

15、责人任副组长，县农业农村局分管领导、县农机中心、县农经中心、县农技中心主要负责人、项目实施乡镇政府主要负责人为成员的2024年农业生产托管项目实施工作领导小组，建立定期协商会议制度，研究解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由农业农村局分管副局长兼任，副主任由县农经中心负责人兼任，具体负责农业生产托管项目实施工作检查指导、协调推进。项目实施乡镇、服务主体要成立相应的组织机构，扎实有序推进项目实施。（二）强化督促指导。县农经中心要加强调研督导，组织巡回检查，推广先进典型，及时解决项目实施工作中存在的问题。积极探索创新社会化服务体制机制，培育壮大社会化服务队伍和服务市

16、场，推动项目规范管理。各乡镇要在本区域积极培育农业生产社会化服务组织，提升服务托管能力，降低农业生产成本，确保农户受益。（三）强化资金管理。县财政局、县农业农村局要加强资金监管，及时拨付补助资金，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。（四）强化宣传培训。县农经中心要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。项目实施乡镇要高度重视相关政策的宣传培训工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，着力调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。附件：1.XX县2024年农业生产托管项目任务清单2 .XX县农业生产托管服务组织名录3 .XX县乡（镇）农业生产托管项目作业单4