“三重一大”事项集体决策制度.docx

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1、“三重一大事项集体决策制度为严格执行党的民主集中制，健全依法、科学、民主决策机制，规范XXX重大行政决策行为，根据重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号）、河南省重大行政决策程序规定（省政府令第210号）、河南省人民政府工作规则、人民政府工作规则等相关法规规范，结合XXX工作实际，制定本制度。一、决策原则（一）科学决策。“三重一大”事项决策，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。（二）依法依规。“三重一大”事项决策，必须遵循党的路线方针政策，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，决策结果必须符合国家法律法规、党内规

2、章制度和有关政策规定。（三）集体研究。“三重一大”事项决策，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，集体研究决定。（四）公开透明。“三重一大”事项决策，必须坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，增强公众参与度和决策透明度，使决策结果充分反映民情、体现民意。二、决策范围（一）重大决策事项重大决策是指对涉及全区经济社会发展和社会公共利益、关系民计民生的重大事项的决策工作。主要包括：1.传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重要指示、决定和会议精神，研究贯彻落实XXX重要决定、意见和建议的工作措施；2 .全区经济社会发展长远规划及城

3、市总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划、资源开发规划、生态环境保护规划等重点专项规划的编制与调整；3,审定全区年度经济社会发展计划（草案）、财政预算（草案）的编制与调整，年度工作报告及全区重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度规范的制定与修订；4 .讨论以XXX名义报请市政府审批或XXX审议的重要事项,研究区直各部门、镇（街道办事处）上报的重要请示或报告；5 .研究城市管理、资源开发利用、社会保障、劳动就业、医疗卫生、文化教育、食品药品安全、环境保护、公共安全、防灾救灾、“三农”工作和社会稳定等涉及民生的重大事项；6,研究土地征收征用及拆迁补偿、居民安置等事项；7 .

4、研究XXX主办、承办的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和由XXX做出的表彰奖励事项；8 .研究涉及国家利益、社会公共利益、群众切身利益的重大行政管理措施；9 .研究XXX班子成员分工和加强XXX自身建设的重大事项；10 .研究决定其他需要集体决策的重大事项。（二）重要干部（人事）事项重要干部（人事）事项是指按照干部管理权限需要XXX提请XXX研究的，与干部（人事）管理相关的重要事项。主要包括：1 .区直各部门、镇（街道办事处）经济社会发展工作考核评价等方面事项；2 .讨论决定各地各部门请求以XXX名义嘉奖、记功、表彰等方面的重要事项；3 .其他需要XXX提请XXX研究的重要干部（人事）等有关事

5、项。（三）重大项目安排事项重大项目安排事项是指对全区经济社会发展具有基础性、长期性作用的项目安排。主要包括：1.国家、省、市在XXX投资的重大项目；4 .使用区级财政性资金的各类项目；项目责任单位应事先同相关部门做好沟通协调，区发展和改革规划局要对项目建设方案、投资规模等进行认真审核把关，提出明确意见，提交会议研究；5 .重大招商引资项目安排;6 .区属国有及国有控股企业年度投资计划、融资担保项目、重要设备和技术引进、重大工程建设项目；7 .其他需要集体决策的重大项目安排。（四）大额度资金使用事项大额度资金使用是指按照相关规定，单个项目金额较大（另行规定）的，需要集体研究决定的资金使用。主要包

6、括：1,预算编制、调整涉及的大额度资金安排；2 .年初预算未细化至具体使用单位,且单项支出数额较大的财政资金安排；3 .财政预算之外XXX万元以上（含XXX万元），XXX万元以下的需追加的预算安排；4 .大宗国有资产的采购和处置；5 重大国有资产监管与收益支出；6 .社会保障基金等专项资金的管理；7 .法律法规明确规定的其他大额度资金使用事项；8 .其他需要集体决策的大额度资金使用事项。三、决策程序（一）议题提出1.XXX主任提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序。2 .XXX分管副主任提出的重大行政决策建议，报XXX主任审定。3 .区直各部门、镇人民政府（街道办事处）提出的重大行政决策建议

7、，经区办公室主任审核把关，并由XXX分管副主任提出明确具体意见后，报XXX主任审定。4 .会议议题涉及到部门之间不同意见的，由主管部门负责同志先行协调，取得一致意见后，连同会签意见一并按上述程序审定。除遇重大突发事件或紧急情况外，不得临时动议。5 .人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出的重大行政决策建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面重大行政决策建议的，交有关单位研究论证，并提出具体意见后报XXX主任审定。6 .经XXX主任批准列入重大决策的议题，由区综合办公室负责收集汇总。议题收集汇总后，要及时提出召开会议的建议方案，经综合办公室主任审核后，报XXX主任审定。（二）会前准备1.深

8、入调研。“三重一大”事项决策前，应深入调查研究，根据需要通过多种方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议，全面掌握有关信息。7 .公众参与。对涉及公众利益的重大事项，决策承办单位应采取调查、走访、座谈、听证、公开征求意见等方式，听取各界人士特别是利害关系人的意见，认真研究，合理采纳，及时反馈。8 .专家论证。对专业性、技术性较强的决策事项以及决策方案涉及的重大、疑难问题，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证，并提出可行性分析报告。9 .风险评估。涉及重大公共利益和公众利益、容易引发社会稳定问题、社会关注度较高或争议较大的，应采取听证会等多种形

9、式听取各方面意见。5,合法性审查。对列入集体决策的重大事项，须由负责合法性审查的部门对决策主体、决策权限、决策程序、决策内容的合法性进行审查，并提供合法性审查意见。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议研究。（三）会议讨论“三重一大”事项一般由XXX主任办公会议讨论决定。出席人数超过组成人员的半数以上方可召开会议。同时，应邀请区人大工委、政协工委有关领导列席，与会议议题有关的镇（街道）、单位主要领导应列席。其他列席人员可根据会议内容和需要确定。（四）集体决策审议“三重一大”事项的会议，由XXX主任主持，由XXX分管副主任或相关单位主要领导汇报，与会人员就议题逐一明确表达意见并说明理由，会

10、议主持人在与会人员充分发表意见后汇总发表意见。讨论议题须经班子成员半数以上同意方可形成决定。（五）形成纪要会议讨论要如实记录，根据记录形成会议纪要。会议记录要明确具体讨论事项、班子成员的表决意见和理由、决策形式和决策结果，会议纪要以书面形式及时通知相关单位和有关人员。会议文件、记录等资料要存档备查。“三重一大”事项决策出台前应当按照规定向XXX请示报告。（六）决策实施和调整“三重一大”事项经集体决策后，由XXX班子成员按职责分工组织实施。遇有职责交叉的，由XXX主任明确一名XXX班子成员牵头，其他班子成员配合。对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。区直各部门、

11、镇人民政府（街道办事处）必须坚决贯彻落实XXX的决定，完善工作落实机制，及时反馈执行情况。在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议。区督查办公室要加强督促检查,及时跟踪和反馈执行情况，区纪工委要加强对“三重一大”事项决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。区直各部门、镇人民政府（街道办事处）在“三重一大”事项决策执行过程中，发现存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向XXX报告。依法作出的“三重一大”事项决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；确需作出重大调整的，应当依照相关法定程序进行调

12、整。四、责任追究出现下列情形之一的，应当对相关责任人员实施责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。（一）个人或少数人违反集体决策程序，擅自决定“三重一大”事项的。（二）以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策，或虽经集体决策，但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的。（三）在“三重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重大出入或错误的。（四）擅自改变、错误执行或拒不执行集体决策并造成严重后果的。（五）特殊情况下临时动议决策或者变更决策，事后未及时补办决策程序或未及时报告的。（六）对未通过和限定范围的“三重一大”事项，未严格保密，擅自泄露事项内容或将涉密材料向外泄露的。（七）其他违反“三重一大”决策程序的情形。五、其他（一）本制度由区办公室负责解释。（二）本制度自印发之日起施行。