生态文明建设典型市经验做法：坚守生态初心奋力启航世界级生态岛建设新征程.docx

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1、*区深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态立岛不动摇，全力推动生态文明建设与经济社会发展有机融合，打造生态文明建设*样板。近五年，全区增加值、全社会固定资产投资总额年均增长率分别达到5.4%、9.9%,区级地方一般公共预算收入实现翻番；2020年，全区森林覆盖率超过30%,地表水环境功能区达标率达100机一、建立健全生态制度体系，着力实现高效能治理（一）加强制度创新。设立生态岛建设总规划师、总建筑师、总农艺师、总园艺师、生态总经济师、林业总工程师、生态环境总工程师、水务总工程师“八总师”制度，加强顶层规划设计。严格控制常住人口总量、建设用地规模和建筑高度，塑造“中国元素、江南韵味、海岛特色”

2、的风貌；建立新增建设用地和耕地占补平衡（地票）、征收安置房源（房票）、水系占补平衡（水票）、林地占补平衡（林票）、绿地占补平衡（绿票）“五票”统筹机制，推动建设项目尽早开工;建立生态环境监测评估预警体系，开展领导干部自然资源资产离任审计。（二）加强法治建设。把*市人民代表大会常务委员会关于促进和保障*世界级生态岛建设的决定（以下简称决定）纳入“七五”普法宣传重点，加强多角度、多层面宣传解读，推动生态岛建设成为社会共识、自觉行动；以决定为法律指引，配合市相关部门制定出台*世界级生态岛规划建设导则等13项政府规章和规范性文件；创新设立生态环境资源审判庭、生态检察官派驻区河长办、河道警长制等保障机制

3、；连续举办五届生态岛环境司法研讨会。（三）加强交流协作。与*市政府建立战略合作关系，以东平一海永一启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，合作构建长江口战略协同区;与江阴等地区积极推进长江口生态环境保护跨域司法协作；组建北长江口生态检察协作工作组，加强生态环境资源跨区域联防联控；承办四届*国际自然保护周“名人讲坛”圆桌会议活动，协调市属企业和高校院所深度参与生态岛建设；全面开展长江经济带绿色发展示范创建，“以规划管控守住生态空间”等4个案例向长江经济带沿线11省市推广。二、积极构建生态经济体系，大力推动高质量发展（一）积极发展绿色农业。深化农业供给侧结构性改革，实施农业全球精准招商，大力引进国际领先技

4、术和中外农业龙头企业；强化农业投入品管控，发布实施全国首份农业绿色发展负面行为清单，按照减少化学肥料、化学农药使用量要求，通过推进无化学肥料、无化学农药“两无化”农产品种植，推出*大米、*清水蟹等6个农产品区域公共品牌，成功打造“山水”等农业品牌商标。近年来，*先后获评国家农产品质量安全县、全国首批农业绿色发展先行区，农业绿色发展指数连续两年位居全国前列。（二）加快培育先进产业。积极培育引进符合生态岛发展要求的产业集群，统筹优化区域重点产业发展布局，实现同类产业集聚发展。坚持重点发力，以长兴岛开发机制优化调整为契机，出台长兴产业发展若干意见，全力发展海洋经济、服务经济、创新经济，全力打造千亿级

5、长兴海洋装备产业集群。坚持结构升级，加快各产业园区向科技研发、生态文创、智能制造方向转型，智慧岛数据产业园孵化器等一批项目建成投运。（三）大力推进绿色能源。有序推进光伏、风能等清洁能源利用，建成多个“渔光互补”光伏发电项目，全区可再生能源装机容量达到57.4万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重达30%,可再生能源装机量和发电量均居全市前列，“十三五”期间万元增加值综合能耗累计下降25.7机三、扎实推进生态环境保护，努力打造高能级生态（一）聚焦长江生态保护。关停*船厂，清拆崇南钢结构厂、浦明码头等一批沿江涉环境违法企业；强化重要湿地、堤防、江岸带保护，持续加强互花米草、一枝黄花等外来入侵物

6、种整治，推动生物重要栖息地修复；深化长江十年禁渔、长江流域重点水域禁捕退捕，有效遏制非法捕捞违法犯罪活动；加强水产种质资源保护，持续推进水生生物多样性保护工作。（二）聚焦环境污染防治。持续加强以水环境治理为重点的生态治理，扎实推进骨干河道综合整治和中小河道治理，在全市率先实现农村生活污水处理全覆盖。实施重点行业企业用地土壤污染状况调查,受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100虬加强重点行业企业VOCs治理和重点区域扬尘污染防治，环境空气质量优良率（以AQ1.表征）达到92.8%,在全市保持前列。()聚焦生态空间优化。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，规范整改滩涂近8万亩，整改

7、消除违法用地6000余亩，有序推进生态廊道和公益林建设，建成三星海棠花溪等一大批高品质造林项目，打造全域“海上森林花岛森林覆盖率从1999年的9.77%提高到2021年的30.5%,占全球种群数量现以上的水鸟物种数达到14种。四、持续优化生态人居环境，全力创造高品质生活(-)着力打造文旅品牌。培育旅游休闲、文体康养、电商直播等现代新兴产业，成功创建国家全域旅游示范区，打造*花朝节、生态旅游节等一大批文旅节庆品牌活动。近五年共接待游客4500万人次，实现旅游收入103亿元，年均增长均在10%以上。成功举办环*岛国际自盟女子公路世界巡回赛、ironman70.3、摇滚马拉松、昆仑决世界极限格斗赛等

8、重大体育赛事活动。体育产业总营收由2015年的18亿元增长到2020年的50.6亿元，增长幅度和增长速度全市第O(二)积极倡导绿色生活。全面推进生活垃圾分类减量，生活垃圾回收利用率达到41.8%,*获评全市生活垃圾分类示范区；有序发展绿色建筑，新建民用建筑全部按照绿色建筑标准进行设计建造；大力发展绿色交通，国内首艘超级电容新能源车客渡船完成建造并将投运，在全市率先实现新能源公交车和新能源出租车区域全覆盖。（三）不断增进生态福祉。以“自然生态美、绿色生产美、宜居环境美、乡风文明美、生活幸福美”为重点，全面推进城乡“五美社区”建设，打造了9个市级乡村振兴示范村。大力推进教育综合改革、学区化集团化办

9、学，加大文化设施建设和供给力度；实施医疗机构改造升级，深化医联体改革发展，完成全区综合医院布局。创新生态惠民举措，开发生态就业岗位，实施生态惠民保险,推出生态养老补贴。近五年，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6虬依托良好的人居环境，*成功创建全国文明城区、国家卫生区，获评全国首批乡村治理体系建设试点示范单位。*市坚决扛起黄河入海口城市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的使命担当，充分发挥生态第一资源和最大优势，奋力谱写新时代生态文明建设新华章，实现从昔日的胜利油城到今天的黄河口生态绿城华丽蝶变。一、坚持生态立市，完善绿色发展保障体系绘好一张蓝图。*市委、市政府坚持一张蓝图绘到底

10、，持续推进生态文明建设，成立推动黄河三角洲生态保护和高质量发展领导小组,组建工作专班，完善工作统筹推进机制，制定学习贯彻习近平总书记视察*重要指示要求和重要讲话精神的指导意见、责任分工和督办通知，完善工作思路，细化工作措施，加强督促落实，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设。编好一套规划。进一步明确*市推进黄河三角洲生态保护和高质量发展战略思路、目标要求、重点任务的总体布局，高标准编制黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划，谋划提出打造大江大河三角洲生态保护治理重要标杆等5个方面战略定位和12个方面战略任务，论证推出245个生态保护、重大基础设施和高端产业项目。配套编制黄河三角洲生态保护和修

11、复规划黄河三角洲生态补水规划黄河三角洲自然保护区生态保护修复专项规划等9个专项规划，构建黄河三角洲生态保护和高质量发展“1+9”规划体系，强化规划引领与推动政策措施和项目落地有机结合。织好一张法网。颁布实施市域生态立法*市黄河三角洲生态保护与修复条例，制定出台湿地城市建设地方性法规*市湿地城市建设条例，与*市湿地保护条例*市海岸带保护条例*黄河三角洲国家级自然保护区条例等，构建起完备的地方性生态法规体系。成立环保审判法庭，发展完善环境资源审判*模式”推动执法部门常态化开展海上联合执法，设立巡回法庭和检察工作站,依法规范惩处破坏生态行为，实现立法、执法、司法的有机统筹。二、坚持综合治理，筑牢绿色

12、发展生态支撑生态网格化“四级联动”。出台关于全面建立森林湿地长制的实施意见，建立市、县、乡、村四级森林湿地长制体系，实现全域水、林、田、湖、草、湿地、滩涂和海岸线全覆盖。建立“生态警长制”以及“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”四级联动生态治理网格化管理体系，确保每片土地都有“生态警长”和具体管护人员负责管理，形成了责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的生态综合治理格局。*市“十三五”污染防治攻坚战考核居*省第1位。2021年，空气质量优良天数比例达72.1%、市地表水HI类及以上水体比例达33.3%,均超额完成省下达目标任务；9个国控河流断面全部实现提标，国控断面地表水水环境质量指数

13、为5.77,同比提升23.1%,居全省第1位；全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达100%o水生态环境“陆海统筹”o建立“河流一河口一海湾”联动联防机制，实施“五水统筹”“六水共治”，推动上下游、干支流综合治理，实施中心城“两河”及内水系环境综合治理、“蓝色海湾”综合整治、入海河流“消劣行动”“净滩行动”，把水、林、田、湖、草、湿地、海滩、海岸线作为一个整体，有力促进了“河一陆一滩一海”生态系统良性循环。先后实施16个黄河三角洲自然保护区湿地修复项目，总投资10.6亿元，退耕还湿、退养还滩7.25万亩，连通水系241公里，修复盐地碱蓬、海草床4.7万亩，近两年生态补水超过3亿立方米

14、，探索形成了黄河口湿地修复模式，达到了“一次修复、自然演替、长期稳定”的良好湿地修复效果，河陆滩海复合湿地生态系统正在形成，黄河口新生湿地生态系统的原真性、完整性进一步增强。生物多样性“立体保护”。实施珍稀濒危鸟类栖息地保护、贝类原种场保护恢复等项目，加强东方白鹳、黑嘴鸥、鹤类等关键物种栖息地保护，怪柳、野大豆等原生植物保育。充分发挥黄河三角洲生态监测中心作用，丰富平台功能，拓展平台应用，对水、大气、土壤等要素环境质量开展全方位分析研判，加强生物多样性动态监测，扎实开展区域生物多样性数据分析，提高预警预测能力，更有针对性地采取保护措施。黄河三角洲I自然保护区生物多样性不断提升，由海岸到内陆分布

15、的盐地碱蓬、怪柳和芦苇等主要植被群落面积逐年稳步增长,呈正向演替。黄河口区域生态环境持续改善，成为黄(渤)海区域水生生物重要产卵场、越冬场、索饵场和涧游通道。鸟类由建区之初的187种增至现在的371种，38种鸟类数量超过全球总量的1%,成为东方白鹳全球最大繁殖地、黑嘴鸥全球第二大繁殖地、白鹤全球第二大越冬地、我国丹顶鹤野外繁殖的最南界。三、坚持转型升级，迈出绿色发展坚定步伐强化“双碳”目标引领绿色低碳发展。坚持以实现碳达峰碳中和目标为引领，坚定不移实施工业强市战略，扎实推进新旧动能转换重大工程，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。威联200万吨/年PX项目投产，向上整合千万吨级

16、炼化一体化项目、向下推进PTA、PET等产业链项目，高端石化产业基地建设扎实推进。创新油地共建共享治理机制，与胜利油田合作共建区域性二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)技术研发平台，建设全国最大的百万吨级CCUS全链条示范基地。依托湿地、滩涂和盐碱地等黄河三角洲独有生态资源，开展生态系统碳汇监测核算研究，初步完成挑河口盐沼生态系统碳储量调查评估实施方案及黄河口盐沼生态系统碳汇监测方案编制，积极推动开展生态碳汇试点示范。“十三五”期间，全市单位GDP能耗累计下降17.1%,单位GDP二氧化碳排放降低超过20%O扎实开展生态产品价值实现机制试点。形成黄河三角洲典型自然资源“一张图”、重要自然资源分等定级表、生态产品产业分类目录3项基础成果，构建1套生态产品价值业务化核算技术体系及其应用框架，打造黄河口公共生态产品等4种生态产品价值实现模式，建立生态产品供给保障等5项保