建设工程报建与施工许可制度.ppt

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1、 工程项目报建与施工许可制度工程项目报建与施工许可制度 工程项目报建制度工程项目报建制度 什么是工程建设项目？什么是工程建设项目？工程建设项目是指各工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项改建以及技改等建设项目，通称为工程建设项目，通称为工程建设项目。目。建设工程报建制度建设工程报建制度 是指建设单位在工程项目通过是指建设单位在工程项目通过项目建议书（可分初步可行性研项目建议书（可分初步可行性研究或预可行性研究）、可行性研究或预可行性

2、研究）、可行性研究、编制设计任务书、选择建设究、编制设计任务书、选择建设地点、立项审批、规划许可等前地点、立项审批、规划许可等前期的筹备工作结束后，向建设行期的筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的政主管部门申请转入工程建设的实施阶段，由建设行政主管部门实施阶段，由建设行政主管部门依法对建设工程是否具备包条件依法对建设工程是否具备包条件进行审查的一项制度。进行审查的一项制度。建设工程项目报建的概念建设工程项目报建的概念 建设工程报建制度建设工程报建制度 工程报建的范围工程报建的范围 凡在我国境内投资兴建的工凡在我国境内投资兴建的工 程建设项目，都必须实行报建程建设项目，都必须实行

3、报建 制度，接受当地建设行政主管制度，接受当地建设行政主管 部门或其授权机构的监督管理。部门或其授权机构的监督管理。工程报建的时间工程报建的时间 工程建设项目前期离线准备工程建设项目前期离线准备 工作结束之后，工程项目发包工作结束之后，工程项目发包 之前。之前。主主 体体 建设单位建设单位 建设行政主管部门建设行政主管部门 建设工程报建制度建设工程报建制度 工程报建的目的工程报建的目的 建设行政建设行政 主管部门主管部门 审查建设单位审查建设单位 是否具备工程项是否具备工程项 目的发包条件目的发包条件 建设单位建设单位 取得工程项目取得工程项目 的发包资格：的发包资格：工工 程发包许可证程发包

4、许可证 工程报建的内容工程报建的内容 工程名称工程名称 建设地点建设地点 资金来源资金来源 开工竣工日期开工竣工日期 工程规模工程规模 当年投资额当年投资额投资规模投资规模 工程筹建情况工程筹建情况 发包方式发包方式 建设工程报建制度建设工程报建制度 工程报建的程序工程报建的程序 工程建设项目由建设单位工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出项的批准文

5、件，包括银行出具的资信证明以及批准的建具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。设用地等其他有关文件。项目报建由建设单位或其代理项目报建由建设单位或其代理机构申请办理，一般按下列机构申请办理，一般按下列程序进行：程序进行：一一建设单位到建设行政主管部门或建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取其授权机构领取工程建设项目工程建设项目报建表报建表。二二按报建表的内容及要求认真填写。按报建表的内容及要求认真填写。三三向建设行政主管部门或其授权机向建设行政主管部门或其授权机构报送构报送工程建设项目报建表工程建设项目报建表及相关材料，并按要求进行招标及相关材料，并按要求进行招标准备。准备。四四被审

6、查合格者，发给被审查合格者，发给工程发包工程发包许可证许可证 建设工程报建制度建设工程报建制度 工程报建的审批工程报建的审批 工程建设项工程建设项目报建实行分目报建实行分级管理，分管级管理，分管的权限由各地的权限由各地自行规定。自行规定。四川省工程建设项目报建实川省工程建设项目报建实行省地两级管理，具体划分：国行省地两级管理，具体划分：国家、省属项目中家、省属项目中1000万元以上的万元以上的生产性项目，生产性项目，400万元以上的非万元以上的非生产性项目和生产性项目和600万元以上的技万元以上的技术改造项目，术改造项目，300万元以上的建万元以上的建筑装饰项目到省建委工程建设项筑装饰项目到省

7、建委工程建设项目报建办公室进行报建。其他项目报建办公室进行报建。其他项目到各市、地、州建设行政主管目到各市、地、州建设行政主管部门报建。部门报建。施工许可证制度施工许可证制度 法律法条阅读法律法条阅读 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第七至十一条第七至十一条 建设部：建设部：建筑施工许可管理办法建筑施工许可管理办法 施工许可证制度施工许可证制度 申领施工许可证的时间申领施工许可证的时间 建筑工程开工前建筑工程开工前 永久性工程正式破土开槽施工之前永久性工程正式破土开槽施工之前 施工准备工作就绪之后施工准备工作就绪之后 组织施工之前组织施工之前 施工施工 准备准备 地质勘探、场地平整、旧

8、建筑拆除、地质勘探、场地平整、旧建筑拆除、临时建筑、施工用临时道路、用水用临时建筑、施工用临时道路、用水用 电工程等。电工程等。施工许可证制度施工许可证制度 申领施工许可证的范围申领施工许可证的范围 正向与正向与反向规定反向规定 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政本办法

9、的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门主管部门(以下简称发证机关以下简称发证机关)申请领取施工许可证。申请领取施工许可证。工程投资额在工程投资额在30万元以下或者建筑面积在万元以下或者建筑面积在300平方米以下平方米以下的建筑工程，的建筑工程，可以不可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，按照国务院

10、规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取不再领取施工许可证。施工许可证。施工许可证制度施工许可证制度 申领施工许可证的范围申领施工许可证的范围 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程。抢险救灾工程和临时性建筑。抢险救灾工程和临时性建筑。农民自建两层以下（含两层）住宅工程。农民自建两层以下（含两层）住宅工程。作为文物保护的建筑工程。作为文物保护的建筑工程。军用房屋建筑。军用房屋建筑。六类工程不需要办理施工许可证六类工程不需要办理施工许

11、可证 施工许可证制度施工许可证制度 不再领取施工许不再领取施工许 可证的法律依据可证的法律依据 国务院：国务院：楼堂馆所建设管理暂行条例楼堂馆所建设管理暂行条例报批项目开工报告报批项目开工报告 审批权限审批权限 3000万元以上万元以上 国家发改委审查国家发改委审查 国务院审批国务院审批 3000万元以下万元以下 主管部门或省、自治区、直辖市政府主管部门或省、自治区、直辖市政府计划单列市政府审批，国务院备案计划单列市政府审批，国务院备案 施工许可证制度施工许可证制度 本条例所称楼堂馆所分为非经营性的和经营性的本条例所称楼堂馆所分为非经营性的和经营性的两类：两类：（一）非经营性的楼堂馆所包括：办

12、公楼、（一）非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；（二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、（含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。楼堂馆所建设工程楼堂馆所建设工程 为什么不搞施工许为什么不搞施工许可证可证？施工

13、许可证制度施工许可证制度 申领施工许可证的条件申领施工许可证的条件 建设工程施工许可管理办法建设工程施工许可管理办法第四条第四条(一一)已经办理该建筑工程用地批准手续。已经办理该建筑工程用地批准手续。(二二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。(三三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。(四四)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程

14、没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。工企业无效。(五五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。(六六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较

15、强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。(七七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。(八八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担应当

16、提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。保。(九九)法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。施工许可证制度施工许可证制度 申领施工许可证的程序申领施工许可证的程序 主主 体体 建设单位建设单位 建设行政主管部门建设行政主管部门 申领程序申领程序 建设单位提出书面申请。建设单位向发证建设单位提出书面申请。建设单位向发证 机关领取机关领取“建设工程施工许可证申请表建设工程施工许可证申请表”。建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的“建设工程建设工程施工许可证申请表施工许可证申请表”，并附，并附建设工程施工许可管理建设工程施工许可管理办法办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的发证机关在收到建设单位报送的“建设工程许可证申请表建设工程许可证申请表”和所附证明文建后，和所附证明文建后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。对于证明日内颁发施工许可证。对于证明文件不齐全或者失效的