城市规划的工作内容和编制程序教学PPT.ppt

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1、 1 1掌握：掌握：城市规划及其任务，城市规划工作的基本内容、特点城市规划及其任务，城市规划工作的基本内容、特点 ，城市，城市规划的调查研究与基本资料。规划的调查研究与基本资料。2 2重点掌握：重点掌握：城市规划纲要、城市总体规划、分区规划和详细规划的主要内容。城市规划纲要、城市总体规划、分区规划和详细规划的主要内容。城市性质，城市类型，城市人口的基本概念，城市人口的构成。城市性质，城市类型，城市人口的基本概念，城市人口的构成。3 3、理解：、理解：编制城市规划的原则、城市总体规划的调整、修改与规划的审批。编制城市规划的原则、城市总体规划的调整、修改与规划的审批。国土规划、土地利用总体规划、区

2、域规划、城镇体系规划国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划第三章城市规划的工作内容和编制程序第三章城市规划的工作内容和编制程序一、城市规划定义及任务一、城市规划定义及任务1 1、国外城市规划的定义、国外城市规划的定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。的在于实现社会与经济目标。不列颠百科全书不列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并美国：

3、城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 国家资源委员会国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续苏联：在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续和具体化，是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的和具体化，是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的功能性质和发展规模。功能性质和发展规模。苏联苏联城市规划原理城市规划原理日本：强调技术性日本：强调技术性v城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合

4、理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。v城市规划是城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。设计的技术。”都市计划教科书都市计划教科书2 2、我国城市规划的概念我国城市规划的概念 国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市规划是：城市规划是“对一定对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理项建设

5、的综合部署、具体安排和实施管理。3 3、城市规划的内涵、城市规划的内涵 城市规划是一种具有特定时间、特定空间和特定对象城市规划是一种具有特定时间、特定空间和特定对象的发展计划。的发展计划。（1 1）有一定的时间跨度）有一定的时间跨度（2 2）有限定的规划范围城市规划区）有限定的规划范围城市规划区（3 3）有一定的物质空间作为规划对象）有一定的物质空间作为规划对象（4 4）是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实）是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排，来实现社会、经济的体城市的各种功能在空间上的安排，来实现社会、经济的诸多发展目标诸多发展目标（5

6、 5）是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政）是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政策因素，体现在各个层面上。可理解为一种对城市发展过策因素，体现在各个层面上。可理解为一种对城市发展过程进行控制的规则。程进行控制的规则。4 4、城市规划的任务、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。中国现阶段城市规划的基本任务是中国现阶段城市

7、规划的基本任务是v保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，v为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，v保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。社会环境。关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济体制和经关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济体制和经济发展水平的不同而有所差异和侧重，但其基本内容是大致济发展水平的不同而有所差异和侧重，但其基本内容是大致相同的，相同的，都是通过空间发展的合理组织，满足社会经济发

8、展都是通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要和生态保护的需要。二、制定城市规划应遵循的（10条）原则统筹兼顾、综合部署统筹兼顾、综合部署城市建设是一项庞大的系统工程，要正确处理好一系列关系。协调城镇建设与区域发展的关系协调城镇建设与区域发展的关系区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础。要认真抓好省域城镇体系规划编制工作。制定城镇体系规划：从区域整体出发；基础设施共建共享；保护资源与环境。促进产业结构调整和城市功能的提高促进产业结构调整和城市功能的提高我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务。城市规划要按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。合理调整用地布局，优化

9、用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。合理和节约利用土地与水资源合理和节约利用土地与水资源 我国以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水资源，支持了占全球22%人口的温饱和经济发展；“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策，城市规划必须全面贯彻这一国策。保护和改善城市生态环境保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国策。逐步降低城市中心区密度；加强污染项目、污水和垃圾的治理、重视绿化建设。正确引导小城镇的建设和发展正确引导小城镇的建设和发展是加快城镇化进程的重要途径。要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针。保护历史文化遗产保护历史文化遗产保护

10、文化遗产，延续历史文脉，提高城市的价值和文化素质。加强文保单位的保护（原貌和真迹；历史环境）；保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区加强风景名胜区的保护加强风景名胜区的保护按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，处理好保护和利用的关系。前提是规划（合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量），核心是保护，关键在管理。位于城市规划区内的风景名胜区应当纳入城市总体规划。塑造富有特色的城市形象塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象，是城市物质文明和精神文明的重要体现。城市形象的塑造要通过城市设计的手段来实现。增强城市抵御各种灾害的能力增强城市抵御各种灾害的能力城市防灾包括防火、防爆、防洪、

11、防震等。三、城市规划编制的依据三、城市规划编制的依据城市规划法城市规划法城市规划编制办法城市规划编制办法及其实施细则及其实施细则城市社会经济发展目标城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求1 1现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域范围内

12、的一个子系统。范围内的一个子系统。a a）城市规划编制的思路城市规划编制的思路 城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。和外部联系。四、我国现行城市规划编制体系的反思四、我国现行城市规划编制体系的反思b b）反思反思：现在的城市规划编制现在的城市规划编制偏重空间布局，缺少综合观念。偏重空间布局，缺少综合观念。没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观

13、念。市，缺乏区域观念。总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。指导城市规划。2 2城市是一个不断变化的过程，城市规划的编城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。制是在历史和现状基础上对未来的预测。反思反思：而现行城市规划限制在而现行城市规划限制在2020年框架内，对年框架内，对2020年以后如何年以

14、后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。证城市可持续发展。3.3.城市规划是通过规划管理实现的城市规划是通过规划管理实现的。a a）必须把规划的实施管理提高到法律高度）必须把规划的实施管理提高到法律高度即法制化。即法制化。b b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。征。c c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划设的法定依据、规范

15、和准则。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发展意图的实现。是保证城市发展意图的实现。反思反思：但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。管理分离，缺少公众参与。4 4规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施毫无意

16、义。毫无意义。反思：反思：a a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。b b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。又缺少弹性。5 5城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法定程序不断完善、调整、修订。定程序不断完善、调整、修订。反思反思 现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。6 6编制的城市规划是