朝阳区“十四五”时期全面依法治区规划.docx

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1、朝阳区“十四五”时期全面依法治区规划序言1一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治中国首善之区排头兵建设3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）总体目标4二、推动法治实施，深入推进严格执法、公正司法、全民守法5（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系5（五）保证公正司法，提升司法公信力6（六）加强法治社会建设8三、深化法治监督，切实加强对执法、司法工作的制约和监督10（七）推进对法治工作的全面监督10（八）强化对行政执法的监督11（九）健全完善政法领域执法司法制约监督11四、完善法治保障，为依法治区提供全方位支撑12（十）加强政治和组织保障12（H）打造德才兼备的法治人才队伍12

2、（十二）推动“智慧法治”建设13五、落实党内法规，形成依法治区与依规治党有机结合的生动实践13（十三）健全完善党的全面领导制度14（十四）切实做好党内法规实施14六、加强党委对全面依法治区工作的集中统一领导，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用15（十五）深入学习宣传贯彻习近平法治思想15（十六）加强党对全面依法治区工作的统一领导和统筹协调15（十七）加强法治建设责任落实与规划实施16法治兴则国兴、法治强则国强。“十三五”时期，朝阳区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，法治朝阳建设成效显著、依法治区能力明显提升。2020年获评首批全国法治政府

3、建设示范地区。五年来，建立健全朝阳区委全面依法治区委员会和4个工作小组为主体的党领导全面依法治区组织体系，制定实施中共北京市朝阳区区委关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，党对法治建设的领导进一步加强。全面实行“9+X”权力清单制度，落实行政执法三项制度,推行“双随机一公开”制度，持续推进街乡综合执法体制改革。创新“全网通”政务服务模式，1816个各级政务服务事项中819个事项实现“最多跑一次”。2018年以来营商环境考核评价连续三年位居全市首位。健全完善行政复议委员会制度及行政复议法律文书电子送达工作细则，推进行政复议决定网上公开，法

4、治政府建设成效进一步显现。完善大普法格局，落实“谁执法谁普法“普法责任制。构建覆盖全区的三级公共法律服务体系。“党政群共商共治”工程荣获“中国社区治理十大创新成果”奖。全社会法治意识和法治观念普遍增强，法治社会建设水平进一步提升。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制、认罪认罚从宽试点、“两法衔接”“公益诉讼”等前瞻性改革举措并取得实效，建立“一统双网三支点”诉源治理工作体系，人民警察职务序列改革取得阶段成效，司法体制改革进一步深化。持续强化法治监督，加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督，法治监督合力和监督效能不断增强。优化行政执法人员配置，健全政府部门和法学院校、研究机构双向

5、沟通机制。定期组织开展全区依法行政工作专题培训和处级干部法治政府建设专题培训，政府工作人员法治素养和依法行政能力进一步提高。“十四五”时期，经济社会发展的新形势对法治建设提出了新的更高要求。一是朝阳区聚焦文化、国际化、大尺度绿化的主攻方向，努力打造成为首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区，需要进一步推动政府依法全面履行职能，持续营造法治化营商环境。二是深入推进市域社会治理现代化试点创建工作，需要引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，以法治思维、法治方式推动基层治理创新。三是深入推进“两区”建设，需要进一步整合区域涉外法律服务资源，推动高质量国际商事纠纷多元调解机制

6、建设，为更高水平对外开放提供高质量法律服务和法律保障。为此，根据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定法治中国建设规划（2020-2025年）法治社会建设实施纲要（20202025年）北京市全面依法治市规划（2021-2025）,编制本规划。一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治中国首善之区排头兵建设（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强四个意识”、坚定“四个自信

7、”、做到两个维护。牢牢把握打造法治中国首善之区排头兵的目标要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，担当服务保障首都的大区责任，在北京推动法治中国首善之区建设中树标杆、做示范，在法治轨道上推进区域治理体系和治理能力现代化，为朝阳区奋力谱写新时代发展新篇章、率先基本实现社会主义现代化提供坚实的法治保障。（二）基本原则一是坚持强化党的领导。把加强党的领导贯穿到依法治区全过程和各方面，坚决落实中央、市委关于法治建设的工作部署，充分发挥党委把方向、管大局、做决策、保落实的作用，确保法治建设的正确方向。二是坚持人民主体地位。坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依

8、靠人民、造福人民、保护人民，保障人民合法权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义。三是坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法贯通落实，坚持依法治区和依规治党有机统一，坚持区级统筹与各街乡、各领域探索相结合，确保全面依法治区工作整体协同推进。四是坚持法治德治相结合。在更深层次推动社会主义核心价值观融入法治建设全过程、各领域、各方面，更好发挥法治对于培育和践行核心价值观的独特作用。坚持法治德治相结合，以道德滋养法治精神，强

9、化道德对法治的补充、支撑作用，提高区域整体社会文明程度。五是坚持夯实基层法治建设。聚焦党中央、市委、区委关注、人民群众反映强烈的突出问题，不断完善基层法治建设机制，创新工作方法，规范执法行为，优化法治环境。在市域社会治理试点工作方面率先作为，深化和巩固法治朝阳建设成果。强化科技赋能，创新技术应用，提高依法治区的智能化水平。（三）总体目标围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，以人民满意为宗旨，争当法治中国首善之区排头兵。至J2O25年，党对全面依法治区工作的领导更加坚强有力，体制机制更加健全顺畅；法治政府建设深入推进，依法行政能力显著提升；相互配合、相互制约的司法权力运

10、行机制更加科学有效；“八五”普法规划实施完成，公共法律服务体系全面建立，市民法治观念和守法意识不断增强，法治信仰普遍确立，形成朝阳区法治建设新局面。二、推动法治实施，深入推进严格执法、公正司法、全民守法（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，持续推动简政放权，全面实行政府权责清单制度并实现动态管理。严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。落实重大决策出台前向人大报告制度，完善重大行政决策预公开机制。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，将区法院、检察院制定的规范性文件纳入区人大常委会备

11、案审查范围，建立健全备案审查工作年度报告制度。深化政府法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，持续推动落实执法重心下移、执法力量下沉，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层一线倾斜的力度。加强街乡综合执法规范化建设，完善行政执法协调、信息共享、联动配合等工作机制。全面落实行政执法机关主动移送涉刑案件职责，推动行政执法与刑事司法双向无缝衔接。坚持严格规范公正文明执法。全面深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全行政执法风险防控机制。严格执行突发事件应对有关法律法规，引导规范基层组

12、织和社会力量参与，全面提高依法应对突发事件能力和水平。加强和创新事中事后监管。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。推进信用政府建设，深入实施告知承诺制，创新“互联网+监管”模式，不断健全公开透明的监管规则和监管体系。持续营造法治化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度。进一步完善营商环境政策措施，落实容错纠错清单。持续深化“一网、一门、一次”改革，以“全网通”平台为依托,全面实现“一网通办”。强化知识产权保护，在北京打造国家营商环境示范区建设中发挥引领作用。力口强“两区”建设的法治保障。精准把握各类主体的法治需求，充分挖掘和有效利用我区法律服务资源，为服务保障“两区”建设提供法治支撑。整合

13、现有的仲裁、律师、调解、公证等优势资源，引进国际知名仲裁机构，推动高质量国际商事纠纷多元调解机制建设。建立服务“两区”建设法律人才库，为“两区”建设发展赋能。（五）保证公正司法，提高司法公信力深入推进政法领域全面深化改革，持续深化法院、检察院内设机构改革，继续推动公安、司法行政、法学会等机构职能体系建设，构建各尽其职、配合有力、制约有效、运行高效的工作体系。以“微改革、微创新”为切入点，努力打造司法体制改革新亮点，着力破解深化司法体制综合配套改革难题。提升司法质效。围绕完善诉讼制度，持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪认罚从宽制度改革。加强办案团队建设，推动司法人员专业化分工、类案专业化办

14、理。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，切实发挥为办案组织提供法律咨询的功能。完善法官、检察官权力清单和履职指引，构建权责一致的司法运行新机制。进一步规范刑事诉讼涉案财物管理、建设跨部门涉案财物集中管理平台，健全完善“实物静止、手续流转”管理模式。完善落实诉调对接机制。推进民事诉讼程序繁简分流改革。完善重大监督案件办理机制。探索重大监督事项案件化办理模式。探索“两队一室+案管组”模式，依法加大对突发事件中违法犯罪行为的惩处力度。深化执行制度改革。深化执行联动机制和执行难源头治理制度建设，推进审执分离改革，优化执行权配置。进一步完善执行转破产工作机制，促进执行积案化解。积极引入专业力量参与执行

15、，切实解决执行难问题。推动建立社区矫正大数据信息共享平台。以全面贯彻落实社区矫正法及其实施办法为契机，监督社区矫正机构教育改造好社区矫正对象，促进降低再犯罪率。（六）加强法治社会建设创新开展“八五”普法工作。研究编制八五普法工作规戈h深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识。创新落实”谁执法谁普法”普法责任制。积极探索全媒体时代普法方式创新，探索开展“直播式普法”，建立健全法治宣传常态化机制，切实增强普法的针对性和实效性。促进法治德治相融合，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。加大法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员“以案释法”工作力度。加强突发事件应对、生活垃圾管理、物业管

16、理等重点领域的法治宣传和普法力度，推动全社会增强法治观念。推进社会治理法治化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。深化党政群共商共治建设，完善群众参与基层治理的制度化渠道。加快推进市域社会治理现代化试点工作。健全党组织领导的城乡基层治理体系，充分发挥社区党建工作协调委员会作用，建立健全村规民约、居民公约的草案审核、备案登记、执行落实制度机制。深化民主法治示范村建设，实施“法律明白人”培养工程，建立民主法治示范村动态管理机制。全区民主法治示范村覆盖率达到30%以上。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。加快推进社会诚信建设，完善失信惩戒机制。